1、- 1 -新修订的造林技术规程解读问答2016 年 6 月，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布 2016 年第 8 号公告，批准新修订的造林技术规程（GB/T157762016 代替 GB/T 157762006）（以下简称新规程），自 2017 年 1 月 1 日起实施。这是我国林业生态建设的一件大事，对于进一步规范、指导全国造林工作，科学推进国土绿化，提高科技兴林水平，提升造林质量和成效，推动生态文明和美丽中国建设具有十分重要的意义。新规程是最基础的林业标准之一，适用范围广，指导性强，是科学推进造林工作的技术统领，是其他造林标准制修订的基础，是造林规划设计、组织实施、检查监
2、督、成效评价、科学管理以及预算定额、核算成本、完善政策等的科学依据。为使各级各类相关人员知晓、掌握新规程，记者采访了规程修订组，就规程修订背景、修订工作遵循的指导思想和基本原则、主要修订内容等以问答访谈方式，向读者介绍造林技术规程修订情况，以扩大宣传，使新规程得到更好的贯彻实施。一、请介绍一下规程的修订背景与修订过程？规程修订组：2006 年颁布实施的造林技术规程（GB/T 157762006）（以下简称老规程），曾获得国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会颁发的中国标准创新贡献奖，对规范、- 2 -指导我国造林绿化工作发挥了重要作用，也为各地研究制定地方营造林技术标准提供了重要依据。
3、随着以生态建设为主的林业发展战略的深入实施，林业科技的不断进步，造林理论和技术的不断创新，老规程已不能完全适应当前造林绿化工作需要，特别是在密度规定、分区施策、生态保护、成效考核等方面，必须与时俱进地进行修订。规程修订工作由国家林业局造林绿化管理司提出并牵头组织，国家林业局调查规划设计院承担具体修订任务，有 17 个单位长期从事造林绿化科研教学、行业管理的 20 余位专家教授和专业技术管理人员参加了专题研究、修订编写和审核把关等工作。规程修订工作于 2014 年 4 月启动，历经初稿、征求意见稿、送审稿、报批稿等 4 个阶段，于 2015 年 2 月形成报批稿正式报送国标委，2016 年6 月
4、国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布。规程修订过程中，国家林业局造林绿化管理司专门下发文件，广泛收集各省（区、市）林业厅（局）、局各司局及直属单位、有关林业教学科研等单位对规程修订的意见和建议；组织规程起草人员和相关专家深入全国有代表性的省份开展调查研究，收集技术资料，考察造林现场，听取基层林业部门意见；先后多次召开专家研讨会，就术语概念、造林分区、密度规定、技术要求、生境保护、成效考核等内容进行专题研讨，汇集专家智慧，研究技术路线，商讨关键技术；始终坚持严谨、认真的科学精神和求真务实的工作作风，特别是- 3 -当新规程报批稿已报送国标委，国标委相关审核程序基本快要走完了的时
5、候，有的单位、专家对造林密度、造林成效考核还提出一些意见建议时，造林绿化管理司对此仍然高度重视，又专门召集有关单位和专家开会研究是否采纳，力求精益求精，确保修订工作质量。二、规程修订工作遵循的指导思想与基本原则是什么？规程修订组：规程修订工作紧紧围绕中央确定的建设生态文明和以生态建设为主的林业发展战略，坚持以尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念为指针，以森林生态学、森林培育学等林业先进理论为指导，以提高造林质量、提升造林科技水平为宗旨，以解决老规程存在的突出问题为导向，积极采用林业科技新成果、造林绿化先进技术，对造林工序环节和绿化行为进行科学规范，确保修订后的新规程先进性、科学性和可行性
6、，为科学推进造林绿化，走符合自然规律、科学合理、经济有效的造林绿化之路提供基本遵循和指导。规程修订工作，强调要遵循自然规律、经济规律和生态建设自身发展规律，确定了坚持保护优先、生态优先，顺应、保护、尊重、利用自然；遵循森林植被自然演替规律，因地制宜，分区施策，科学造林，培育健康稳定森林生态系统；量水而行，以水定林，科学选择树种、合理确定造林密度，做到适地适树，乔灌草结合；紧紧依靠林业科技创新，积极采用先进造林理论、技术和方法；坚持节约优先、经济可行，科学性与可操作性相结合，兼顾宏观指导和微观管理需- 4 -求等 5 项原则。三、这次规程修订力度较大，请介绍一下主要修订内容？规程修订组：新规程与
7、老规程相比，具有很强的时代气息和科技含量，在许多方面特别是在造林理念、科技兴林、密度规定、分区施策、控制营造大面积纯林、引导营造混交林、生态保护、成效考核等方面，进行了较大力度的调整和创新。体现了造林新理念。根据新形势、新要求，注入了党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循自然规律、生态规律、经济规律，突出尊重顺应保护和利用自然、培育健康稳定森林生态系统和更加注重造林成效等新的造林理念。引入了造林新技术。转变传统方式和观念。根据当前造林实际，修订并丰富造林方法、整地方法、林冠下造林、苗木处理、施肥、未成林抚育管护等各环节的适用条件和技术要求，充实了相应的林地生境
8、保护、缓冲带管理、育苗用可降解容器等新技术、新材料的内容。调整了造林密度。从影响密度因素、密度确定方法和造林密度确定结果等三方面进行规定。将造林地上符合培育目标的已有幼苗、幼树纳入造林密度，可大量节省用工和苗木，利于尽快形成健康稳定森林。在新规程保留的老规程271 个主要造林树种中，降低了 147 个树种的造林密度，占 54.2%；107 个树种造林密度不变，占 39.5%；17 个树种造林密度适度增加，占 6.3%。短轮伐期工业原- 5 -料林，需要较大的初植密度，如川楝工业原料林，从现行每公顷 450株增加到每公顷 630 株；香椿食用原料林，从现行每公顷 900 株增加到每公顷 2500
9、 株。旱区、高原高寒区造林树种初植密度减少的比例最大，如干旱区的沙地云杉防风固沙林，从现行每公顷 1500 株减少到每公顷 300 株，降低了 80%。完善了造林分区。将全国划分为热带、亚热带、暖温带、中温带、寒温带、半干旱、干旱、极干旱、高寒区等 9 个造林区域。对每个区域的气候特点、自然植被区系、地理概况、地带性植被、典型森林类型等进行了详细描述，有利于造林工作因地制宜，分区施策。引导营造混交林。修订了纯林概念和界定标准；为避免大规模的纯林化，增加 3 种情况的纯林配置量化控制要求。提高混交林界定标准；对营造混交林的适用条件作出 5 种情况的规定；根据不同情况，提出混交林树种配置、混交方式
10、以及不同区域的造林小班混交树种组成数量最低要求。分别纯林和混交林考核年度造林质量，混交比和混交树种个数纳入混交造林年度质量考核评价指标。注重造林地生境保护。将生境保护理念贯穿于造林全过程的各个环节。从生态保护的角度规定了造林作业的环保措施与技术。增加造林地生境保护章节。对造林地实行全方位生境保护，禁止改变景观格局的造林活动。限制全面清林，除杂草杂灌丛生、采伐剩余物堆积、林业有害生物发生严重等，不进行清理无法进行整地造林的造林地外，不应进行林地清理。注重生物多样性保护和地力维- 6 -护，提倡营造混交林。造林地应实行轮作，同一树种造林不应连续超过两代。突出造林成效考核评价。按不同阶段不同造林地类
11、型分别确定造林成效考核评价指标与标准。突破了旱区等特定区域造林成效考核评价与成林挂钩的规定。对极干旱区、干旱区、 半干旱区、高寒区以及热带亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷地区，造林 3 年5 年后，造林成效考核评价不与成林挂钩，按有效造林标准考核造林成效。有效造林标准，是按照量水而行、以水定林、以自然恢复为主的原则，针对这些区域在自然状态下林木存活数量并能正常稳定生长提出的。有效造林标准可理解为低覆盖度或低初植密度造林。实施低初植密度造林后，要搞好封禁管护。有效造林标准引入后，不改变过去规定郁闭度 0.2 或灌木盖度 30%的最低成林标准。这样，将会引导旱区造林向适宜的覆盖度方向科学发展。具备
12、水分条件的湿润地区造林成效考核仍要坚持与成林挂钩。四、新规程共列出 22 个术语，其中需特别关注的是哪几个？规程修订组：在 22 个术语中，应特别关注的有 5 个。1.造林。表述为“在无林地、疏林地、灌木林地、迹地和林冠下通过人工或天然的方式营建森林的过程。” 这一概念与老规程的区别，主要在于强调“ 天然” ，除人工造林外，充分利用自然修复能力，由天然下种、萌芽或萌蘖形成又符合培育目标的幼苗幼树、封育等措施都是造林范畴。这也充分体现了顺应、尊重、保护、利用自然的- 7 -理念和要求。另外，也应充分认识到，造林不仅是为增长森林覆盖率，以恢复和提升森林质量为目的迹地更新、林冠下造林都属于造林范畴。
13、2.纯林。表述为“由一种 树种组成，或虽由多树种组成，但主要树种的株数或断面积或蓄积量占总株数或总断面积或总蓄积量65%（不含）以上的森林” 。这一概念与老规程的区别主要在于 65%的比例，老规程规定的比例是 80%。一种树种或主要树种所占比例下降了 15 个百分点，实质上是对纯林的界定标准放宽了，原来有些按混交林计算的部分，新规程均按纯林计算，从这个意义上讲，对营造纯林要求更严了。例如，一块林地两个树种株数比例为 1:2，按老规程就应认定为混交林，但按新规程规定的比例就按纯林计算。对纯林的这一规定也与森林资源统计纯林的标准相一致。3.混交林。表述为“由两种或两种以上 树种组成的森林，其中主要
14、树种的株数或断面积或蓄积量占总株数或总断面积或总蓄积量的 65%（含）以下。混交方式有株间混交、行间混交、带状混交、块状混交以及植生组混交等。”这一概念与上述纯林概念相衔接。与老规程相比，混交林的界定标准提高了。在新规程的树种配置中，还规定了混交树种数量，不同区域、不同面积的造林小班，树种个数要求分别达到 2 种、3 种和 5 种以上。混交林可以形成层次多或冠层厚的林分结构，在充分利用空间和营养面积、发挥防护效益、抗御自然灾害、改善立地条件、提高林产品的数量和质量等方面都优于纯林。- 8 -4.造林株数保存率。表述为“以小班为单元，对于某一年度的造林，达到有效造林标准或成林验收标准的造林株数与
15、造林设计总株数的百分比。”这是新增的 术语。对达到成林验收标准比较好理解，湿润地区的造林必须与成林挂钩，造林 3 年后，郁闭度应达到 0.2；重点要关注和理解新引入的“有效造林 标准” 的含义。在旱区等特定区域内，按照以水定林的总要求，造林 5 年后郁闭度达到 0.1 或0.15 以上，或灌木盖度达到 15%或 20%以上，即可认定达到“有效造林标准” 。新规程 规定的这一标准，打破了特定区域造林 5 年后，必须与成林挂钩即郁闭度达到 0.2 或灌木盖度达到 30%的规定。5.造林面积保存率。表述为“对于某一年度的造林面积，到成林年限或有效造林年限后达到成林验收标准或有效造林标准的面积与该年度
16、造林总面积的百分比。”这一概念与老规程相比，新增了“有效造林年限 ”和“有效造林标准”的提法。 “有效造林年限”是指除湿润地区以外的特定区域，造林后小班郁闭度达到 0.1 或 0.15 以上，或灌木盖度达到 15%或 20%以上需要的年限，一般需要 5 年。“有效造林标准” ，是指非湿 润地区造林 5 年后郁闭度达到 0.1 或 0.15以上，或灌木盖度达到 15%或 20%以上或 30%以上。五、造林设计是怎样规定的？规程修订组：造林作业设计是林业工程项目建设的关键环节。新规程表述为“连续 面积 0.067 公顷 以上的造林应进行造林作业设计。工程造林执行 LY/T 1607 的规定，非工程
17、造林可结合实际简化作业设计内容。” 这一规定将老规程 中的 4 条作了简化表述，但- 9 -要求更为具体，工程造林的作业设计在 LY/T 1607造林作业设计规程中都有具体规定；删除了作业设计审批的内容，主要考虑这是行政管理范畴，不属于技术规定；强调非工程造林简化设计内容，更符合林权制度改革后千家万户小规模非工程造林的实际情况；连续面积小于 0.067 公顷的零星造林不需要造林作业设计。六、全国造林划分 9 个区域，请谈谈区域划分的依据以及修订后的变化情况？规程修订组：参照全国气候区划，依据显著影响林木生长发育的积温、降水、干燥度等水热条件，按照主导性、自然性、区间差异性、区内一致性的原则，正
18、文中独立成章表述了造林分区（老规程仅在附录 C 附有造林区域范围表），并将过去的东北区、三北风沙区等 8 个区域调整为 9 个区域。与老规程相比，一是突出了自然生态理念，抓住了影响林木生长发育的关键点 温度和水（其他因素也重要，但不是决定性因素）。热带、亚热带、暖温带、中温带、寒温带等 5 个区域是以气候带划分的，总体上说处于湿润地区，水分条件较好，适宜乔木生长；半干旱、干旱、极干旱等 3 个区域统称为旱区，是以年干燥度、参考年降水量划分的。年干燥度指数 1.53.5（含）、年降水量 250500毫米的区域划为半干旱区，年干燥度指数 3.520、年降水量 100250 毫米的区域划为干旱区，年
19、干燥度指数大于 20、年降水量小于100 毫米的区域划为极干旱区。高寒区主要是按海拔高度划分，海拔 4000 米以上的青藏高原所属县（市、区）划入高寒区。- 10 -二是凸显了旱区划分，主要是为适应全国造林主战场向旱区转移的新形势，以确保旱区造林成效为目标，以便以水定林，分区考核。三是突破了行政区划，结合降水、积温等因素将分区细化到县（市、区、旗），以更有针对性地指导基层造林。操作中可根据温度、降水的变化灵活掌握，如幅员较大、气候变化较大的县（市、区、旗），也可参照其他相近似区域的条件具体确定。七、造林树种选择很重要，对树种选择作出哪些规定？规程修订组：树种选择的总要求是“定向、稳定、丰产、优
20、质、高效” ，同 时 明确了 5 条具体原则：一是与立地条件相适应，体现适地适树；二是与主导目标相适应，体现定向培育；三是优先选择优良乡土树种，体现稳定、优质；四是慎用外来树种，需要引进外来树种时，应选择经引种试验并符合 GB/T 14175 林木引种规定的树种，防止外来树种入侵，体现病虫害防治；五是易引起地力衰退的树种，种植一、二代后应更换，保证丰产、高效。研究表明，杉木三耕土比头耕土下降两个地位级，二、三代杉木林产量分别比一代林下降 28%和69%，北方落叶松二代林产量比一代林下降 15.1%。同样，连栽也导致了林地肥力下降，二、三代杉木林土壤化学性质指标分别比一代下降 10%20%、40%50%。因此种植一、二代后更换树种，对于提高林地生产力和土壤肥力十分重要。同时，新规程分五大林种对树种选择要点进行了规定，对防护林提出 5 条选择要点；对用材林、经济林、能源林、特用林都分别
