1、广东省太阳能光伏发电发展规划（2014-2020 年）广 东 省 发 展 和 改 革 委 员 会二一四年八月附件目 录一、规划基础 .1（一）资源条件 .1（二）发展环境 .3（三）发展形势 .4二、总体要求 .6（一）指导思想 .6（二）基本原则 .6（三）发展目标 .7三、主要任务 .7（一）积极推进产业园区分布式光伏发电规模化应用 .7（二）鼓励和支持分布式光伏发电在社会各领域的应用 .8（三）因地制宜建设地面光伏发电项目 .9（四）推动新能源电网智能化应用示范 .9（五）创建新能源示范城市 .9（六）带动促进光伏产业发展 .10（七）提高系统集成服务能力 .10（八）完善光伏发电科研人
2、才体系 .11四、规划实施 .11（一）各方合力推动规划实施 .11（二）简化便利项目管理 .12（三）完善并网管理和服务 .12（四）组织实施年度开发方案 .13（五）落实完善扶持政策 .13（六）建立规划滚动调整机制 .14（七）做好项目运行监测评估 .14五、环境影响分析 .14六、附表 .150广东省太阳能光伏发电发展规划（2014-2020 年）太阳能资源丰富，分布广泛。太阳能光伏发电是技术成熟、产业化程度高的太阳能利用方式，具有广阔的发展前景。推广光伏发电应用是我省优化能源结构、落实节能减排和促进生态文明建设的重要举措，也是带动光伏产业发展的有效途径。近来年，随着光伏发电技术进步和
3、成本下降，在国家一系列扶持政策的推动下，我省太阳能光伏发电获得了较快发展。为贯彻落实中华人民共和国可再生能源法 、 国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见 、 广东省人民政府办公厅关于促进光伏产业健康发展的实施意见 ，促进我省光伏发电有序快速发展，根据国家可再生能源发展“十二五”规划 、 太阳能发电发展“十二五”规划 、 广东省能源发展“十二五”规划 、广东省战略性新兴产业发展规划等，制定本规划。一、规划基础（一）资源条件太阳能资源。我省太阳能资源在我国属较丰富地区，年辐照时数 2200 小时左右，年辐射总量 4200-5800 兆焦耳/平方米，相当于一年辐射在我省土地的能量达 300 亿吨
4、标煤左右。从地域分布上看，我省的太阳能资源呈南高北低的格局，南部1属于太阳能资源三类地区（全国按五类分，下同） ，以粤东、粤西沿海地区为主，主要是汕尾、揭阳、汕头、潮州、湛江和阳江，全年日照时数 2200-3000 小时，每平方米一年接受太阳辐射 5000-5800 兆焦耳，相当于 170-200 千克标准煤；我省其他地区属太阳能资源四类地区，主要是珠三角地区和北部山区，全年日照时数为 1400-2200 小时，每平方米一年接受太阳辐射4200-5000 兆焦耳，相当于 140-170 千克标准煤。可利用屋顶资源。目前，全省有各类工（产）业园区近 200 个，集中连片屋顶资源丰富。据初步调查统
5、计，全省可安装分布式光伏发电系统的建、构筑物屋顶面积约 8000 万平方米，其中珠三角地区约 6000 万平方米、粤东地区约 800 万平方米、粤西地区约 500 万平方米、粤北地区约 700 万平方米，据此估算全省可建设分布式光伏发电装机容量约 800 万千瓦。据估算，全省每年新增建筑的屋顶面积超过 2800 万平方米，若其中的 10%可安装光伏发电系统，每年新增建筑屋顶面积可建设光伏发电装机容量约 30 万千瓦。地面光伏电站资源。粤东西北地区土地资源相对丰富，可以利用废弃矿山、滩涂、荒山、坡地、淡水养殖水域等适当布局建设地面光伏电站；在海岛等有人无电地区建设光伏发电系统，解决当地供电问题。
6、据初步调查统计，粤东西北地区可利用闲散土地资源建设地面光伏发电装机容量约 180 万千瓦。2（二）发展环境1国际发展环境光伏发电作为一种清洁能源，受到世界各国的高度重视，纷纷将其作为可再生能源发展的重要领域，制定中长期发展目标，出台上网电价、税收减免、投资补贴等扶持政策措施，引导和鼓励光伏发电快速、规模化发展。2010-2013 年，全世界光伏发电装机容量从 4040 万千瓦上升到 13800 万千瓦，年均增长 51%；应用范围也从少数几个欧洲国家发展到世界各国，特别是日本、中国、美国、印度等地发展迅速。截止到 2013 年，德国光伏发电装机容量约 3570 万千瓦，居世界第一，其次是意大利（
7、1820 万千瓦）和中国（1800 万千瓦） 。2我国发展状况我国太阳能资源十分丰富，全国 2/3 以上地区年日照时数大于 2000 小时，具有大规模开发利用太阳能的资源潜力。近年来，国家扶持光伏发电发展力度不断加大，先后启动实施太阳能光伏发电项目特许权招标、金太阳示范工程和光电建筑一体化工程，制定出台光伏发电上网电价政策和分布式光伏发电财政补贴政策等。特别是 2013 年 7 月国务院出台关于进一步促进光伏产业健康发展的若干意见 （国发201324 号） ，明确提出要积极开拓光伏应用市场，到 2015 年全国光伏发电装机容量达到 3500 万千瓦；光伏发电项目管理办法、并网政策、电价补贴政策
8、、金融支持政策等配套措施也已陆续出台，政策体系3不断完善。国家能源局组织实施全国 18 个光伏发电应用示范区建设。一些省（市）如江苏、浙江、山东还制定地方扶持政策，促进本地区光伏发电应用。截至 2013 年，全国光伏装机容量1800 万千瓦，同比增幅超过 100%，全年新增装机容量居全球第一。3我省发展现状我省在光伏发电方面是全国的先行者，2004 年在深圳建成了当时亚洲装机容量最大的 1 兆瓦并网屋顶光伏发电示范系统。“十五”和“十一五”期间开展了太阳能路灯、太阳能景观灯、小型屋顶光伏系统的推广工作。 “十二五”以来，我省积极推进金太阳示范项目和光电建筑一体化项目建设，屋顶分布式光伏发电获得
9、较快发展。国发201324 号文及系列扶持政策出台后，我省迅速抓好贯彻落实，制定出台了广东省人民政府办公厅关于促进光伏产业健康发展的实施意见 （粤府办20149 号） ，广州从化明珠工业园、深圳前海深港现代服务业合作区和佛山三水工业园被列为国家分布式光伏发电规模化应用示范区，总容量达 26 万千瓦。截止 2013 年底，全省建成光伏发电装机容量约 30 万千瓦，同比增长近 3 倍。虽然我省光伏发电起步较早，但与国内其他省份相比，近年来发展却相对滞后，2013 年我省光伏发电装机容量占省内电源装机容量的比重不足4，占全国光伏发电装机的比重也只有 1.7%，资源利用率低。4（三）发展形势有利条件：
10、一是随着光伏发电产业技术进步和应用规模扩大，光伏发电将成为继水电、风电之后重要的可再生能源，成为电力系统的重要组成部分。二是国家初步建立了有利于促进光伏发电成本下降的市场竞争机制，光伏发电成本实现了快速下降，具备在国内较大规模应用的条件。三是我省经济相对发达，工商业平均电价和煤电脱硫标杆上网电价在国内均属较高水平，相同度电补贴标准下，我省分布式光伏发电经济性更好；我省电源总装机规模大，电网网架结构坚强，光伏发电电网消纳能力强。四是我省具有较好的光伏研发和产业基础，中山大学、华南理工大学、中科院广州能源研究所等研究机构在光伏发电技术研发方面具备较强实力，我省的光伏产业已形成以光伏材料、电池、组件
11、、装备、系统集成等为主的产业链条，为我省大力拓展光伏发电应用提供了良好的基础。制约因素：一是尽管近年来光伏发电成本有所下降，但与常规发电方式相比，成本仍然偏高，短期内仍需要国家资金补贴才具备商业经济性，受财政补助资金总量限制，光伏发电发展规模仍受到制约。二是光伏发电在上网和售电方面仍存在一些体制机制上和具体操作上的难题，如所发电量可否就近直供等，一定程度上阻碍了光伏发电的快速发展。三是光伏发电商业化运营模式还不成熟，存在建设屋顶落实难，融资难等问题，商业运营模式有待进一步探索和完善。四是光伏发电投5资回报存在不稳定性，如屋顶业主经营不善导致用电量急剧下降或停产，以及合同能源管理协议执行中的电费
12、结算风险等。二、总体要求（一）指导思想充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用，大力培育拓展光伏发电应用市场，完善扶持政策，简化项目管理，创新发展方式，健全服务体系，促进技术进步，推动光伏发电规模化应用，提高光伏发电经济性和市场竞争力，带动光伏产业做强做大，促进能源结构优化调整和低碳绿色发展。（二）基本原则1市场机制作用与政府政策引导相结合充分发挥市场机制作用，鼓励各类市场主体参与光伏发电投资、建设和运营，支持商业模式、并网售电机制、投融资方式等创新，促进光伏发电加快发展；政府通过制定年度指导规模、简化项目管理、落实电价补贴等政策，引导、推动光伏发电应用。2园区规模化应用与各
13、领域利用相结合大力发展“自发自用、余电上网、就近消纳、电网调节”的 分布式光伏发电，推动各类产业园区等厂房屋顶集中连片、负荷稳定地区的分布式光伏发电规模化应用；支持公共建筑、商业楼宇、家庭社区等社会各领域安装使用光伏发电系统。63扩大发电应用与带动产业发展相结合扩大光伏发电应用规模，带动光伏产业做强做大，提高光伏产业研发制造水平和系统集成能力；光伏产业的发展壮大进一步促进技术进步和成本下降，不断提高光伏发电市场竞争力。（三）发展目标1光伏发电应用实现较大规模发展。重点在产业园区、大型公共设施等建筑屋顶相对集中区域建设分布式光伏发电项目，在适宜地区建设一批并网光伏电站。到 2015 年，全省光伏
14、发电装机容量达到 100 万千瓦以上；到 2020 年，争取达到 400 万千瓦以上。2政策体系和发展机制不断完善。建立起便利化的光伏发电市场准入管理体制和并网服务体系，进一步完善光伏发电应用的政策体系、技术标准体系、市场服务体系、智能电网体系等。 3产业发展位居国内领先水平。产业技术创新、材料装备制造和系统集成服务能力达到国内领先水平。三、主要任务（一）积极推进产业园区分布式光伏发电规模化应用鼓励社会各类主体投资建设分布式光伏发电系统，支持专业化能源服务公司与用户合作，以“合同能源管理”模式投资建设和运营分布式光伏发电设施。充分利用我省经济技术开发7区、高新技术开发区、产业转移园区、物流园区
15、等各类产业园区众多，电网接入能力好的有利条件，大力支持具备稳定用电负荷、集中连片屋顶资源丰富、所发电力大部分可自行消化的各类产业园区建设规模化分布式光伏发电系统，各类产业园区新建厂房屋顶原则上同步考虑分布式光伏发电系统的设计和安装，既有厂房屋顶具备条件的分期分批建设分布式光伏发电系统。抓好佛山三水工业园、广州从化明珠工业园、深圳前海深港现代服务业合作区等列入国家分布式光伏发电示范区的项目建设，发挥示范带动作用，在总结经验的基础上推动应用，不断扩大分布式光伏发电应用规模。推动全省建设条件较好的产业园区分布式光伏发电规模化应用，2020 年前建成广州萝岗、增城、深圳龙岗等一批 50 兆瓦以上的分布式光伏发电项目，争取园区内具备条件的企业厂房全部安装使用光伏发电系统,全省产业园区分布式光伏发电规模化应用主要备选项目合计装机容量约 200 万千瓦（详见附表） 。（二）鼓励和支持分布式光伏发电在社会各领域的应用在城镇化发展过程中推进光伏建筑一体化建设，在新农村建设过程中支持光伏发电应用。鼓励开发应用一体化程度高的建材型、构建型光伏组件，支持光伏系统与建筑工程同步设计、同步施工、同步验收。结合新能源示范城市、绿色能源示范县、可再生能源建筑应用示范市（县）建设，以及经济适用房建设、
