1、本科毕业设计（论文）文献综述题目嘉兴市城市社区治理中存在的问题及对策一、前言部分自改革开放政策实施以来，中国的城市化浪潮不断高涨。与城市化进程相伴而来的是国家治理视野下对城市社区建设的大力推行。现今，城市社区作为中国社会整合的主要载体和基础单元,发挥着极其重要的作用，加强社区治理更是社会发展的必然要求。在我国，城市社区治理来源于两种力量的推动其一是社区自身力量。包括社区自治组织、社区非政府组织以及社区居民。其二是政府的推动。它作为一种外部力量而存在。因此，社区治理是政府与社区组织、社区公民共同管理社区公共事务的活动。并且治理的最佳状态是实现善治，即使公共利益最大化的社会管理过程。但是，现阶段中
2、国城市社区治理由于体制的不完善和手段的不科学等因素，暴露出许多不足和问题,甚至演化为激烈的冲突，因此对社区治理进行深入的探索和改进变得尤为重要与急迫。虽然学术界不乏在这一领域的研究，但是由于事物的复杂性以及不确定性，新问题仍不断出现，对社区治理的研究仍旧任重道远。而本篇综述主要探讨的是城市社区治理中的问题，主要围绕城市社区治理中存在的问题，国内外城市社区治理的研究发展，城市社区治理的发展模式等发面展开。二、主体部分（一）现阶段城市社区治理存在的问题中国城市社区治理现状与路径一文中认为，现阶段中国城市社区治理是现状（1）社区治理主体的单一性。政府组织作为社区唯一主体依靠自上而下的行政命令垄断社区
3、所有资源。（2）社区管理手段仍以强制性的行政、法律方式为主。（3）社区非盈利组织相对较少，组织进入社区存在难度，政府对他们进入社区存在疑虑。（4）社区成员参与社区活动和行使民主权利的广度和深度都还远远不够。（刘娴静邝凤霞，2004）现行社区管理组织中存在的问题一文中指出，城市社区治理存在的问题有（1）城市社区管理体制、管理职能不完整（2）社区的职能未能充分发挥（3）政府在社区管理组织改革中的缺位（解志萍，2008）市社区治理模式的探索指出，社区治理的现状及存在的问题有观念滞后,使社区治理难以得到广泛的支持；社区经费短缺,社区治理缺乏必要的财力支撑；管理体制欠完善,运行机制不协调；管理队伍不健全
4、,协调能力差。（杨立平，2009）近年来我国城市化进程中的社区治理问题研究评述一文中认为，在当今城市化浪潮中不断产生“过渡型社区”治理问题。“边缘社区”中的城中村、超级村庄之外的另一类广泛存在的新型“边缘社区”城市边缘的大规模拆迁安置小区相关问题的产生。（张晨王生坤张欢，2010）社区治理在中国指出，当前我国社区冲突不断，主要表现在以下热点问题第一，商业纠纷与商业欺诈得不到遏制；第二，界定与保护私产与私权的法律体系与制度的缺位；第三，社区内权利分配失衡；第四，政府部门行政行为适当；第五，司法解决途径不畅。（陈幽泓，2003）（二）国外对城市社区的研究发展共同体与社会一书，第一次系统地描述了社区
5、，从而标志社区理论的诞生。它对人类群体生活的两种结合类型社区与社会，做了深刻的阐述与比较。（斐迪南腾尼斯，1887）社会互动理论是美国社区理论研究学者桑德斯提出的，他将社区视为在某一特定领域上的一系列社会互动过程和互动系统。桑德斯对社区互动关系的研究，从以下三个层次展开一是研究社区的群体组织，主次体系等结构和功能，以及社区成员和社区组织之间的相互作用；二是研究社区内人与人，人与群体，群体与群体的互动关系；三是研究人们活动的社会范围和社会互动的场域，考察人们的社区互动。功能主义理论和分析方法是由英国著名社会学家马林诺斯基和布朗在社区研究领域提出的。他们将社区看作由各种相互联系彼此依赖的部分所组成
6、的整体，各部分对整体起一定的作用，发挥其特定的功能。社区权力结构一书，标志着社区权利研究的开始和这一流派的形成。它指出，在社区中民主形同虚设，由选举产生的社会官员对本社区的一些重要决定没有多少影响力。（弗洛伊德亨特，1953）谁在进行统治一书认为，在社区中存在着一种多元化的民主，影响决策。（罗伯特达尔，1961）经过一个多世纪的发展，国外社区研究已相当丰富，形成了多学科、多角度的研究格局，在这一格局下，社区的多个层面包括社区互动、空间特征、社会权利、社会功能等得到了深入的研究和认识，汇集成丰富的社区理论，为我们认识、研究社区提供了丰富的思路和方法。（三）国内对城市社区治理的研究发展及成果1、发
7、展模式城市社区管理体制模式的选择与对策提出，新型的社区管理体制模式在结构上表现出多层次、多系统的特点多层次,即街道小区居委会居民代表小组,形成一个纵向的三级管理体系。多系统即政府行政管理系统,社会自立管理系统,生活服务管理系统,形成一个横向的三大管理体系。这三个层次与三大系统之间相互交织而形成一个立体的管理网络,一种新的结构模式。（杨志明，1996）论我国城市社区的治理模式选择一文中指出，从社区治理的发展情况来看,依据主导力量的不同,可以分为三种模式政府主导型治理模式政府推动与社区自治结合型的自治模式社区主导与政府支持行动治理模式。（郭蕊，2008）多中心秩序与社区治理模式选择一文中认为，在城
8、市中，通过政企、政事、政社分开，构建“小政府、大社会”的目标格局；通过权力的转移与重组，构建发扬民主、激发基层活力、促进居民福社的社区治理秩序，既是中国城市基层社区管理体制改革的重要目标，也是社区建设的重要目标导向。但是，由于行政性的单一中心秩序，使得中国在社区治理中一直走不出自治性不足的困境。因此，培育社区非营利组织，提高居民的组织化、社区化程度，构建多中心秩序，无疑将是社区治理模式的理想选择。（张洪武，2005）城市社区治理模式的现实选择一书中指出，目前学术界有两种划分城市社区治理模式的代表性思路一是根据城市社区治理权力的集中度将城市社区治理模式划分为单中心秩序和多中心秩序，单中心秩序更多
9、强调的是公民社会理论的低度运用；而多中心秩序则是强调公民社会理论的高强度运用。另一种是依据政府的主导程度和社区的自治程度将城市社区治理模式及其变迁概括为三种模式政府主导型社区治理模式；政府推动与社区自治结合型的治理模式；社区主导与政府支持的治理模式。而基于我国城市化快速推进的实际情况,目前宜选择政府主导型作为我国城市社区的参考模式。依据是城市化的快速推进原本就是由政府主导的，其他治理主体不具备在这种治理环境下主导城市社区治理的能力，在各个分散的、不成熟的社区治理主体和社区居民之间无法形成有约束力的治理契约，不仅集体行动的交易成本很高，而且各个主体不具备核心支付能力。（王芳李和中，2008）我国
10、城市社区治理模式创新的路径探讨指出，城市社区治理模式创新是一个多维的架构，这个多维的架构，为社区治理模式创新提供了选择路径。（1）城市社区治理目标创新构建社区善治的导航目标（2）城市社区治理理念创新树立参与、和谐、服务的治理理念（3）城市社区治理主体创新构建多元参与的治理主体（4）城市社区治理结构创新构建合作共治的治理结构（5）城市社区治理方式创新向自治化、制度化、综合化治理演进（6）城市社区治理过程创新由行政控制向民主协商演变（孟德泉，2009）2、城市社区治理体制改革机制创新实现政府行政管理与城市社区自治的有效衔接认为，城市社区治理困境的重要原因在于没有理顺城市行政管理与社区自治之间的关系
11、，使导致社区治理混乱。因此，创新城市社区治理机制，实现城市社区治理中政府行政管理与社区自治的有效衔接是破解当前城市社区治理困境的重要突破口。具体来说，有以下几个方面（1）理顺街区关系，还原社区本质（2）完善社区经费保障机制，夯实社区财政基础（3）实现社区公共事务分类管理，强化社区服务、协调职能（4）培育居民参与精神，推动社区善治理念（5）加强配套设施建设，优化社区办公、公共活动环境（李增元，2009）我国城市社区治理模式发展演变与制度创新提出，我国城市社区治理在构建一种新型的国家与社会的关系的思想指导下进行的制度创新,具体体现在对合作主义模式下的社区内部组织体制的设计中,如社区管理委员会、社区
12、居民代表大会、社区居民委员会。单位制衰退，社区制发展。街道制向社区制发展。（魏娜，2003）我国城市社区治理制度提出，依据治理理论、我国城市社区管理权限及其管理目标,在我国城市社区发展中要逐步建立和健全以下制度（1）社区民主选举制度（2）民主、科学的决策制度（3）社区管理协调制度（4）社区管理岗位责任制度（5）社区治理、考核、监督制度（盛云，2009）3、发展对策和发展趋势方面的研究社区发展论一书就社区规划与发展指标、社区社会服务、社区社会保障、社区管理中的政府、社区参与社区自治等现阶段我国建设中的基本问题分别进行了较深入的研究和探讨。它指出，政府在社区治理中既不能越位也不能缺位，在构筑强政府
13、与大社会相结合的社区管理体制中政府应该发挥其应有的功能。（徐永祥，2000）社区政治论一书认为，社区的组织构架是多方参与的治理场所，社区存在多维构架的权利网络。社区治理中的政府是裁判而非球员，它同时要兼顾社区民主自治的成长空间，对社区的治理要依法进行。（王振海，2002）社区管理一书认为，社区管理在某种程度上说是一种管理，但这种管理强调管理主体的多元化。在管理方法上社区治理可以运用一般的方法，但也要注重方法的创新。（娄成武孙萍,2003）社区自治从治理理论中的“合作网络的途径”对社区治理进行研究。它以研究治理理论为逻辑起点，提出自组织治理的概念和结构，评析国内学术界关于社区自治的争论，重新界定
14、城市社区自治的定义。分析了社区组织网络中社区党组织与社区自治组织间的协商关系，政府与社区组织，社区组织与辖区单位合作的条件以及社区邻里级网络走向自组织所需的条件等内容。（陈伟东，2004）中国城市社区自治提出，社区自治是城市社区成员依法对本社区进行自我管理的制度，也是我国城市居民直接参与基层事务管理，依法行使管理国家和社会事物的民主权利的一种方式。社区治理既要发挥政府的作用也要充分发挥居委会的自治潜能，在社区治理中政府依法行政与社区依法自治并不矛盾，两者可以协作共生，优势互补。（徐勇，2002）中国基层社会重构社区治理研究一书指出，社区服务是社区发展的核心内容，并且提出了构建新型社区治理的思路
15、。认为只有社区居委会、政府、非营利组织三者之间形成良好的互动关系，社区治理的构想才能得以实现。（潘小娟，2004）转型中的社区发展一书提出通过培育社团，建立起一种政府之外的结构性支撑载体。它对我国城市社区建设中的重点难点问题开展针对性专题和个案研究，并且得出启示作为第三部门的社团发展对社区的治理和发展具有重要的意义，当前应积极培育社团组织发挥社团在社区中应有的作用。（张玉枝，2003）三、总结综上所述，城市社区治理是一个复杂的问题，它包括社区中的各个方面，虽然在多年的发展历程中，学术界不乏对这一课题的理论研究，并且已经形成系统。但是，由于事物的复杂性以及不断的变化，在新的社会体制下，城市社区治
16、理中的问题层出不穷，并且呈现出新时代的特点。为了深入了解这一方面的研究情况，必须参考大量的文献，根据国内外各学者对与城市社区治理现状的描述，评述对城市社区治理问题的看法。通过阅读、研究国内外专家学者的理论研究，以及当今社会中关于社区治理问题的不断出现，笔者认为对城市社区治理的问题研究仍然很必要。但是由于各个城市不同的特点，所以选取嘉兴市作为研究对象，通过研究嘉兴市城市社区治理中存在的问题，最终找到相应的解决对策。这不仅有利于嘉兴城市社区和谐稳定地发展，更是构建和谐社会中不可缺少的一环。主要参考文献1刘娴静，邝凤霞中国城市社区治理现状与路径广东省社会主义学院学报,20044P72742解志萍现行
17、社区管理组织中存在的问题山西财经大学学报,2008113杨立平市社区治理模式的探索科技资讯，2009（24）4张晨，王生坤，张欢近年来我国城市化进程中的社区治理问题研究评述中共南京市委党校学报,20102P78825陈幽泓社区治理在中国安家，2003（10）6杨志明城市社区管理体制模式的选择与对策社会科学，1996（11）P59637郭蕊论我国城市社区的治理模式选择长春工业大学学报社会科学版,20085P77798张洪武多中心秩序与社区治理模式选择河北学刊，2005（7）P73769王芳，李和中城市社区治理模式的现实选择中国行政管理，2008（4）P686910孟德泉我国城市社区治理模式创新的
18、路径探讨商场现代化，2009（11）11李增元机制创新实现政府行政管理与城市社区自治的有效衔接今日中国论坛，20098P11611912魏娜我国城市社区治理模式发展演变与制度创新中国人民大学学报，20031P13514013盛云我国城市社区治理制度经济研究参考，2009（54）14徐永祥社区发展论华东理工大学出版社，200015王振海社区政治论山西人民出版社，200216娄成武，孙萍社区管理高等教育出版社，200317陈伟东社区自治中国社会科学出版社，200418徐勇中国城市社区自治武汉出版社，200219潘小娟中国基层社会重构社区治理研究中国法制出版社，200420张玉枝转型中的社区发展上海
19、社会科学院出版社，200321胡祥城市社区的热点问题研究中国地质大学出版社，200922MINNERY,JOHN,SEP2007“STARSANDTHEIRSUPPORTINGCASTSTATE,MARKETANDCOMMUNITYASACTORSINURBANGOVERNANCE”URBANPOLICYRESEARCH,VOL25ISSUE3,P325345,21P,1CHART23KITCHEN,TED,DEC2005“URBANTRANSFORMATIONANDURBANGOVERNANCESHAPINGTHECOMPETITIVECITYOFTHEFUTURE”PLANNINGTHEORYPRACTICE，VOL6ISSUE4,P549550,2P
