1、 1 1 都江堰市企业投资项目承诺制工作方案（试行）为深入贯彻落实中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见（中发2016 18 号）、中共四川省委、四川省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见（川委发2016 30 号）精神，根据成都市政府“ 在 66 个产业园（集聚区）全面推行承诺制”的工作部署，推进 “放管服”改革工作，探索建立 “政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的企业投资项目承诺制监管和服务模式，制定此方案。一、工作目标企业投资项目承诺制，是指企业按照行政机关制定的企业投资项目信用承诺书，以书面形式承诺其将按照相关法律法规、政策文件和标准规定，实施项目建设，承诺“
2、在规定期限内达到许可条件办理行政许可”“接受行政机关事中事后监管”，以及“ 接受因失信受到的行政处罚”。通过流程再造，建立便捷高效、责任明确的“简审批、重监管、强服务”的新型管理服务制度；进一步落 实企业投资项目主体权和主体责任，加强信用体系建设，强化部门监管责任，促进政府从“ 事前 审 批” 向“事中事后监管”“全程服务”转变。二、基本原则（一）精简高效。按照中央深化行政审批制度改革要求，尽可 2 能减少环节、优化流程、压缩时间、提高效率，优化投资发展环境。（二）先行先试。在大青城休闲旅游产业园区、都江堰市滨江新区文化娱乐集聚区、四川都江堰经济开发区、都江堰市天府源田园综合体园区试点企业投资
3、项目承诺制，全面探索为实行承诺制监管和服务总结经验。（三）加快发展。在试点企业投资项目承诺制过程中，根据实际操作中出现的问题、总结的经验，不断修改、完善工作方案，使之更具可操作性、实效性、规范性。三、实施范围四川都江堰经济开发区、大青城休闲旅游产业园区、都江堰市滨江新区文化娱乐集聚区、都江堰市天府源田园综合体园区规划区域范围内(涉及世界遗产保护区、国家自然保护区、风景名胜区、引用水源保护区除外)的企业投资的重大产业化项目。四、承诺制试点服务事项（一）承诺服务事项：由市行政审批局（政务中心）、项目落户地园区管委会组织1市发改局：固定资产投资项目（新建、扩建）节能审查。2市建设局（市园林局、市人防
4、办）：建设项目人防工程设计审查；建设工程夜间施工许可；占用城市绿地审批；建设项目绿地率指标审批；占用（挖掘）城市道路许可。 3 3 3市气象局：新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审核；防雷装置设计审核（一类建筑）。4市城管局：城市建筑垃圾处置（排放）许可。5市水务局：开发建设项目水土保持方案审批；污水排入排水管网许可（临时排水许可）；取水许可（施工降水许可）。6市安监局：建设项目安全事项；建设项目职业病危害预防性事项。7市文广新局：建设工程文物保护许可。（二）承诺事项说明1渉及规划、土地、安全、环保审批事项的承诺资料需要在办理工程建设项目施工许可前补齐，其他承诺事项的资料可在建设工程
5、中补齐。2企业基本信息中的营业执照、法定代表人身份证、委托经办人身份证不实行承诺制；按法律法规政策应缴纳的各项规费不在承诺范围；工程建设项目施工许可证办理不实行承诺制；商品住宅房开发类项目不实行承诺制。3都江堰市企业投资项目承诺制实行企业自愿原则。（三）代办服务事项（项目落户地园区管委会负责）1市场质量监管局：企业注册登记。2市发改局：项目备案。3市国土局：出具项目用地意见（不含已取得国有土地使用 4 权宗地）。4市农林局：占用征收征用林地审核（本级审核并出具转报上级文件）；林业采伐许可。5市环保局：项目环境影响评价报告书（表）审批。6市规划局：项目规划设计范围线及规划条件咨询意见； 项目设计
6、方案（含项目总平面图）审查。7市文广新局：地下文物勘探。8市建设局等：施工图设计审查备案、项目质监、安监手续。五、工作流程（一）开工前1项目对接：市投促中心牵头，项目落户地园区管委会与项目投资企业展开对接，达成投资意向后，签订项目正式投资协议。2部门会商：协议签订 2 日内，市投促中心牵头将项目投资协议及项目基本情况表抄送市行政审批局（政务中心）。协议签订 5 日内，市行政审批局（政务中心）召集项目落户地园区管委会、规划、建设、国土、环保、发改、水务、城管、农林、文广新、安监、消防等部门，对投资项目进行会商，主要内容包括：项目名称、投资主体、建设内容、工艺流程、技术水平、主要产品、市场前景、项
7、目初选址、建设方案、环境评价、政策诉求等，会商后形 5 5 成企业投资项目会商意见表。各部门提供包括承诺事项准入条件和标准的企业投资信用承诺书；市国土局、市规划局、市建设局、市交通局同时出具项目用地、规划（含项目建设所需水、电、气、交通、通信等要素需求）等书面意见。3企业承诺：部门会商后 3 日内，市行政审批局（政务中心）召集项目落户地园区管委会、发改、规划、建设、气象、农林、城管、水务、安监、文广新等相关部门与投资企业分别就承诺事项签订承诺书。4统一代办：部门会商后 60 日内，投资企业按照法律法规提供资料交由项目落户地园区管委会统一代办以下服务事项。（1）工商注册登记：营业执照办理(责任单
8、位：市场质量监管局，3 日内) 。（2）项目立项：项目备案（责任单位：市发改局，1 日内）。（3）用地情况：项目用地意见（责任单位：市国土局，5 日内）。（4）林地报征：占用征收征用林地审核（本级审核并出具转报上级部门文件）（责任单位：市农林局，15 日内）；林木采伐许可（5 日内）。（5）规划手续：项目初步范围线及咨询意见（责任单位：市规划局，5 日内）；设计方案审查，设计方案审查通过后报市规划局办理规划许可证（责任单位：市规划局，7 日内）。（6）环境评价：项目环境影响评价报告书（表）审批或出具转 6 报上级部门文件（责任单位：市环保局，10 日内）。（7）地下文物保护：对地下文物进行地下
9、勘探（责任单位：市文广新局，15 日内）。（8）施工图审查备案（含项目总平面图）：投资企业完成施工图设计审查后，项目落户地园区管委会向市建设局报请施工图审查备案（责任单位：市建设局，1 日内）。（二）建设中。项目开工后项目落户地园区管委会负责组织市规划、建设、发改、国土等相关部门，根据各事项的监管流程和时间节点对承诺事项及相关建设工作进行现场监管和服务。原则上实行整合监管、 “组团到场” ，杜绝 多头、无序现场监管，干扰企业正常建设生产。各部门将所需监管事项、拟现场监管时间，每月提交项目落户地园区管委会，由项目落户地园区管委会视情况整合后统一组织监管。监督中对未履行承诺的事项，责令限期整改并处
10、罚；对承诺事项需在事中办理的手续，要及时完善。（三）竣工验收。项目竣工后 3 日内，项目落户地园区管委会组织市规划、建设等相关单位对项目建设进行联合验收。对审验合格事项，5 日内完成相关手续的办理；对验收未合格事项责令限期整改，并在整改结束 5 日内完成验收和手续办理；对不能及时办理的手续要明确具体时限。六、加强监管服务 7 7 （一）采取监管和服务相结合的方式。一是各行政主管部门建立透明、规范、高效的项目监管机制，主动并一次性告知项目业主相关政策和规定，根据项目建设时间节点，项目落户地园区管委会要及时组织开展项目建设监督检查，着重加强工程质量、安全生产、环境污染、建筑立面等方面的监管。二是项
11、目落户地园区管委会要联合相关单位做好项目建设所需的水、电、气、通信、交通等要素保障和融资服务。项目正式投入运营后，项目落户地园区管委会要及时收集企业发展需求，协调解决企业困难，并做好企业上规（限）入库列统工作。（二）要强化信用管理。建立投资企业异常信用记录和违法失信“ 黑名 单” ，纳入国家、省、成都市及我市信用信息共享平台。项目业主应认真履行、兑现承诺，主动接受行业主管部门监督管理。行业主管部门在监管服务中发现项目业主未履行承诺的，应当记入项目业主诚信档案或企业信用平台，对失信项目业主予以联合惩戒。项目业主承担相应法律责任。七、本方案自发布之日起施行，有效期二年附件：1都江堰市企业投资项目承
12、诺制试点事项清单2企业投资项目入园会商意见表3企业投资信用承诺书（范本）附件 1 8 都 江 堰 市 企 业 投 资 项 目 承 诺 制 试 点 事 项 清 单序号 部门 事项名称 设定依据一、承诺服务事项（15 项）1 市发改局 固定资产投资项目（新建、扩建）节能审查 中华人民共和国节约能源法 公共机构节能条例2 建设项目人防工程设计审查 中华人民共和国人民防空法 人民防空工程建设管理规定3 建设工程夜间施工许可 成都市建筑施工现场监督管理规定4 占用城市绿地审批 城市绿化条例 四川省绿化条例 四川省城市园林绿化条例 成都市公园条例等5 建设项目绿地率指标审批中华人民共和国城市规划法 城市绿
13、化条例城市居住区规划设计规范 成都市城市园林绿化条例等6市建设局（市园林局、市人防办）占用（挖掘）城市道路许可城市道路管理条例 成都市城市道路挖掘管理办法 成都市占用道路施工标志及围挡设置技术指引（DB510100/T 2020-2016）7新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审核中华人民共和国气象法 气象设施和气象探测环境保护条例8市气象局防雷装置设计审核（一类建筑）气象灾害防御条例 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 （国务院令第 412 号）9 市城管局 城市建筑垃圾处置（排放）许可国务院对确需保留的行政审批项目设定的行政许可的决定 （国务院令第 412 号） 城市
14、建筑垃圾管理规定 （建设部第 139 号令）10 开发建设项目水土保持方案审批 中华人民共和国水土保持法11 污水排入排水管网许可（临时排水许可）城镇排水与污水处理条例 城市排水许可管理办法 四川省城市排水管理条例和成都市市政工程设施管理条例等12市水务局取水许可（施工降水许可）中华人民共和国水法 、 取水许可和水资源费征收管理条例 、 取水许可管理办法 、 四川省取水许可和水资源费征收管理办法13 市安监局 建设项目安全事项安全生产法 建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法 （国家安全生产监督管理总局令第36 号） 9 9 14 市安监局 建设项目职业病危害预防性事项职业病防治法 建设项
15、目职业病防护设施“三同时”监督管理办法 （国家安全生产监督管理总局令第 90 号）15 市文广新局 建 设 工 程 文 物 保 护 许 可中华人民共和国文物保护法 中华人民共和国文物保护法实施条例 成都市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见 （成府发201712 号）二、代办服务事项（8 项）1 市 场 质 量 监 管 局 企业注册登记 企业名称登记管理实施办法公司法 公司登记管理条例2 市发改局 项目备案 企业投资项目核准和备案管理条例企业投资项目核准和备案管理办法3 市国土局 项目用地意见 中华人民共和国土地管理法4 市农林局（1）占用征收征用林地审核（2）林业采伐许可中华人民共和国森
16、林法 中华人民共和国森林法实施条例 占用征用林地审核审批管理办法 （国家林业局令第 2 号）5 市规划局（1）项目规划设计范围线及规划初步设计条件（咨询件）（2）项目设计方案（含项目总平面图）中华人民共和国城乡规划法6 市环保局 项目环境影响评价报告书（表）审批 中华人民共和国环境影响评价法7 市文广新局 地下文物勘探 成都市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见 （成府发201712 号）8市建设局（市园林局、市人防） 、市消防大队、市水务局等施工图设计审查备案、项目质监、安监手续（建筑工程施工许可证尚未核发的项目，市建设局出具提前介入的质监、安监“项目工作联系单” ）房屋建筑和市政基础设
17、施工程施工图设计文件审查管理办法 （建设部令第 134 号） 、 四川省民用建筑节能管理办法 （四川省政府令第 215 号） 、 四川省建设厅关于加强全省施工图设计文件审查工作管理的通知 、 成都市建筑工程施工图审查合格后的勘察设计变更管理办法 、 中华人民共和国消防法 、建筑工程消防监督管理规定备注依据中华人民共和国国家安全法 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第 412 号） ，涉及国家安全事项的建设项目，项目落户地园区管委会负责协助办理国安手续。附件 2 10 企 业 投 资 项 目 会 商 意 见 表项目名称 投资主体 协议投资 建设内容项目基本情况（包括但不限于：工艺流程、技术水平、主要产品、市场前景、项目选址、建设方案、环境评价）项目业主意见（包括但不限于：项目建设水、电、气、交通、通信等要素需求）项目业主代表签字：年 月 日部门会商意见并签字
