1、- 19 -20附件 3丹东市创建食品安全城市工作考核评价标准和工作任务分解一、组织管理（25 分）考评项目 考评要点 考评指标 考评依据 责任单位（1）政府将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划。食品安全工作列入“ 十三五 ”规划、 专项规划等有关文件资料（1 分）市 政 府 食 安 办 市 发 展 改 革 委 各 地 区1.统筹 规划（2 分） （2）政府将食品安全工作摆上重要议事日程，每年至少组织召开 1 次政府常务会议研究食品安全工作。 政府工作报告、食品安全年度重点工作安排等有关文件资料（1 分） 市政府食安办 各地区（3）成立由政府主要负责同志牵头的食品安全委员会，统一负责、
2、领导、组织、 协调本行政区域食品安全工作。成立市、县（市）区食品安全委员会和乡镇（街道）食品安全工作领导小组文件资料（1 分）市政府食安办 各地区2.综合协调(2 分) （4）食品安全委员会各成员单位分工明确、任务明确、责任明确，协调联动。食安委成员单位食品安全工作职责、会议纪要等文件资料（1 分） 市政府食安办 各地区（5）完善食品安全监管责任体系，明确监管责任主体和要求，全面堵塞监管漏洞和盲区、消除监管空白。食安委成员单位食品安全工作任务分工文件资料（1 分） 市政府食安办 各地区（一）组织领导（6 分）3.监管责任（2 分） （6）层层建立政府食品安全目标管理责任制，签订责任状并严格落实
3、。 市、县（市）区、乡镇（街道）政府逐级签订的责任状（1 分） 市政府食安办 各地区（7）按改革完善食品药品监管体制要求，全面设立市、县（市）区两级食品药品安全监管机构，并在乡镇（街道）设立食品药品监管派出机构。机构改革“三定 ”方案等文件 资料（1分）市编委办 市食品药品监管局 各地区4.监管机构（2 分） （8）监管队伍人员编制数量满足监管实际需要。 市、县（市）区、乡镇（街道）监管机构名录及人员名册等资料（1 分）市编委办 市食品药品监管局 各地区（二）监管体系（4 分） 5.人员培训（1 分）（9）监管人员每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于 40 小时。市、县（市）区、乡镇（
4、街道）监管机构培训计划及培训记录等资料（1 分）市 食 品 药 品 监 管 局市 食 品 监 管 各 部 门 各 地 区216.装备设施（1 分）（10）市、县（市）区、乡镇（街道）监管队伍的业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施按国家总局食药监财2014218 号和食药监财2014 204 号文件 标准要求配备。市、县（市）区、乡镇（街道）监管机构资产登记表资料，各地根据情况配备满足工作需要（1 分） 市 食 品 药 品 监 管 局 市 发 改 委 市 财 政 局 各 地 区7.工作经费（2 分）（11）食品安全监管经费纳入政府财政预算，建立食品安全财政投
5、入保障机制，年度食品安全工作经费满足当地实际需要（不含人员经费和公用经费，根据各地情况提出量化指标）。市、县（市）区政府财政预算、建立食品安全财政投入保障机制等文件资料。满足需要得 2 分，基本满足得 1分。市财政局 市食品药品监管局市农委 市海洋渔业局 市质监局 市卫生计生委 市住房城乡建设委 各地区（三）经费保障（4 分） 8.检验 经费（2 分）（12）检验经费至少支持 4 份/千人的检测样本量（不含快速检测）。市、县（市）区年度检验经费下达文件资料（2 分）市财政局 市食品药品监管局市农委 市海洋渔业局 市质监局 市卫生计生委 各地区9.市级检验机构建设（1 分）（13）市级食品安全检
6、验机构仪器设施、人员配置到位，具备对当地主要食品种类、重要食品安全项目的实验室检验及快检能力。市级食品安全检验机构检验资质、项目、仪器设备及人员等资料，并随机抽查核实（1 分）市食品药品监管局 市农委 市海洋渔业局 市卫生计生委 市质监局 市发改委 市财政局 10.县级检验机构建设（1 分）（14）有效整合县级检验检测资源，具备常见指标的实验室检验能力及现场定性速测能力。县级检验检测资源整合方案文件，县级食品安全检验机构检验资质、项目、仪器设备及人员等资料（1 分）市食品药品监管局 市发改委 各地区11.检测室（站）建设（1 分）（15）督促、指导农产品批发市场食品安全检测室（站）建设。食品安
7、全检测室（站）名录及配备检验检测情况的资料（1 分）市 食 品 药 品 监 管 局 市 发 改 委 各 地 区（四）技术支撑（4 分）12.哨点医院（1 分）（16）县级行政区域均设置食源性疾病监测哨点医院，二级以上医院开展疑似食源性异常病例/异常健康事件监测工作。哨点医院设置名录、食源性疾病监测开展覆盖率，工作完成率等相关资料。（1 分）市卫生计生委 各地区（五）考核评议（2 分）13.健全考评机制（2 分）（17）食品安全纳入市、县（市）区政府绩效考核、地方领导干部综合考核评价，食品安全工作所占权重不低于 3%。食品安全有关考核方案、办法、考核结果等文件资料（2 分）市政府绩效办 市委组织
8、部 市政府食安办 各地区（六） 14.规章 （18）加强食品安全地方规章和制度建设，完善监管机 食品安全有关地方性法规、规章或 市食品药品监管局 22建章立制（1 分）制度（1 分）制，强化监管手段，健全全程监管机制，促 进食品安全依法监管、科学监管和有效监管。制度规范等文件资料（1 分） 农委 市海洋渔业局 市质监局 市卫生计生委 市综合执法局 各地区15.政策引导（1 分）（19）落实国家食品产业发展政策，加强政策引导，鼓励支持食品生产企业升级和技术改造，提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。落实国家、省食品产业政策的有关文件资料（1 分） 市经信委 市发改委 各地区16.品牌培育（1
9、分）（20）大力培育食品品牌，发挥其质量管理的示范带动作用。有关文件及食品知名品牌名录等资料（1 分）市质监局 市工商局 市经信委 各地区17.市场升级（1 分）（21）推进农产品批发市场的升级改造，引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店 铺等。有关文件资料，现场查看（1 分） 市 商 务 局 市 规 划 局 市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区（七）产业发展（4 分）18.业态规范（1 分）（22）提高流通消费环节食品安全的可控性，发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式，促进食品及食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化，推动各类食品及食用
10、农产品流通和餐饮服务业健康协调发展。有关文件资料，现场查看（1 分） 市商务局 市食品药品监管局 市农委 市海洋渔业局 各地区二、监督执法（25 分）考评项目 考评要点 考评指标 考评依据 责任单位19.案件查处（1 分）（23）坚持重典治乱，保持高压态势，使 严惩重处成为食品安全治理常态，监管部门要对发现的食品安全问题及时立案查办，依法从严从重给予行政处罚。重典治乱有关文件、立案查处资料、结案率达到 90%以上及案件通报等资料（1 分）市食品药品监管局 市农委 市海洋渔业局 市质监局 市卫生计生委 各地区20.行刑衔接（1 分）（24）加强行政执法与刑事司法的衔接，及时依法移送、立案、侦查、
11、起诉、判决行政区域内食品安全刑事案件，未出现有案不移、有案不立、以罚代刑等情况。有关文件及案件移送率和移送后的立案率达 100%等的资料（1 分）市食品药品监管局 市公安局 市农委 市海洋渔业局 市质监局 市卫生计生委 各地区（八）重典治乱（4 分）21.协调 （25）建立落实跨部门、跨区域的案件协查、食品 产销 协调联动执法等文件资料及案件协 市食品药品监管局 市公安局 23联动（1 分）监管衔接等协调联动机制，强化信息通报工作，食品安全违法犯罪行为得到及时全面查处，违法犯罪信息向上、下游环节通报到位，其他地区食品安全违法犯罪案件协查协办工作配合到位。查情况（1 分） 市农委 市海洋渔业局
12、市质监局 市卫生计生委 各地区22.执法考核（1 分）（26）把行政立案处罚情况和刑事立案处罚情况作为衡量本地食品安全监管执法工作的主要指标。有关文件或考核方案及案件执法监督考核情况（1 分）市食品药品监管局 市公安局 市农委 市海洋渔业局 市质监局 市卫生计生委 市人社局 各地区23.严格检查（1 分）（27）加强过程监管，严格食品安全检查、巡 查和抽查，做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。有关文件或方案及现场抽查监督检查记录（1 分）（九）监督检查（3 分）24.全覆盖 监管（2 分）（28）全面摸清监管对象底数，按照风险分类等级进行现场检查，做到巡查全覆盖。现场抽查监督检查记录，查看有关
13、文件或方案。食品安全日常监督检查覆盖率达 100% （1 分）；对风险高，信用等级低的食品生产经营者每年巡查次数 2 次以上（1 分）市食品药品监管局 市农委 市海洋渔业局 市质监局 市卫生计生委 各地区25.建立机制（1 分）（29）组织开展食品安全风险监测和隐患排查，建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。有关文件或方案及风险监测和隐患排查记录、总结（1 分）市卫生计生委 市农委 市海洋渔业局 市食品药品监管局 各地区（十）风险防控（2 分）26.专项整治（1 分）（30）以 非 法 添 加 非 食 用 物 质 、滥 用 食 品 添 加 剂 、农 兽 药 残 留 超 标
14、 、制 售 假 冒 伪 劣 食 品 、食 品 广 告 虚 假 宣 传 、伪 造 生 产 日 期 等 为 重 点 问题 ，以 批 发 市 场 、农 贸 市 场 、大 中 型 商 场 及 连 锁 超 市 、城 乡 结 合 部 、校园 周 边 等 为 重 点 区 域 ，以 乳 制 品 、豆 制 品 、食 用 油 、肉 及 肉 制 品 、保 健食 品 等 为 重 点 品 种 ，扎 实 开 展 食 品 安 全 专 项 整 治 。贯彻落实国家、省专项整治的有关文件和资料（1 分）市食品药品监管局 市农委 市海洋渔业局 市工商局 市综合执法局 市公安局各地区27.检验检测（2 分）（31）加大食品安全检验检
15、测力度，扩大抽检监测范围，增加抽检监测频次，严把食品安全检验检测关口，通过抽检监测，及时有效发现问题食品。年度抽检监测计划（或方案）和统计分析报告，食品安全风险监测计划完成率达到 100%（1 分）。食品安全抽检监测不合格率高于全省平均水平（1 分）（十一）抽检监测（3 分）28.问题 （32）建立并严格执行问题食品后处理机制，对问题一 抽检监测后处理资料，食品、食用农市食品药品监管局 市卫生计生委 市农委 市海洋渔业局 市质监局各地区24后处理（1 分）查到底，确保发现的问题食品得到及时依法处置，行政处罚、责任追究到位。产品监督抽检不合格率情况核查处理率达 100%（1 分）29.准入和准出
16、（2 分）（33）建立食品及食品原料产地准出和市场准入有效衔接机制，严格食用农产品入市监管， 严把食用农产品入市质量安全关口，行政区域内批发市场、 农贸市场、农产品集散中心和超市建立并实施食用农产品市场准入制度。制度建立和落实有关文件资料（2 分）。市食品药品监管局 市农委 市海洋渔业局 各地区（十二）食用农产品监管（3 分） 30.打击私屠滥宰（1 分）（34）有效整治私屠滥宰行为，严防病死畜禽进入屠宰、加工或消费环节。有关文件、方案及总结、记录，生猪定点屠宰率达 100%（1 分）市农委 市公安局 市食品药品监管局 各地区（十三）信用建设（2 分）31.信用信息档案管理（2 分）（35）建
17、立健全食品生产经营者食品安全信用档案，加强动态管理，及时发布违法违规企业和个人“黑名单 ”，对失信行为予以惩戒，督促生产经营者依法诚信经营。有关文件或方案、总结、记录，现场抽查（2 分）市食品药品监管局 市农委 市海洋渔业局 市卫生计生委 各地区32.治理要求（1 分）（36）坚持“疏堵 结合，规范发展”，综合治理小作坊、小餐饮、小摊贩。地方政府出台管理办法和引导规划，鼓励支持其不断改善生产经营条件，引导其逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。有关文件或方案，现场查看（1 分） 市食品药品监管局 市综合执法局 各地区33.小作坊 整治（1 分）（37）开展小作坊集中治理，监管覆盖率达到
18、90%以上。 有关文件或方案、总结、记录,现场抽查（1 分） 市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区34.小 摊 贩整 治 （1 分 ）（38）开展小摊贩集中治理。监管覆盖率达到 80%以上。 有关文件或方案、总结、记录，现场抽查（1 分）市食品药品监管局 市综合执法局 各地区35.小餐饮 整治（1 分）（39）开展小餐饮集中治理。监管覆盖率达到 90%以上。 有关文件或方案、总结、记录，现场抽查（1 分） 市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区（十四）食品“三小”治理（5 分）36.小食品 店整治（1 分）（40）开展小食品店集中治理。监管覆盖率达到 85%以上。有关文件或方案、总结
19、、记录，现场抽查（1 分） 市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区（十五） 37.规范 （41）建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化 有关文件或方案、总结、记录，无害 市 住 房 城 乡 建 设 委 25处置（1 分）处理体系，餐饮服务单位食品废弃物得到规范处置。 化处理企业情况（1 分） 市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区餐厨废弃物管理（2 分）38.地沟油整治（1 分）（42）严厉打击非法制售“ 地沟油 ”行为， 严防“地沟油 ”回流餐桌。 有关文件、方案及总结、记录（1 分）市公安局 市住房城乡建设委 市食品药品监管局 各地区（十六）依法行政（1 分）39.政风行风建设
20、（1 分）（43）全面推行依法行政，促进规范执法、科学 执法、文明执法，食品安全监管部门在行政区域政府部门政风行风评议中排名中上，未出现吃拿卡要等不文明执法行为。有关文件、方案及总结、政风行风考评记录（1 分）市政府法制办 市食品药品监管局 市农委 市海洋渔业局 市质监局 市卫生计生委 各地区三、企业主体责任（17 分）考评项目 考评要点 考评指标 考评依据 责任单位40.主体合法（1 分）（44）行政区域内食品生产经营者依法持有有效许可证或纳入备案管理，并持续符合发证或备案相关条件。现场抽查食品生产经营者许可证件或手续（1 分） 市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区（十七）责任制度（3
21、 分）41.建立健全责任制度（2 分）（45）食品生产经营者建立健全以法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负直接责任、从 业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度，依法按照食品安全标准进行生产经营活动，落实食品生产经营者的食品安全第一责任人的责任。现场抽查食品生产经营者相关管理制度、执行的食品安全标准、产品质量检验报告等相关资料（2 分） 市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区42.行为合规（2 分）（46）食品生产经营者要保证食品安全投入，强化过程控制，确保场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局、从业人员等符合法律法规要求，建立健全并严格落实责任管理、进货查验、索证索票、生 产经营
22、记录、出厂检验、产品追溯召回、员工健康、培 训教育等制度，不断提高食品安全管理和保障水平。现场抽查食品生产经营者有关情况（2 分） 市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区（十八）过程责任（3 分）43.集中 （47）严格落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和 现场查看集中交易市场开办者资质、 市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区26交易管理（1 分）展销会举办者因未履行相应义务、发生食品安全事故的连带责任。合同、管理制度等（1 分）（十九）追溯机制（2 分）44.追溯制度建立和落实（2 分）（48）建立食品安全追溯机制，用可追溯制度倒逼和引导生产，食品生产经营企业实现有效追溯， 婴幼
23、儿配方乳粉生产经营者实现电子信息化管理。现场抽查食品生产经营企业追溯制度及实施情况；婴幼儿乳品的电子追溯系统覆盖面达 100%（2 分）市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区45.应急管理（2 分）（49）食品生产企业建立起完善的食品安全应急管理机制。 现场抽查，检查食品生产企业应急方案及工作落实情况（2 分） 市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区（二十）应急处置（4 分）46.问题食品召回（2 分）（50）建立问题食品召回制度，及时发现、召回 问题食品。现场抽查，检查食品生产企业问题食品召回情况，问题食品召回率达到100%（2 分）市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区47.业
24、务培训（1 分）（51）对食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员进行集中培训。现场抽查食品生产经营企业培训计划、记录等。每人每年接受食品安全集中培训不少于 40 小时（1 分）市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区(二十一)安全管理（2 分） 48.管理 机构（1 分）（52）规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构，明确分管负责人。 现场抽查规模以上食品生产经营企业管理机构情况（1 分） 市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区(二十二)量化分级管理（2 分）49.量化分级率及公示率（2 分）（53）餐饮服务单位量化分级管理覆盖率达到要求，量化分级评定结果进行公示。查看
25、餐饮服务单位量化分级资料，参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的 90%（1 分）。参加量化分级评定单位的公示率达 100% （1 分）市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区50.良好生产规范（1 分）（54）行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范。80% 以上达到危害分析与关键控制点体系（HACCP）或食品安全管理体系食品链中各类组织的要求（ISO 22000）的相关标准查看规模以上食品生产企业持有HACCP 或 ISO 22000 证书情况（1 分） 市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区(二十三)管理体系（1 分） 51.婴 幼 儿 （55）婴幼儿配方乳粉生
26、产企业全部具有自建或自控奶 27配 方 乳 粉奶 源 管 理源四、应急管理（9 分）考评项目 考评要点 考评指标 考评依据 责任单位(二十四)组织领导（2 分）52.体制机制建设（2 分）（56）加强食品安全事故应急处置的领导和指挥，制定食品安全应急预案，建立健全食品安全应急体系。查看食品安全事故应急处置领导机构和预案（2 分）市食品药品监管局 市卫生计生委 市质监局 市农委 市海洋渔业局 各地区53.应急演练（1 分）（57）编制应急操作手册。加强应急队伍建设，开展 应急预案培训演练，每年至少培训一次，每两年至少开展一次食品安全应急演练。查看应急操作手册、演练文件、图片、视频等资料（1 分）
27、市食品药品监管局 市卫生计生委 市质监局 市农委 市海洋渔业局 各地区(二十五)应急能力（2 分） 54.装备 物资（1 分）（58）完善应急装备物资。 现场查看应急装备物资（1 分）市 食 品 药 品 监 管 局 市 卫 生 计 生 委 市 质 监 局各 地 区55.信息报送（1 分）（59）严格突发事件信息报送，无隐瞒、 谎报、缓报食品安全事故的行为，提高事故防范和应急处置能力。 查看事故信息报送资料（1 分） 市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区(二十六)应急处置（2 分）56.事故事件处置（1 分）（60）有效处置食品安全事故和食品安全事件，食品安全事故及事件应急处置率达 100
28、%，未发生重大及以上的食品安全事件。查看相关食品安全事故事件处置资料，查看上级部门证明资料（1 分）市食品药品监管局 市卫生计生委 质监局 市农委 市海洋渔业局 各地区57.舆情信息管理（1 分）（61）规范信息管理，建立信息平台，促进部门间、区域间的食品安全信息互通共享。查看信息管理制度等资料，查看信息管理平台建设情况，查看相关部门、区域信息共享资料（1 分）市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区（62）建立新闻发言人、宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制。 查看相关文件资料（1 分） 市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区(二十七)舆情处置（3 分）58.舆情监测处置（2 分）
29、 （63）树立正确舆论导向，强化舆情监测监控，及 时回应社会关切，妥善处置食品安全社会舆论事件。 查看舆情监测监控及处置资料（1 分） 市 食 品 药 品 监 管 局 各 地 区28五、社会共建共治（24 分）考评项目 考评要点 考评指标 考评依据 责任单位(二十八)宣传教育（5 分）59.科普宣传（5 分）（64）开展多种形式的食品安全科普宣教，积极开展“ 全国食品安全宣传周” 等宣传 活动，将食品安全 纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，提高社会公众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率，公众对食品安全支付意愿强，食品安全消费行为健康理性，食品安全工作有良好的舆论氛围。政府部
30、门每月举办面向广大基层群众的食品安全科普宣传教育活动不少于 2 场（1 分）；在当地主流新闻媒体开设食品安全知识科普专栏（1 分）；食品安全科普宣传村、社区覆盖率达到 60%（1 分）；当地电视台播放食品安全公益广告平均每周不少于 1次（1 分）；中小学生食品安全知识课程培训每年不少于 10 小时（1 分）市委宣传部 市政府食安办 市食品药品监管局 市农委 市海洋渔业局 市卫生计生委 市质监局 市教育局 市住房城乡建设委 市经信委 市司法局 各地区60.信息发布（2 分）（65）建立健全食品安全信息发布制度，通过包括新媒体在内的多种媒介方式，使公众获知时效性强、内容丰富全面的食品安全信息，充分
31、了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效，食品安全消费行为得到有效指导和引导。查看相关文件资料（1 分）。移动终端科普应用软件“ 食事药闻”日均有效用户不少于 5000 人（1 分）市 政 府 食 安 办 市 食 品 药 品 监 管 局 市 农 委 市 海 洋 渔 业 局 市 卫 生 计 生 委 市 质 监 局 市 委 宣 传 部 各 地 区(二十九)信息交流（4 分） 61.风险交流（2 分）（66）加强食品安全风险交流，增强社会公众认知能力，科学防范食品安全风险。 查看风险交流资料（2 分）市食品药品监管局 市卫生计生委 市农委 市海洋渔业局 市质监局 各地区（三十）网格化监管（2 分）62.网格化建设（2 分）（67）大力推行网格化监管，将食品安全监管服务融入社会网格化管理，建立集中受理、分配办理、高效 处 置、全程监督的快速联动监管机制。辖区内全部乡镇（街道）及村（社区）达到辽宁省食品安全工作基本标准要求。现场查看网格化运行情况，食品安全网格化管理覆盖乡村和街道社区达100%（1 分）。按照省食品安全工作基本标准检查验收细则，现场检查验收。(1 分)各地区(三十一) 63.落实 （68）建立健全投诉举报制度机制，全面推行有奖举报， 查看有关资料（1 分）。24 小时不间断 市食品药品监管局 市农委
