1、本科毕业设计（论文）文献综述题目从酒驾和残驾谈机动车驾驶证申领和使用规定一、前言部分为支持保障残疾人驾驶汽车出行，进一步提高服务群众水平，完善驾驶证管理制度，公安部对机动车驾驶证申领和使用规定进行了修改，于2009年12月7日发布了公安部关于修改机动车驾驶证申领和使用规定的决定，修改后的机动车驾驶证申领和使用规定将于2010年4月1日起正式施行。支持保障残疾人驾驶，这是对公民权益的保障以及实现残疾人自强、自立的重要举措。随着我国汽车保有量的逐步增多，汽车驾驶技术的全面普及，新规除了进一步放宽残疾人驾驶机动车政策外，还推出了七项便民服务措施，其中包括简化摩托车驾驶证办理程序、允许在暂住地申领摩托
2、车驾驶证、增加被注销驾驶证的救济措施、延长提交身体条件证明的期限、允许延期办理驾驶证业务、扩大允许代办驾驶证业务范围、减少交通违法记分项目，扩大警告教育面。在推广便民服务措施的同时，新规定对部分驾驶人主观过错大、严重影响道路交通安全、扰乱道路交通秩序的交通违法行为提高了记分分值，特别是对酒后驾车行为，直接从原来的扣6分改为现在的扣12分。纵观此次的机动车驾驶新规定，最明显的是保障了残疾人驾车的合法权益以及对酒后驾驶采用了“零容忍”，所以接下来，我们将结合国内与国外针对残疾人驾驶以及对酒后驾驶区别，研究机动车驾驶证申领和使用规定面临的问题及对策。二、主体部分（一）机动车驾驶证申领和使用规定主要内
3、容机动车驾驶证申领和使用规定共分五章第一章总则；第二章机动车驾驶证的申领；第三章换证、补证和注销；第四章记分和审验；第五章附则。1（二）机动车驾驶证申领和使用规定演变历程机动车驾驶证申领和使用规定是2004年4月30日公安部部长办公会议通过（公安部令第71号），并于2004年5月1日起施行的。2006年12月20日公安部部长办公会议对这一规定做了第一次修改（公安部令第91号），并于2007年4月1日起施行。这次最新修改的机动车驾驶证申领和使用规定是其第二次修改，经2009年11月21日公安部部长办公会议通过，自2010年4月1日起施行。（三）国外机动车驾驶证申领和使用对残疾人利益的保障以及对酒
4、驾的处理1、国外针对残疾人驾驶的做法美国、德国、意大利、澳大利亚、新西兰、香港等国家和地区早就有比较健全的有关残疾人驾驶汽车的法律、法规，残疾人早就有了驾车的权利，我国公安部如今跟进，放宽政策，也可说是“与国际接轨”吧。德国、意大利两国在法律上允许残疾人驾驶机动车。德国交通法、促进融合法、社会保障法等法律都对残疾人驾驶机动车做出了规定。依据交通法，德国专门制定了残疾人驾驶机动车的具体规定，总的原则是残疾人只要部分肢体功能正常，精神上正常，有一定的视觉功能就可以驾驶汽车。但全盲（包括视网膜脱落），神经系统不健全，肢体没有一定的力、没有反应或不能做出反应或在紧急情况下不能控制、操纵车辆的，不能驾驶
5、汽车。关于残疾人驾驶资格的认定和程序。两国对残疾人驾驶资格的认定都有专门的机构进行。残疾人在提出驾证申请前，根据各国制定的医学诊断标准，经由指定的医学评估委员会对该残疾人的伤残情况进行评估。医学委员会由医生、汽车机械工程专家等人员组成，委员会根据残疾人的情况，确定该残疾人是否可以独立驾驶车辆，以及需要驾驶经怎样改装的车辆。一般情况下残疾人都可以获得驾车许可，致使由于每个残疾人残疾的情况和程度不一样，需驾驶车辆的改装不同。关于残疾人驾驶人培训和获得驾证。德、意两国残疾驾驶人的培训由普通驾校进行，出于安全的需要，对残疾驾驶人所需掌握的交规、通过考试的要求与对健全人的要求一样，不因残疾人而降低要求。
6、所不同的是，残疾人的培训和考试，要在经检验合格的特定的改装车辆上进行，一般为其即将使用的改装车辆。2残疾人的驾证，要注明其所开改装车辆的特殊要求和驾驶人所需佩戴的辅助工具，如残疾人驾驶与驾驶证记载不符的车辆上路，则被视为无证驾驶，出了事故承担全责，保险公司也不予理赔。澳大利亚、新西兰两国在法律上允许残疾人驾驶机动车。澳大利亚残疾人反歧视法规定，如果残疾人的驾车权利得不到保障，可以向有关部门投诉。由于转向动力装置、自动车和改装技术的出现，残疾人只要部分肢体功能正常，精神上正常，有一定的视觉功能，通过身体检查，通过特殊的改装车扶助和培训、考试，就可以驾驶汽车。关于残疾人驾驶资格的认定和程序。两国对
7、残疾人驾驶资格的认定都由专门的机构或人员进行，在澳大利亚，残疾人在提出驾证申请前，经由专门机构根据医学诊断标准，对该残疾人的伤残情况进行评估。新西兰有OT师（失业康复师）进行评估，OT师有资质要求，需既懂医学又懂车辆，OT师定期拜访残疾人，每个OT师每周评估约20个残疾人。两国的专门机构或OT师根据残疾人的情况，确定该残疾人是否可以独立驾驶车辆，以及需要驾驶经怎样改装的车辆。关于残疾驾驶人培训和获得驾证。两国残疾驾驶人的培训可在驾校进行，也可单独请人讲授，出于安全的需要，对残疾驾驶人所需掌握的交通法规、通过考试的要求与对健全人的要求一样，不因残疾人而降低要求。残疾人的培训和考试要在经检验合格的
8、特定的改装车辆上进行，一般为其即将使用的改装车辆。澳大利亚培训时间为50小时。新西兰针对残疾人的特点进行考试，如果残疾人没有手，就不采用笔试方式，而采用问答方式，总之残疾人和健全人要一样达到掌握交通法规的要求。新西兰残疾人驾证定期复检，检查残疾人身体条件变化情况，检查改装是否符合残疾人的身体条件。关于残疾人驾驶汽车安全性问题。两国的实践表明，残疾人驾驶汽车交通肇事率极低。残疾人驾驶汽车可以代偿、改善残疾人的功能，同时，由于残疾人都遭受过病痛和各种身体伤害，因此比健全人有着更为强烈的自我保护意识，驾驶汽车比健全人更谨慎，也更遵守交通法规。当然为保证残疾人驾车的安全和发生事故后的处理，两国也采取了
9、积极的措施，如澳大利亚就规定残疾人驾车须购买全险。（道路交通管理，01/2010）2、国外对酒驾的处理3关于酒后驾驶的危害2008年世界卫生组织的事故调查显示，大约5060的交通事故与酒后驾驶有关，酒后驾驶已经被列为车祸致死的主要原因。在中国，每年由于酒后驾车引发的交通事故达数万起；而造成死亡的事故中50以上都与酒后驾车有关，酒后驾车的危害触目惊心，已经成为交通事故的第一大“杀手”。美国醉酒驾驶而导致的交通事故人身伤害被纳入刑事犯罪的范围，即使是没有发生人身伤害交通事故，一旦被警察查出驾驶人酒精含量高于法律标准，就会被拘留关押起来，然后由型事法官宣判，最低的可判一周监禁，重的可以判一年监禁。司
10、机血液中酒精浓度超过006时，将被无条件吊销驾照。英国初次醉酒驾驶吊销驾照一年；重犯者吊销驾照3年，外加一千英镑罚款，如果在十年内共有三次被判酒后驾车，那么就要终身吊销驾驶执照。日本醉酒驾驶者，处两年以下徒刑或10万日元以下罚款。带有酒味驾驶者，处3个月以下徒刑或5万日元罚金。醉酒驾驶两次以上者，将被判处6个月徒刑。法国警方对醉酒驾车非常敏感，即使司机只是处于轻微醉酒状态，驾驶证也会被注销，并缴纳相当于一千美元的罚款，如果醉酒司机导致其他人死亡就会直接被判入狱，如果导致受害者受伤，司机必须支付医疗费用等巨额赔偿。瑞典如果发现司机酒后开车，司机要交出驾驶执照，同时还会收到一张出庭应讯的传票，到法
11、庭上面对审判，酒后驾车司机还会被送到复原中心改过自新，至少需要三十天，费用自付。血液中酒精含量限制2MG/100ML，对超过酒精浓度的司机，重者将坐牢两年，轻者被扣驾驶证一年。新加坡酒后驾驶，初犯者将受到1000至5000新元的罚款或者长达6个月监禁；重犯者强制监禁1年，并且处罚金3000至10000新元；累犯者的罚金为30000新元及最长10年的监禁。（王生安，2008）（四）我国新机动车驾驶证申领和使用规定对残疾人利益的保障以及对酒驾的处理1、我国针对残疾人驾驶的做法1我国推进残疾人驾驶的历史进程推进残疾人驾驶汽车工作，是保障残疾人权益、促进残疾人充分参与社会生活、共享社会物质文化成果的重
12、要举措。公安部对保障残疾人合法权益，推动残4疾人驾驶汽车工作一直高度重视。2003年9月1日,出台三十项便民利民措施,其中“允许左下肢残疾但其他肢体健全的残疾人驾驶小型自动挡载客汽车”，满足了部分残疾人驾车出行的需求。2004年5月1日实施的机动车驾驶证申领和使用规定（公安部令第71号）进一步扩大了允许左下肢残疾人驾驶车辆的范围，由小型自动挡载客汽车扩大为包括小型载货汽车在内的所有小型自动挡汽车，满足了更多残疾人驾驶自动挡载货汽车运营谋生的需求。此后，会同、配合中国残联、工业和信息化部、交通运输部、卫生部、质检总局、认监委等有关部门进一步推动残疾人驾驶汽车工作。2007年，国家标准化委员会发布
13、了肢体残疾人驾驶汽车操纵辅助装置国家标准，该标准于2008年3月1日实施。2008年12月，公安部和中国残联专门就推动此项工作进行商谈，对各部门进一步加强协调，尽快为残疾人驾驶汽车政策出台创造条件进行研究。今年以来，公安部交管局就推动右下肢和双下肢残疾人驾驶汽车工作征求有关部门意见，并及时向中国残联有关部门作了反馈。同时，会同中国残联有关部门收集和整理了美国、德国、意大利、澳大利亚、新西兰、香港等国家和地区关于残疾人驾驶汽车的法律、法规和相关标准，以便充分借鉴先进做法，大力推动我国残疾人驾驶汽车工作。能够让更多的残疾人驾驶汽车，保障他们的自身安全，是工作的出发点和落脚点。什么样的汽车适合残疾人
14、驾驶，安装的辅助装置怎样才更安全，怎样才能帮助残疾人更好地掌握安全驾车技能，需要有相关标准和办法。当前，这方面工作还需加快进度。公安部交管局将进一步研究完善残疾人驾驶汽车考试办法，尽快出台相关规定，指导各地落实无障碍通道建设，设立残疾人优先服务窗口，为残疾人办理牌证等业务提供更大的便利。同时，继续积极配合有关部门，做好车辆生产和改装、辅助装置生产与检测、驾驶人身体残疾评估、驾驶技能培训等工作，让更多的残疾人能尽早驾驶汽车。（苏楠、刘则华，2009，人民网）2残疾人申领驾驶证应该符合的条件在下肢方面，机动车驾驶新规左下肢残疾的人员，可以申请小型自动挡汽车准驾车型C2；右下肢残疾的人员，可以申请残
15、疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型C5；双下肢残疾的人员，可以申请残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型C5。5在手指方面，进一步放开了右手拇指和手指末节的条件规定，符合规定的可以申请小型汽车C1准驾车型、小型自动挡汽车C2准驾车型的驾驶证。在听力方面，有听力障碍但佩戴助听设备能够达到相关合格标准的，可以申请小型汽车C1准驾车型、小型自动挡汽车C2准驾车型的驾驶证。（公安部第111号令，2010）2、我国对酒驾的处理饮酒后驾驶机动车的，处暂扣1个月以上3个月以下机动车驾驶证，并处200元以上500元以下罚款，记12分。醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处15日以下拘留和暂扣3
16、个月以上6个月以下驾驶证，并处500元以上2000元以下罚款。另外，我国对酒后驾驶实行“四个一律”的惩罚制度对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月；对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆；法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。（公安部第111号令，2010）（五）社会各界人士对新机动车驾驶证申领和使用规定的评价中山大学刑法教授聂立泽认为，刑法是社会管理的最后一道防线，不到万不得已，能够不改变的尽量不要改变。他建议，即使考虑加入“醉酒驾驶罪”，在修改刑法之前也有做一次全国
17、性的调查，看看醉酒驾驶造成严重后果的比例到底是多少。因为只有当比例很大，已经到了社会无法容忍的地步，行政法规处理不了了，才需要考虑修改刑法。（聂立泽，2009）北京市律师协会交通管理委员会主任张金鹏律师表示，相对国外而言，中国国刑法对交通肇事罪处罚程度较轻，现在刑法里没有相应的涵盖一些其他的危险驾驶行为的处罚相关规定，这样造成一些司机酒后驾车而且持一种放任的态度。他认为是行政处罚，比较赞同加大打击力度，同时增加刑法当中的规定，将一些危险方法的行为引入刑法之中，更加有利地保持6交通运输管理的安全。（张金鹏，2009）公安部交管局支持、期盼更多的残疾人驾驶汽车齐凯丽轮椅击剑世界盃冠军、雅典奥运会、
18、北京奥运会火炬手、北京市十大杰出青年，获邀第一个在机动车驾驶证申请表上签名，成为中国首期残疾人手操纵汽车驾驶员申请报名的第一个人。张海迪允许残疾人驾车的意义大于残疾人拥有汽车的意义“文明向前大大地迈进了”。“有能力的残疾人可以去买车驾车，没有车的残疾人请你们掌握自己的梦想，咱们一起努力。”（张海迪，2010）（六）机动车驾驶证申领和使用面临的问题及对策研究1、问题部分城市针对残疾人学车的程序极为复杂，且结果模棱两可。我们以杭州市为例，新规实施后105名学驾残疾人，苦等体检近50天，且之后的体检结果模棱两可，并未明确给出是否适宜学驾的答案，让部分残疾人朋友很是着急。对策对于这类刚出台的政策，起步
19、阶段政府应当扮演引导人的作用，各地方政府应在残疾人、体检医院、驾校间之间做好引导工作，同时，各地的残疾人协会也应当发挥巨大作用。以嘉兴市为例，新规刚出台的时候，国鸿、大众、长运、浙安、通达等多家驾校，除了长运驾校开始考虑此事外，其他驾校均未对此作出反应。7月13日，我市第一批申请驾培的残疾人在长运驾校完成报名，首批报名的20多人中还有一名外地人。2、问题目前，对于酒后驾车的最大争议在于惩罚的力度。新规定对酒驾的记分处理虽然从6分加到12分，但是对于酒后驾车造成重大人员伤亡的事件，到底是以危害公共安全罪处理还是以交通肇事罪处理新规并没有任何说明，各地的判罚也不一，甚至出现了“同罪不同刑”的现象。
20、这确实是一个亟待解决、甚至是刻不容缓的事情。对策针对酒后驾驶这类漠视生命的行为，法律应当给出一个明确的判罚标准，做到有法可依，执法必严。同时，加强体制的创新也是很有必要的，例如“酒后驾驶与交强险费率挂钩”的新制度；国外一些发达国家还在车内设计了一种测7试酒精浓度的装置，一旦驾驶员呼出的气体中所含的酒精浓度达到一定的标准，机动车将起动不了。3、问题机动车改装装置销售市场良莠不齐。很多残疾人不知道去哪里购买甚至无处购买，目前肢体残疾人驾驶汽车操纵辅助装置一套的均价在3000元左右。对策第一，选用辅助装置的时候，一定要选用国家规定、质量合格的正规厂家生产的产品，相关部门，比如国家质检部门会对它的质量
21、做一个认证或者质量监管。第二，选用了残疾人操纵辅助装置以后，要加装到车上去，具体的就是加装到普通小型的自动挡载客汽车，加装到车上的这个工作要由专门的车辆生产企业或者是销售企业，或者是维修企业进行加装，加装完了以后，这些企业要出具一个加装的合格证明。第三，车主可以持加装的合格证明，到机动车安全检验机构进行检车，合格后可以到车管所办理车辆注册登记或者是变更登记手续。（申亚欣，人民网，201042）三、总结部分（1）机动车驾驶新规定应该是顺应社会发展的潮流的，在机动车日益普及的今天，特别是私家车的数量越来越多。一方面，我们要简化申领机动车的各项程序，另一方面又要加大对危害公共安全的惩罚力度。（2）对
22、于酒后驾车的行为，我们应该严惩不怠。酒后驾驶是一种对生命的漠视，是对公共安全的轻视。当然，我国目前对酒后驾驶的惩罚力度是远远不及国外发达国家的。针对酒后驾驶的惩罚及落实，将是今后公安部交通管理部门的一项重要工作。（3）目前,我国肢体残疾的人数达2412万人。只要借助辅助技术,残疾人完全可以安全驾车。准许通过辅助设备，能够自行驾驶汽车的残疾人申领驾驶证，切实保障残疾人的合法权益，我们任重而道远。相比起美国、德国、澳大利亚等在残疾人驾驶方面已做得相对完善的国家，我国在残疾人驾驶方面的工作还刚刚起步，结合自身实际情况，同时借鉴这些国家的8优秀经验，这是很有必要的。（4）我国的城市化建设正处在高速发展
23、的时期，未来的城市道路上，将出现越来越多的车辆，残疾人专用车辆也会越来越多。道路正变得越来越拥挤，驾驶的隐患也越来越突出。为了你和他人的生命安全，我想“安全驾驶”总是必须的。需要记住的是机动车行驶法规的制定与实施，它的目的不是为了惩罚，而是为了所有参与其中的人的安全。对于一个国家和民族而言，对弱者的尊重和关爱更能体现一个国家的文明与和谐。参考文献1公安部第111号令公安部关于修改机动车驾驶证申领和使用规定的决定2009年12月7日发2郏红雯对“酒后、醉酒驾驶”的有关思考J辽宁警专学报2010年第2期3严查之下仍有酒后驾车专家建议增设危险驾驶罪J道路交通管理2009年第10期4陈玉和刑法是否需要
24、增加“醉酒驾驶机动车危害公共安全罪J法制与社会旬刊2009年第27期538项交通违法记分项目公布J安全与健康下半月2010年第2期6机动车驾驶证申领和使用规定公安部111号令重点内容解读（一）道路交通管理2010年第2期7机动车驾驶证申领和使用规定公安部111号令重点内容解读（二）道路交通管理2010年第3期8机动车驾驶证申领和使用规定道路交通管理2010年第1期9赵兰平十年期盼梦想终实现J中国残疾人2010年第3期10王树杉残疾人与汽车J中国残疾人2002年第6期11李忠东美国交通的人性化管理J交通与运输2007年第2期12陆玮单鸿波孙志宏周申华陈超面向残障人士的汽车辅助驾驶系统J机械设计2
25、009年第9期13卢玫汪晶残疾人驾驶汽车、参与公共交通的调查分析J中外公路20099年第4期14聚焦国外残疾人驾驶汽车情况道路交通管理2010年第1期15陈久梯浅议酒后驾驶交通肇事及其预防J法制与社会旬刊2009年第36期16王毅整治酒后驾车违法行为需要长效机制J综合运输2010年第4期17王生安外治理酒后驾驶的做法人民公安2008年第24期18徐向田“刑罚重典”能否遏制“夺命醉驾”交通与运输2010年第1期19范仕源解读新修订的机动车驾驶证申领和使用规定J安全与健康2010年第6期20范仕源范律师说法安全与健康2010年第2期21NORBERTCCHEUNGDEVELOPMENTOFALOWCOSTMOTIONACTUATORASANARTIFICIALJOINTFORTHEPHYSICALLYHANDICAPPEDPERSON3RDINTERNATIONALPOWERELECTRONICSANDMOTIONCONTROLCONFERENCEIPEMC2000,VOL222TODDJACOBSONSECURETRANSPORTHEADREASSIGNEDAFTERDRUNKENDRIVINGARRESTNUCLEARWEAPONSMATERIALSMONITOR20099
