1、（2011届）本科毕业设计（论文）题目城市化进程中农村土地征用面临的困境与对策研究以嘉兴市为例学院专业班级学号学生姓名指导教师完成日期诚信声明我声明，所呈交的论文（设计）是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文（设计）中的所有内容均真实、可信。论文（设计）作者签名签名日期年月日授权声明学校有权保留送交论文（设计）的原件，允许论文（设计）被查阅和借阅，学校可以公布论文（设计）的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保
2、存论文（设计），学校必须严格按照授权对论文（设计）进行处理不得超越授权对论文（设计）进行任意处置。论文（设计）作者签名签名日期年月日摘要随着我国城市化的快速发展，对农村集体土地征用的规模也日益扩大，土地征用不仅关系到农民集体的切身利益，也深切关系到整个社会经济的稳定和健康发展。因此，如何处理好土地征用过程中国家公共和农民集体的利益问题，已成为这项工作的重中之重。目前，我国土地征用相关的法律法规尚不够完善，工作过程中也常常存在一些偏差，因此而导致的农民补偿标准偏低、安置欠妥等问题，影响了土地征用工作的健康进行。针对这些问题，政府必须完善相关法律法规、改进工作方式、给予被征地农民合理的补偿及妥善的
3、安置，以达到城市化快速健康发展的目的。关键词土地征用；公共利益；补偿；社会保障；城市化ABSTRACTWITHTHERAPIDDEVELOPMENTOFURBANIZATIONINCHINA,THERURALCOLLECTIVELANDACQUISITIONOFRURALAREALSOINCREASINGINSIZELANDACQUISITIONNOTONLYTOTHEIMMEDIATEINTERESTSOFTHECOLLECTIVEFARMERSITALSODEEPLYRELATEDTOTHESOCIOECONOMICSTABILITYANDHEALTHYDEVELOPMENTSO,HOWT
4、OHANDLETHENATIONALPUBLICLANDACQUISITIONPROCESSANDTHECOLLECTIVEINTERESTSOFFARMERS,HASBECOMEATOPPRIORITYOFTHISWORKINTHECURRENT,CHINASLAWSANDREGULATIONSRELATEDTOLANDACQUISITIONISSTILLNOTPERFECT,COURSEOFTHEIRWORKANDOFTENTHEREARESOMEDEVIATIONS,THECONSEQUENTLOWSTANDARDOFCOMPENSATIONOFFARMERS,PLACEMENTDEFE
5、CTSANDOTHERISSUES,THEREAREAFFECTTHEHEALTHOFTHEWORKOFLANDACQUISITIONTOSOLVETHESEPROBLEMS,GOVERNMENTMUSTIMPROVETHERELEVANTLAWSANDREGULATIONS,IMPROVEDWORKINGMETHODS,GIVENTOLANDLESSFARMERSREASONABLECOMPENSATIONANDPROPERRESETTLEMENT,TOACHIEVERAPIDANDHEALTHYDEVELOPMENTOFURBANIZATION,THEPURPOSEOFKEYWORDSLA
6、NDACQUISITION；PUBLICINTEREST；COMPENSATION；SOCIALSECURITY；URBANIZATION目录一、引言1二、嘉兴市现行农村土地征用制度状况分析1三、当前土地征用制度中存在的主要问题3（一）法律制度不够完善3（二）工作过程出现偏差4（三）失地农民的补偿标准偏低6（四）失地农民安置措施有待完善6四、关于城市化进程中土地征用的对策研究7（一）建立完善相关法律法规7（二）政府加强征地工作的管理8（三）给予失地农民公平合理的补偿9（四）完善失地农民的安置措施10五、总结11致谢13主要参考文献14公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）1一、引言近年
7、来，随着我国各地城市化进程的不断加快，对建设用地的需求也进一步提高，有不少农村集体的土地在公共利益需要的前提下，被征为国有以满足城市化进程中居住、商业及工业使用的需要，并且其土地征用的规模也在不断扩大。按现行我国法律的规定，农村土地征用是发生在国家与农村集体之间所有权的转移，具体地说，是依据法律规定的程序和批准权限批准，在依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。由于农村土地征用涉及国家，利益团体以及被拆迁人的切身利益，如何协调好各上述各方面的利益，已成为一个重中之重的问题。土地征用不仅关系到农民集体的切身利益，也深切关系到整个社会经济的稳定和健康发展。
8、因此，农村土地征用及农民住房的拆迁具有政策性、社会性、群众性的特征，这项工作的好坏直接影响到党和政府在人民心中的形象、城市化建设的进程以及人民群众的切身利益。当前，在土地征用过程中，由于土地征用及拆迁的相关的法律法规及制度还尚未完善，工作中尚存在一些问题和矛盾，一定程度阻碍了我国城市化进程中的和谐。如何正确的解决这些问题和矛盾，是我国社会主义现代化建设中所必须面对的。本文以主要以嘉兴这个地处杭嘉湖平原地区曾经的农业城市为例，通过分析数据及调查访谈，在深入了解城市化进程中城郊农村土地征用过程中所产生的问题和矛盾，参考现有文献的基础上，对我国土地征用制度进行分析并提出相关有针对性的解决对策。二、嘉
9、兴市现行农村土地征用制度状况分析之所以以嘉兴市为例，是因为嘉兴市在城市化进程农村土地征用的潮流中，进行了积极大胆的探索，在全国范围内走出了一条具有一定先进性的道路，较为合理地处理了在农村土地征用过程中各个方面的利益冲突，形成了较为规范和完善的农村土地征用及补偿模式，就是所谓的“嘉兴模式”。嘉兴市地处三长角中心和杭嘉湖平原，辖下五县（市）二区。在历史上，由于其优越的地理环境，一直是一个以农业生产为主的城市，因此嘉兴市的农业人口众多，自1978年改革开放以后，随着经济建设和城市化、工业化的进程的加快，嘉兴这个南邻杭州、北接上海的地理重镇对土地的需求也大量增加。征用农地随之日益增多。据统计，自199
10、3年到2003年间，仅嘉兴市区规划区公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）2内征地就多达65万多亩，全市累计数更是超过25万亩。大量土地被征用，失地农民越来越多，如何有效地安置失地农民，做到达成公共利益的同时让大量的农民满意，安定社会，成为了当地政府的一项重要问题。基于这用现状，嘉兴市从1993年起，在市区进行了大胆的探索，形成了以“土地换社保”为核心的农民安置政策框架。传统的征地制度的弊端在于征地范围广、补偿标准低和失地农民没有保障的问题。在这其中，农民主要考虑的是当前补偿标准以及当赖以生存的土地失去后的保障问题。之所以称之为农民是因为他们拥有土地，拥有土地就等于拥有了生存的资源。因
11、此，要让农民让出土地这个生存资源，本身从感情上来说就是一件很难接受的事情。但为了公共利益，这个矛盾必须得到解决。经调查发现，大多数的农民其实并不是非得耕种土地不可，只是他们更担心土地被征用后自己的生活保障问题。如果能正确处理这一问题，那土地征用过程中所产生的矛盾就能迎刃而解。但是在这个过程中，政府的资源毕竟是有限的，如何用有限的资源来达成公共利益和农民集体的双重满意，是政府面临的一个重要问题。嘉兴现行模式主要是针对失地农民保障问题，所以又被称为“土地换社保”模式。嘉兴模式可以简单的概括为“三统、“一分别”。“三统”即为政府统一实施征地，统一补偿政策，统一办理失地人员农转非和养老保险。“一分别”
12、即为不同年龄段的安置对象分别进行安置。比较有创新之处是政府不再向村集体支付人员安置费，而是将所有费用转入到劳动社保部门的社保专户，直接落实到安置人员个人账户上。同时出台有关政策按照不同年龄段对被征地人员分别进行安置。对征地时达到退休年龄的人员（男性60岁，女性50岁）为其一次性交纳15年的统筹费，与劳动部门签订协议后次年发放养老金。对征地时属于劳动年龄段的人员，按照当地测算标准一次性交纳基本生活保障费用，为其建立个人账户。在其未就业时，可以发放不超过两年的生活补助费，补助期满仍未就业并符合城市居民最低生活保障的纳入城市低保。就业后参加职工基本养老保险，其个人账户储存额按照职工基本养老保险的政策
13、规定进行衔接和计算。在此过程中可以说政府付出了不少的资源。因为统一实施征地及办理养老保险需要不少的人力及资金支持。但是值得肯定的是其效果，相比于全国公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）3其他城市，嘉兴市在土地征用过程中所产生的问题相对来说是较少的。解决了失地农民的保障问题才是他们相对来说最关心的。并且相对于大多数中西部城市来说，嘉兴市的经济发展相对来说比较快，因此给予的补偿标准比较高，这在很大程度上解决了征地补偿过程中农民的抵制甚至暴力抵制情绪。嘉兴模式把土地流转中农民的安置补助费和土地补偿费，用于农民的社会保障，开创性地解决了失地农民的社会保障问题，成为以后许多地方政府借鉴的样板。
14、三、当前土地征用制度中存在的主要问题在对于嘉兴市土地征用工作情况的调查中，民众满意度相对来说也相对较高，因此嘉兴市在这方面的相关政策和工作经验还是值得推广的。虽然如此，但是在此过程中还是出现了一些亟待解决的阻碍征地工作的问题，与其说是嘉兴市土地问题，不如说这些问题其实是全国各地在土地征用过程中的通病，这些问题对于整个城市化进程的发展有着深远的影响。（一）法律制度不够完善1、从制度上来说，目前我国征地补偿法律体系不健全、法规依据不完善。我国尚无专门的土地征用补偿法，土地征用由宪法和土地管理法来调整，但未规定应给予相应补偿的实施细则。同时，与之相配套的法律规范对于补偿制度的规定也缺乏可操作性，无法
15、可依就是首要问题。2、现行的土地管理法规定征用审批权由国务院及省级人民政府行使，但地方政府仍拥有一定的权力，本身从我国的土地管理法来说，相对的并不是很完善。例如，规定的土地征用的补偿标准，难以正确体现地块的区位差异及各地不同的经济发展水平等等，进而难以维持部分农民现有的生活水平。这部分农民作为一个利益体，由此产生了对征地工作的不满，抵制，甚至暴力抵制。3、被征地者在土地征用中本来就处于弱者地位，若无法律上的救济措施，其权利必然会遭到侵害。相关法律的不完善应剥夺了原土地权利人对该土地征用的异议权，处于弱势群体的他们无法享受征用补偿的再次裁决程序。即便在嘉兴，也有人对自己的征地补偿“后悔”。认为“
16、反正地已经交出去了，自己还能说什么，自己已经不值钱了，去商量，谁人理你”，没有合理的保护被征公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）4地人权利的法律渠道，造成了征地问题的复杂化。4、在农村土地征用过程中，即何为“公共利益”，如何界定是否是为公共利益而进行的征地，这两方面的法律尚待完善。在法制化的社会，我们千万不能混淆这个概念。宪法通常规定只有立法机关通过立法的方式来界定公共利益才具有合法性和正当性。行政机关作为法律实施主体，只能依据现行有效的法律规定来限制或者剥夺公民权利，通过实施法律的方式来实现法定的公共利益目标。公共利益是国家存在的正当理由，搞交通发展、水利基础设施建设、科教文卫体事
17、业、环境保护事业、改造旧城区危房维护人民群众生命，这些都属于公共利益，但现实过程中并不是所有的征地都是为了公共利益。“公共利益”界定范围浑浊不清，导致了日后土地征用操作过程中很多的问题。带有营利色彩的基础设施越来越多，把个人利益强行套入公共利益，这导致政府土地征用工作得不到广大农民的支持。（二）工作过程出现偏差土地征用工作执行过程中的工作偏差，也使土地征用工作难以保质保量完成。关乎国计民生的问题总是比较难操作的，这一点可以理解。但工作方法的亟待改进及效率必须提高是不得不面对的问题。而执掌国家权力的工作人员如何在工作过程中做到廉洁奉公，服务广大人民群众，做到土地征用工作的公平合理如果不能改善土地
18、征用的操作过程，恐怕土地征用工作永远都举步维艰。1、土地是人类生产生活的一项重要资源，因此土地的价值及价格尤为引人注目。在我国的土地征用过程中，个别地方政府低价获得土地所有权、高价出让土地使用权的行为，难以为农民所接受。嘉兴市实行了土地换社保模式，给予了失地农民相关保障，为老年人提供了养老金，为年轻人提供了就业缓冲时间的生活保障。这些都是可取的，因此可以换来相对较高的支持率。因为最起码的失地农民的生活问题得到了解决。而且，“三统、一分别”的模式中，政府抓紧这项工作，其工作的效率相对较高，工作过程中产生的问题也相对较少。但即使这样，由于土地征用工作数据不够公开化，也是引来了一些质疑例如农民都会产
19、生这样的思考政府确实给了保障，但这份土地真的只是值这些吗有保障不假，但这到底这是体现土地的价值，还是当地政府为了缓解土地征用的压力而采取的措施不仅仅是在嘉兴市，在全国的很多城市，失地农民都对公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）5政府的这项工作质疑，因为数据没有公开化，很多人都认为这是政府在搞土地财政。现代信息的通达度是很高的，农民所得到的信息也越来越多越来越全面，而土地征用工作如果不能做到公开化明朗化，那抵制情绪很难缓解。2、带有营利色彩的基础设施越来越多，公共利益和私人利益在操作过程中不能得到有效界定。公共利益与私人利益之间一般表现为此长彼消的关系，公共利益的实现通常以减损私人利益
20、作为成本，或者说以限制或者剥夺某种公民权利作为代价。反过来，私人利益的实现通常也会减损公共利益。土地征用过程中产生的违法案件往往是未批先征，未批先用，事后再补办手续。而事实上对于此类非法占地行为的处罚却相对很轻。这项失误完全是由于地方政府的急功近利的心态所造成的。在嘉兴市，此类问题出现形式主要是在相关工业园区，土地出让金及工业相关税收是诱人的，所以就出现此时把农民的利益弃之不顾，把其实并不是公共利益的用地作为公共利益的需求而强制征用。3、被征地农民中的一些人为了私人利益而产生的错误行为也让土地征用工作难度加大。嘉兴市给予失地农民保障，但是规定是为不同年龄段的安置对象分别进行安置，由此也出现了一
21、些为了获得城镇职工养老保险而擅改户口的情况。户口管理工作是国家行政管理的一项重要制度，在户口资料中记录着个人的姓名、性别、民族、年龄、籍贯等个人信息，其中有很多项目是固定不变的，如出生年月，性别等等。而为了私人利益擅自篡改户口，则干扰了土地征用工作。被征地农民中的一些人为了私人利益而擅改户口的情况无独有偶，在全国其他省市也常有发现，说明政府在这一方面的管理措施还不够到位。另外，嘉兴市土地征用规定的，对征地时达到退休年龄的人员（男性60岁，女性50岁）为其一次性交纳15年的统筹费，与劳动部门签订协议后次年发放养老金。对征地时属于劳动年龄段的人员，按照当地测算标准一次性交纳基本生活保障费用，为其建
22、立个人账户。在其未就业时，可以发放不超过两年的生活补助费，补助期满仍未就业并符合城市居民最低生活保障的纳入城市低保。就业后参加职工基本养老保险，其个人账户储存额按照职工基本养老保险的政策规定进行衔接和计算。有个别农转非人员利用各种方法，实际已经就业，可是仍然试图领取生活补助费和参加低保，此类问题更是为征地工作添加了很大的困难。公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）6（三）失地农民的补偿标准偏低1、征地补偿标准偏低，导致失地农民生活没有保障。现行土地管理法规定，征用农村土地的补偿标准是按该地块前三年农作物的产值进行计算的，这一标准相对于失地农民今后的生存成本缺口相差较大，远低于农民获得与
23、城镇居民同等待遇的社会保障标准，难以保证农民的生活水平不下降，难以达到妥善安置农民的目的。2、失地农民即使获得了相应的居所及一笔补偿费，仍然不能解决一辈子的问题。大多数农民在理财方面并没有太多研究，并且在就业竞争中处于下风，因此这笔补偿费用就变成了所谓的“死钱”，往往无法发挥“长久保障”的功能。坐吃山空后，生活就失去了保障。如果没有加入社会保障体系，那届时只能是伸手向政府要钱。加大了政府负担。（四）失地农民安置措施有待完善1、不少地方没有完善的安置就业政策。对失地农民来讲，失去土地，也就失去其赖以生存的根本，对于大多数农民来说再就业是一件困难的事情，在城市的竞争中相对属于弱势群体，由此很多人成
24、了多余的劳动力。相对面言，目前大多数地方政府并没有出台相应的农民就业安置优惠政策，而政府给予的补助费用不到几年就用光了，更不要说以其作为长远的生活保障、养老保障的资金来源。2、失地农民不能及时安置住房。农民新居建设目的是为了合理使用土地，且更为有效解决失地农民的安居问题，将一部分被征地农民和农民拆迁户集中在一起，建立一个近郊民居集中点。很多地方对失地农民的住房安置采用统一规划建设拆迁安置房来进行，这一安置方法在很大程度上保障了失地农民的住房问题，原本是好事，但是在部分地区，由于政府本身监管不力，拆迁人为了一己私利，对拆迁安置房的建设并没有完全的投入，导致拆迁安置房建设缓慢，农民的居住问题一拖再
25、拖，失地农民得不到安定的居所，在外租住会带来很多不便因素，从而生活质量受到影响。3、安置住房缺少配套生活设施。拆迁安置房大部分都会建在郊区，对于安置住房附近的配套设施，因为各地区发展水平不同，很难制定全国统一标准。但就一般的标准来说，拆迁安置房至少得保证三通电通、水通、燃气通，此公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）7外北方地区还要有暖通；居民小区还必须配备物业管理。条件允许的话，卫生院、学校、派出所、公交车站等也应尽量考虑进行配套建设。但就目前看来，拆迁安置区附近的配套设施成了让失地农民头疼的问题。有些地方政府只是给了农民一个可以栖身之处，但并没有更多的去考虑应该真正给农民一个生活的
26、地方。即使有些地方安置房建好了，农民也已搬迁，可原本应该配套的设施却迟迟不到位，给搬迁户的购物、出行、医疗、就学等生活造成不便。比如有些偏远地区，交通本身不方便，而附近没有被套的医院、学校等，那老人就医、适龄青少年就学都让农民觉得无可奈何。综上所述，土地征用尤其是嘉兴市这样的在此方面有创新的城市，征地工作还存在很多缺陷，不仅仅是需要政府的法律、政策及工作方法方面的改进，同时也需要被征地农民的配合与支持。城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，应该不仅包括土地及地域空间的变化，同时还应当包括人口职业的转变、产业结构的转变。消除“钉子户”，消除拆迁过程
27、中的失误及错误，是一项任而重道远的工作。只有在这方面不断改进，才能保护城市化进程的健康发展，维护社会稳定。四、关于城市化进程中土地征用的对策研究土地征用工作是一项艰巨的任务，相比于西方发达国家，我国城市化尚且处于初级阶段，如何顺利地做到过度，在土地征用方面做到公平、合理，是我国目前面临的一项重要问题，笔者在经过分析研究后，提出以下若干意见和建议，仅供参考。（一）建立完善相关法律法规土地征用牵涉到征地者和被征地农民的切身利益，因此制定和完善相关法律法规，是解决土地征用问题的核心所在，只有在完善的相关法律基础上，才能正确维护各方利益。1、立法严格界定“公共利益”范围。目前，我国的宪法和物权法都对“
28、公共利益”的定义采取了略显回避的态度，“公共利益”是个难以界定的问题，但再难界定也需要界定，否则就会形成明显的法律空白。对于公共利益的“如何界定”其实质是由谁界定，也就是说公共利益究竟是谁说了算的问题。从理论上来说，争议的双方都不具备直接解释公共利益的权利。既然是寻求司公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）8法解决，那么由司法机关判定更合理。要想抑制目前农村土地征用的种种弊端，应该通过相关立法严格界定“公共利益”范围，排除商业性征用，严格限定农村土地征用的范围，做到合理规划，严格审批，并且应保障失地农民提出复议的权利。否则“公共权力”的使用不仅无法维护公共利益，反而会产生一定的破坏力，
29、因此，必须通过法律法规，限制滥用“公共利益”来征用土地，为小集团谋私利，真正做到土地征用的合理性，必要性。2、完善土地征用补偿方面的政策法规。在这个尚处于城市化初级阶段，城市化进程迅猛的国家，目前土地征用的力度很大，因此更应该尽早的出台详细完善的土地征用相关法律法规，特别是关于征用的标准及征用补偿方面的政策法规，另外应立法保障农民在征用补偿争议上的话语权。让土地征用和征地补偿标准真正有法可依，真正解决失地农民的安置补偿问题。同时，立法时也应考虑到，在坚持土地公有制的前提下，赋予农民集体土地与国有土地平等的权利，兼顾农民集体土地的权益。（二）政府加强征地工作的管理政府是土地征用过程中的主导力量，
30、因此在城市化过程中，政府必须从全局出发，加强征地工作的管理，做到科学规划、加强监督、提高工作效率及工作质量，正确对待和处理土地征用过程中产生的各类矛盾。1、加强土地征用的数据监控和公开。土地征用的数据公开化是减少失地农民对这项工作的质疑和不满的有效措施，民众质疑的是政府卖地取收益，而我国土地征用的初衷是为了公共利益。既然是以公共利益而进行的土地征用，那更应该政策透明化，数字公开化。尽可能消除大众对土地征用工作的质疑和不满。这也是减小土地征用工作过程中的压力的一大举措。也能促进执掌国家权力的工作人员在工作过程中做到廉洁奉公，服务广大人民群众，做到土地征用工作的公平合理2、改变现行土地出让金支付形
31、式。政府获得的土地出让金很大程度上是预支未来的收益，表现在跨期地方政府角度，则是在任政府提前支取下任政府的收入，只管本期政府的财政，却是对下任政府土地收益的提前透支。为了防止在任政府提前支取下任政府土地出让收入的这种现状，建议改变现行土地出让金支付形式，采用土地出让收益按年度在土地的使用年限内分期收取。如果采公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）9用此种土地出让金收取方式，对于本任政府来说，卖的地越多，给下任政府留下的预期收益就越多，这样从经济上就可以约束政府征地的冲动。另外通过土地出让金分年度支付，降低了房地产开发商的成本，也有利于房地产业的健康发展。3、建立专门的监督管理部门。既然
32、我国目前处于城市化的初级阶段，土地征用规模较大，政府就应成立专门的机构，对土地征用工作进行全方位的监督。做到不仅监督地方政府的工作方法和工作效率，同时也应该对被征地农民进行一系列监管工作。正如前文所述，在得知该地区将要进行征地并补偿客观时，被征地农民中的一些人为了私人利益会擅自篡改户口，甚至有些非农户口也加入到这中间来，给国家财产造成了不必要损失。而像嘉兴市这样以土地换社保，为不同年龄段的安置对象分别进行安置，区别对待的模式，也会引致不少人“想办法”，篡改年龄、户口所在地的行为。为了避免这方面的失误而导致的国家财产的损失，应该加强监管力度，通过成立专门的监督管理部门，严格监督管理，避免此类问题
33、的发现以及对查处的各类问题进行依法严厉惩处。（三）给予失地农民公平合理的补偿政府作为一个为人民服务的机构，应该以人为本，站在失地农民的角度上，切实完善征地补偿工作，保障被征地农民的根本利益。补偿问题是土地征用过程中一项重大的并且处理难度很大的一项问题，补偿不到位会严重影响土地征用进度，甚至有损政府形象，危害社会和谐，因此政府必须做到情系失地农民，给予公平合理的补偿。1、依法赋予失地农民一定的话语权。在土地征用中处于弱势地位的被征地者，若无法律上的救济措施，其权利必然会遭到侵害。因此，政府应当出台相关政策法规，赋予原土地权利人对该土地征用的异议权，同时增加征用补偿的第二次裁决程序，保障被征地农民
34、的合法利益。如果被征地人对补偿表示不满，应该拥有向上级复议机关或法院提出异议或行政诉讼，进一步的明确其权利与义务。不能仅仅以当地政府的具有个别性的政策为标准，既损害了失地农民的利益的同时，也损害了当地政府的形象。2、提高农村土地征用的补偿标准。补偿标准与土地市场价相比差距必须控制到一定范围以内，这样可以有效抑制政府征地的冲动。现在是市场经济的时公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）10代，只有以土地的市场价格来确定补偿的标准才较为合理，不仅应该根据具体情况制定明确的补偿安置标准，同时在制定补偿标准和安置方案的时候，让被征地者也参与进来，共同协商，而不是政府拍板说了算。这样对于农民来说也
35、更乐于接受。同时，市场经济中还有一个很重要的词汇，即“预期收益”。因此必须扩大补偿的范围。土地是一项很重要的生产资料，在对农民的实际损失给予了补偿的同时，还应该加入预期的利益。预期的利益当然是很难确定，但是可以从失地农民近五年甚至近十年的平均利润中予以确定，尤其是对于个人承包集体土地的农户，承包期限还未到期，承包的土地就被政府征用了，他们的预期利益更应该给予维护。并且对于土地转让的增值收益，政府也不能全数装入自己的腰包，应该给予农民一定的份额。3、尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系。政府可在土地收益中留出一块作为农民失地后的社会保障资金，并专户储存，由专门机构管理，实现与城镇社保的对接。首先，
36、积极引导农民在土地补偿中拿出部分资金，建立基本医疗和养老保险。在目前政策条件下，将失地农民纳入城镇社会保障体系，虽然增加了社会保障负担，但有利于解决失地农民的后顾之忧，促进城乡一体化的顺利实施，长远来看是值得的。目前，我国经济较发达地区为此做了大量的工作，取得了一些经验和教训，这体现了一种大的趋势。二是通过争取上级专项资金、预留土地调节金、预算安排等方式筹集社会保障资金,将符合条件的失地农民全部纳入城市居民最低生活保障。这一点可以借鉴嘉兴市土地换社保的模式，把城镇职工基本养老保险制度推广到被征地农户群体取，实行统帐结合模式。由政府负担，用作养老保险基金，建立养老保险的统筹账户。长远看来，被征地
37、农民将逐步步入城市。采用这种办法，有利于被征地农民享有与城镇居民对等的养老保险待遇，易于为被征地农民所接受，消除被征地农民的后顾之忧，加快被征地农民的市民化进程。（四）完善失地农民的安置措施1、加快失地农民安置住房的建设。首先政府相关机构应严格监督土地征用后拆迁安置房的工程建设进度及质量，严查安置房拖延工期、偷工减料的问题，及时解决农民的住房问题。其次，完善拆迁安置小区周边公共设施的配套，让失地农民在子女入学、看病、购物、交通等方面能得到基本的生活便利，而不公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）11能搬迁之后便不管不顾，让农民真正的“进城”，而不仅仅是简单的搬到城镇去住。2、加强失地农
38、民就业安置。关注失地农民就业及就业前培训，同样是一种良好的安置补偿方式。农民失去土地这个生产资料后，客观上需要从农业转向第二、第三行业。但一次性获取支付补偿金自谋出路的失地农民，大多数只拥有农业方面的技能，这让他们在城镇就业方面明显处于劣势，很容易陷入失地又失业的困境。为此，一是要着力建立健全失地农民再就业培训机制，不断提高农民素质、增强就业技能，努力促进“失地农民”向“城市居民”的角色转变。根据失地农民的不同年龄段和不同学历状况，有针对性地开展实用技术培训、职业证书培训、社区服务技能培训、家政服务技能培训等，提高失地农民技能，增强其谋生能力。二是考虑制定出台失地农民再就业优惠政策。积极帮扶农
39、民再就业，对失地农民从事个体经营、自谋职业的，可参照鼓励城镇失业人员再就业的政策在税收、工商等方面给予政策扶持，适当减免营业税、所得税、管理费等。同时可以考虑建立专项扶持基金，对自办实业而资金有困难者，提供专项小额贷款给予帮助扶持。此外，可以把对失地农民的培训同对城郊农村劳动力的培训结合起来，让潜在的失地农民先提高素质，逐步脱离对土地和农业的依赖。把农村剩余劳动力转化为城镇的二、三产业的劳动力。这样也可对实现人力资源最大利用起到作用，同时能尽快实现失地农民向城市居民的角色转变。五、总结目前，西方发达国家已经完成了城市化发展，土地征用的规模也已进入一个相对较小较稳定的阶段。而我国仍然处在城市化初
40、级阶段，土地征用规模在不断增大，甚至部分欠发达地区才刚刚起步，其规模有很大发展空间。农村土地征用是一项涉及到民生的问题，合理解决这一问题，相当于在中国城市化道路上清除了一大路障，也正确处理了广大农民集体的切身利益。因此，我们应完善我们城市化及进程中土地征用的各项工作，让农村土地征用工作走上法制化，正规化，效率化的道路。通过阅读、研究国内外专家学者的理论研究，我对农村土地征用有了一定的了解，发现了目前我国土地征用所存在的问题。由于我目前学识、思想以及公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）12感情因素的各种局限性，对土地征用所能找出的问题以及能研究出的对策还是尚待完善。希望在以后的工作、学
41、习和研究中，通过掌握更多知识及工作经验来完善。公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）13致谢在张老师的悉心指导下、完成了这篇论文。从论文的选题、提纲的拟定、结构的安排直至完稿审定各项任务，张老师都给予了很大的帮助，使笔者顺利完成了这篇论文。张老师严谨治学的态度、渊博的学识及对学生的认真负责，使我受益匪浅。他对本论文多次提出了修改的意见和建议，既提高了本论文的水准，又提高了本人的理论水平和实践能力，更将对我在今后的工作和学习将产生积极的影响。在大学四年中，各位老师渊博精深的学识、诲人不倦的育人精神以及严谨的教学态度，给我留下了深刻的印象。在此，我谨向悉心指导我的张老师以及公共事业管理系的
42、所有老师表示最诚挚的感谢和敬意公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）14主要参考文献1周其仁农地产权与征地制度中国城市化面临的重大选择经济学，2004（1）P1932102肖琼，曹建华我国农村土地流转纠纷的成因及对策研究安徽农业科学，2007（13）P42433王培东，李雪梅探讨土地征用中农民权益的保护问题云南大学学报，2007（23）P1271294永玲化解城市房屋拆迁矛盾之对策以武汉市为例当代经济,200611P18205梁书文,黄赤东土地管理法及配套规定新释新解人民法院出版社,20086陈琳，丁烈云，吴开泽城市化进程中的建设项目土地征用问题研究华中科技大学学报，2007（9）P8
43、117刘长虹，桑圣锦浅谈我国土地征用的若干问题及对策科学决策，2008（12）P18218黄祖辉，王朋农村土地流转现状、问题及对策浙江大学学报，20082）P38479陆学艺城郊农村实现城市化的好模式今日中国论坛，2007（11）P222410张慧芳土地征用问题研究基于效率与公平框架下的解释与制度设计经济科学出版社，200511申智玲，对农村土地流转问题的几点思考现代农业科技，2008（16）P36336512陈立新，张辉美论土地征用中失地农民的权益保障求索，2004（2）P444613彭小兵，熊晓城市化过程中的农地征用及农村社会保障机制重庆大学学报，2006（6）P1514丁秋菊我国农村土地
44、承包经营权流转中的问题及对策资源与产业，2006（3）P303215张庆章浅析我国农村土地征用制度科技致富向导，2010（23）P192196公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）1516窦衍瑞，王珍行论我国农村土地征用程序的法制化法学论坛，2007（2）P182017刘杨，黄贤金，吴晓洁失地农民的维权行为分析以江苏铁本事件征地案为例中国土地科学2006（2）P162018陈松福浙江农村土地流转的主要模式浙江经济，200511P565719JEFFREYSACHS，XIAOKAIYANGDEVELOPMENTECONOMICSINFRAMARGINALVERSUSMARGINALANALYSES，200020MICHAELCERNEAAFRICANINVOLUNTARYPOPULATIONRESETTLEMENTINAGLOBALCONTEXTWASHINGTON,DCWORLDBANK,1997
