1、湖南省 “十三五”服务业发展规划目 录一、现实基础 .3（一）主要成就 .3（二）存在问题 .5（三）发展机遇 .6二、总体要求 .8（一）指导思想 .8（二）基本原则 .8（三）发展目标 .9三、主要任务 .11（一）增强创新发展能力 .11（二）实施服务型“互联网+”行动 .12（三）加强品牌质量建设 .14（四）优化产业空间布局 .15（五）壮大行业市场主体 .20（六）推进服务业改革开放 .20四、发展重点 .22（一）大力发展生产性服务业 .221、现代物流 .22 1 2、现代金融 .243、研发设计 .264、电子商务 .285、信息服务 .296、节能和环保服务 .327、商务
2、咨询 .348、售后服务 .35（二）优化提升生活性服务业 .361、旅 游 .362、文 化 .383、健康养老 .404、居民和家庭服务 .435、批发零售 .446、住宿餐饮 .457、体育服务 .46五、保障措施 .48（一）推动规划实施 .48（二）优化市场环境 .48（三）创新支持政策 .49（四）强化要素保障 .50（五）夯实发展基础 .50 2 为促进全省服务业提质增效，推动经济社会持续健康发展，根据国务院 关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见 （国发 2014 26 号） 、 关于加快发展生活性服 务 业 促 进 消 费 结 构 升 级 的 指 导 意 见
3、（ 国 办 发 2015 85 号 ） 和 湖 南 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ， 制 定 本 规划 。一、现实基础（一）主要成就 。“十二五 ”期间，全省服务业实现平稳较快发展，对经济社会发展的支撑和拉动作用日益突出，为 “十三五 ”时期服务业全面、协调、可持续发展奠定了坚实基础。总量规模较快增长。 服务业增加值迈上新台阶，由 2010 年的 6442.6 亿元增加到 2015 年的 12760.2 亿元，占 GDP 比重由2010 年的 40.2%上升到 2015 年的 43.9%。服务业发展速度保持较快增长， 20112015 年年均增
4、速为 11.3%，分别高出同期全国、全省 GDP 平均增速 2.9 和 0.9 个百分点。服务业固定资产投资规模显著扩大，由 2010 年的 4861.9 亿元增加到 2015 年的14012.2 亿元，年均增长 23.6%，占全部固定资产投资的比重由2010 年的 49.5%上升到 2015 年的 54%，发挥了投资增长的主力军作用。贡献作用不断增强 。 服务业对经济增长的贡献率逐年上升，2010-2015 年分别为 34.7%、 34.4%、 42.6%、 44.8%、 47%、 53.5%， 3 拉动全省经济实现平稳较快增长。服务业税收贡献不断增强，2015 年全省服务业税收合计 150
5、4.54 亿元，占全省总税收的比重为 47.5%，其中服务业地税占全省地税比重达到 68.6%，成为地方财政收入的主要来源。服务业吸纳就业能力不断提高，全省服务业就业人数由 2010 年的 1377.3 万人增加到 2015 年的 1448.2万人，占全社会从业人员比重由 2010 年的 34.6%上升为 2015 年的 35.7%，成为扩大就业的重要渠道。产业结构逐步优化 。 生产性服务业平稳发展，现代物流、现代金融、商务商贸等产业不断壮大，整体发展水平和产品附加值持续提高。生产性服务业增加值由 2010 年的 2839.7 亿元增加到 2015 年的 5304.41 亿元，年均增长 10.
6、9%，占服务业增加值的比重达到 41.6%。生活性服务业加快发展，文化、旅游、健康养老、住宿餐饮等服务功能不断加强。旅游业总收入年均增长21.1%，接待国内游客人数年均增长 18.4%。服务业产业体系更加丰富，服务外包、会展业等新兴产业快速增长，成为服务业发展新亮点。其中，服务外包业务收入年均增长 31.7%。 服务业集聚效应更加明显，长沙金霞经济开发区、株洲芦淞区、湘潭经济技术开发区等湖南省首批 15 个服务业示范集聚区发展势头良好，有效促进了全省服务业的集约集聚发展。品牌质量持续提 高 。 服务业企业数量不断增加，龙头企业发展迅速。 2015 年全省服务业企业新登记注册 84787 户，规
7、模 4 以上服务业企业 3837 家，实现营业收入 2255.77 亿元，营业利润 176.03 亿元；营业收入过百亿元的企业 5 家，过 30 亿元的30 家，基本完成 “十二五 ”目标。服务业产业竞争力不断提高，大汉控股、步步高 2 家湘企入围 “2015 中国民营企业服务业 100强 ”。文化、旅游等优势产业保持强劲发展态势， 2015 年文化创意产业实现增加值 1714.21 亿元，占 GDP 比重约 5.9%；旅游产业总收入 3712.91 亿元，占 GDP 比重约 12.8%，文化湘军、广电湘军、出版湘军、张家界国际旅游目的地等品牌影响力日益增强。改革创新日益深化 。 重点领域改革
8、进一步加快，跨境电子商务试点和电子商务示范创建工程稳步实施，国有文化资产管理体制逐步健全。 “营改增 ”试点全面推进，截至 2015 年底，全省“营改增 ”试点纳税人共计 10.1 万户，累计减税 105 亿元。衡阳国家服务业综合改革试点圆满收官，长沙国家现代服务业和张家界国家旅游综合改革试点顺利推进， “十二五 ”期间，衡阳市服务业年均增长 13.1%，高出全省平均水平 1.8 个百分点。创新体系进一步完善， 2015 年全省共建有省级以上各类重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心 557 个，其中国家级 68 个 ，创新平台不断完善、创新机制不断健全、创新能力不断提升，为服
9、务业加快发展奠定了坚实基础。 5 （二）存在问题 。“十二五 ”时期，全省服务业发展取得了明显成效，但同时也还存在不少问题与不足： 一是总量水平有待提高。 2015 年，全省服务业增加值占 GDP 比重仍低于全国平均水平 6.6 个百分点；生产性服务业对经济增长的贡献率为 19.7%，支撑作用有待提升。二是竞争能力有待增强。 大型服务业企业较少，服务品质偏低，品牌打造亟待加强；技术、模式、业态等创新不够；生产性服务业和新兴服务业发展较为滞后，区域发展不均衡。 三是产业结构有待升级。 服务业总体发展水平仍然不高，现代金融、研发设计等占 GDP 比重较低，信息服务、健康养老等服务业固定资产投资偏少
10、。 四是开放步伐有待加快。 全省服务贸易总量和利用外资总量不高，服务业重点企业 “走出去 ”步伐和服务业对外开放程度仍然有待进一步加快。 五是产业生态有待优化。 供给侧结构性改革仍需持续推进，有效服务供给相对不够，需求端的个性化、定制性消费亟待满足，绿色消费、品质消费仍有欠缺。（三）发展机遇从国际看， 全球经济仍处于深度调整期，经济结构转型加速推进，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，全球化、市场化、城镇化、信息化步伐加快，高端、新兴产业迅猛发展。全球生产网络不断扩大，价值链分工逐步细化，服务业产业格局正在发生重大调整，产业集聚、融合发展态势愈发凸显。服务业跨国公司、 6 服务外包和服务贸易迅速
11、发展，世界各国开放层次和水平不断提高，有利于我省服务业面向全球市场充分参与国际竞争。服务业面 临 前 所 未 有 的 重 要 战 略 机 遇 期 ， 服 务 型 经 济 大 发 展 时 代 已 经 来 临 。从国内看， 新常态下经济长期向好的基本面没有改变， “双引擎 ”助力 “双中高 ”。发展动力从主要依靠资源和低劳动成本等要素投入向主要依靠创新驱动转变，创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念推动发展全局深刻变革，互联网 +、大众创业、万众创新助推服务业提质升级、催生服务业新业态。国民经济服务化趋势不断显现，供给侧结构性改革不断强化，服务产品供给创新不断推进，服务业吸纳就业、促进消费、提振经
12、济等作用日益明显。一带一路、长江经济带、中部崛起和新型城镇化等国家战略的实施，为服务业发展带来了全新机遇。国家相继出台服务业指导性、鼓励性发展政策，为服务业加快发展创造了良好环境。从省内看， “一带一部 ”战略定位使我省在地理空间上承东启西、连南贯北，伴随立体交通网络快速发展，我省交通和区位优势进一步显现，有利于我省与国家系列重大战略的互动衔接，实现服务业发展的优势互补、资源共享。我省正处于工业化中后期的加速发展和转型升级阶段， “双轮驱动 ”的产业特征为服务业快速发展提供了广阔空间。随着 “五化同步 ”、 “制造强省 ”等战略的推进，制造业与服务业持续深度融合，为生产性服务业发展带来 7 了
13、巨大的需求和良好的机遇。我省在科教文化、创新创意、旅游资源等诸多领域拥有相对优势，文化、人才、科技等创新要素聚集融合程度较高，服务产品、服务业态、服务模式推陈出新，生活性服务业具备创新驱动、良性发展的现实基础。综合判断 ,“十三五 ”期间，我省服务业正处于重要战略机遇期、区域发展黄金期、创新活力迸发期和转型升级关键期，迫切需要加强统筹规划和政策支持，全面营造有利于服务业蓬勃发展的生态环境，通过激励服务创新、推进跨界融合、引导空间集聚、培育市场主体、坚持双向开放等政策措施，全力推进全省服务业大发展。二、总体要求（一）指导思想 。以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党
14、的十八大及十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以推进供给侧结构性改革为引领，以促进服务业优质高效发展为主线，以深化改革、创新驱动为支撑，以满足人民群众日益增长的服务需求为根本，着力改造提升传统业态、大力培育发展新兴业态，充分发挥 “一带一部 ”区位优势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，促进带动 “三量齐升 ”、 “五化同步 ”， 高水平建设 “三基地两中心 ”，致力于打造中部地区现代服务业强省。 8 （二）基本原则 。市场为主，政府引导。 充分发挥市场配置资源决定性作用，突出服务业企业的
15、市场主体地位，持续增强内生成长动力。更好发挥政府调控作用，注重加强政策和资金支持，营造良好发展环境。突出重点，协调推进。 以提升服务产品附加值和质量效益为中心，服务业重点区域、重点产业和重点企业率先突破，带动其他区域和关联领域同步发展，推进服务业产业结构和布局优化、服务功能增强，形成服务业整体协调发展新格局。质量为本，绿色高效。 创建 “湖湘服务 ”品牌，提高企业质量意识，制定服务标准规范，提供专业化、差异化、个性化的高品质服务，促进服务过程和消费方式绿色化，推动服务业低碳、优质、高效发展。创新驱动，双向开放。 着力突破阻碍服务业发展的制度性约束，以产品、业态、模式的创新助推服务业供给侧结构性
16、改革。通过打破市场垄断、取消相关限制、扩大开放领域等，提升服务业双向开放水平。产业联动，融合发展。 以特色产业链和特色产品为重点，加快推进服务业与工业农业、服务业与互联网信息技术、服务业各产业领域之间、军用领域与民用领域之间的协同、融合发展。 9 （三）发展目标 。力争到 2020 年，全省服务业综合实力和竞争力显著增强，产业关联辐射效应不断扩大，国际竞争力有较大提升，成为国内服务业的重要增长极。贡献作用显著增强。 服务业发展提质加速，成为新增就业和税收增长的主要渠道。力争到 2020 年，服务业增加值突破21000 亿元，占 GDP 比重达 48%以上；服务业财政税收贡献率不断提高，服务业地
17、方税收占全省地方税收的比重超过 75%；吸纳就业超过 1650 万人，占全社会从业人员比重达到 40%。产业布局更趋合理。 服务业功能布局更加优化，形成 “一核三极四带多点 ”的产业空间发展格局。长株潭城市群的集聚引领作用进一步发挥，成为全省现代服务业核心增长区。区域中心城市服务功能不断完善，服务业集聚区加快建设，为全省服务业发展增添新动力。力争到 2020 年，长株潭城市群实现服务业增加值 9450 亿元，占全省服务业增加值比重超过 45%。行业实力不断壮大。 以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带、服务标准国际化为方向，整合优化产业链，培育发展一批本土化服务业龙头企业和优势品牌。力争到 2020 年，全省年营业收入过 100 亿的服务业企业达 10 家，过 30 亿企业达 50 家，过 10 亿企业达 100 家；建成 50 个左右以龙头企业为引领、产业突出、特色鲜明的省级以上服务业示范集聚区。
