1、2011届本科毕业设计（论文）题目嘉兴市河道生态治理研究学院专业班级学号学生姓名指导教师完成日期公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）诚信声明我声明，所呈交的论文（设计）是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文（设计）中的所有内容均真实、可信。论文（设计）作者签名签名日期年月日公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）授权声明学校有权保留送交论文（设计）的原件，允许论文（设计）被查阅和借阅，学校可以公布论文（
2、设计）的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文（设计），学校必须严格按照授权对论文（设计）进行处理不得超越授权对论文（设计）进行任意处置。论文（设计）作者签名签名日期年月日公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）0摘要本文根据嘉兴市河道的现状，对大部分主要河道存在的显著、紧迫问题及治理过程中产生的各种人为或非人为因素引起的问题进行综合分析；并结合有关国内外的理论研究成果及自身的实际调查研究，从各个角度，各个阶段分析其产生的主要原因；从而针对问题，主要以管理措施为主，非管理措施即技术层面上的措施为辅，探讨出一系列切实可行的方法，以达到“水清、流畅、岸绿、景美”的河道建设总目标
3、，为今后人们对河道的进一步治理提供治理思路及借鉴价值。关键字河道；生态系统；加强监督；严格执法公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）0ABSTRACTBASEDONTHESTATUSOFTHERIVERINJIAXINGCITY,THISARTICLETAKETHEISSUESTOACOMPREHENSIVEANALYSISWHICHEXISTENCEDOFTHEIROWN,BECOMINGSIGNIFICANTANDPRESSING,ORARISEDASARESULTOFTHETREATMENTOFVARIOUSHUMANORNONHUMANFACTORS,THENCOMBINETH
4、EORETICALRESEARCHONDOMESTICANDINTERNATIONALACTUALRESULTSWITHITSOWNRESEARCH,FROMALLANGLES,ANALYZETHEVARIOUSSTAGESOFTHEMAINCAUSESTOACHIEVETHETOTALGOALSOFTHECHANNELCONSTRUCTIONTHAT“CLEARWATER,SMOOTH,GREENSHORE,BEAUTIFULSCENERY,“WEDISCUSSASERIESOFPRACTICALWAYINWHICHMAINLYMANAGEMENTMEASURESASBASED,NONMAN
5、AGEMENTASSUPPLEMENTTHATALSECALLEDTECHNICALLEVEL,BYTHAT,WECANPROVIDEMANAGEMENTIDEASANDREFERENCEVALUEFORTHEFURTHERCONTROLFORPEOPLE,TOOKEYWORDSRIVERECOSYSTEMSTRENGTHENSUPERVISIONSTRICTLAWINFORCEMENT公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）0目录一、引言1二、河道生态治理必要性分析及治理原则1（一）河道生态治理必要性分析1（二）河道生态治理的原则2三、嘉兴市河道现状分析2（一）河道淤积严重3（二）河道
6、水面固体物漂浮，呈现黑臭、发绿现象3（三）河道周边缺乏过渡带3四、嘉兴市河道生态治理中存在的问题及产生的原因4（一）河道生态治理过程中存在的问题41、治理措施缺乏科学性，使河道出现二次污染的工程问题42、河道治理资金不到位，治理缺乏持续性的非工程问题43、公民对河道治理的认识浅薄、不够深入5（二）河道生态问题产生的原因分析51、嘉兴市产业结构有待升级52、农业发展迅速，农药施用量较大53、公民环保意识不强64、经济发展对土地的需求日益增长65、嘉兴市河道水体系统属开放型，县域、省际间缺乏协调合作6五、河道生态治理的对策分析7（一）政府要完善各种规章制度，形成有效的管理机制71、强化法制建设，建
7、立完善的水域管理制度72、建立“先做后补、多做多补、择优奖励”机制83、成立专门的治理机构，促进河道管理一体化8（二）政府需引入市场机制，并形成多元化的资金投入方式81、河道保洁工作与排污权的市场化运作82、资金投入渠道的多元化9（三）加强市域、省际间的合作与协调9公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）（四）企业要严格控制污染物的排放，并按规章制度处理10（五）利用先进技术缓和河道污染问题10（六）公民要提高环保意识，自觉接受有关部门的监督11六、总结12致谢13参考文献14公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）1一、引言胡静波指出河道是包括土地、动植物、水体的复杂生态系统。具
8、有调节径流，调蓄水量、去除水中有害物质、提供水生、陆生动物栖息地等生态功能，具有明显不同于其两侧地带的土壤和植被特征，支持着较高水平的物种多样性、种群密度和生物生产率。1随着嘉兴市社会经济的快速发展，伴随而来的却是河道水体污染问题的出现，它严重的制约着人类方方面面的发展，因此只有对河道治理问题进行再三的探讨与锲而不舍的治理，才能引起大众的关注，共同探讨出一条生态的治理道路，才能改善水质，尽量恢复其自然的形态与应有的现代化功能，达到“水清、流畅、岸绿、景美”的河道建设总目标。与此同时提高人们的生活水平，为今后提供指导，借鉴，给后代留下灿烂的财产。二、河道生态治理必要性分析及治理原则（一）河道生态
9、治理必要性分析首先，河道是我们生活中不可缺少的一部分。它不仅具有航运、排水、灌溉、调节气候等基本作用，还起着美化、休闲、传承文化的特殊作用，是历史的见证者。伴随着党中央“三个代表”重要思想、科学发展观及低碳生活理念的提出，虽然很多学者专家提出并采取了一系列的方法、措施，在一定程度上取得了成功，但总体上还是存在着一系列的问题。例如治理方法不科学，缺乏综合性，长期性的治理，部分河道淤积仍然严重，呈现“脏、乱、差”的特点，大部分人还没有形成强烈的环保意识等。最值得我们关注的是，在这个号称是“鱼米之乡”的地方，嘉兴市的大部分河道不仅已丧失了其应有的功能，而且还几乎失去了往日的清澈亮丽。其次，对河道进行
10、治理是源于打造“生态嘉兴”的需要。“生态嘉兴”建设是市委市政府立足于嘉兴实际，运用生态学与生态经济学原理，以可持续发展理论为指导，以循环经济的理念和生态经济的模式代替传统的经济增长模式。在此需要下，河道作为水环境的重要承载体，迫切需要进行整治。最后，对河道进行治理是出于不断提高广大人民群众生活质量的需要。随着公众对水资源的利用、管理和对环境管理的监督力度的不断提高，对水质进行改1胡静波城市河道生态修复方法初探J，南水北调与水利科技，2009年4月第7卷第2期公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）2善就成了提高其满意度的重要手段之一。河道整治是以清淤、绿化、砌筑护岸为重点的综合性工程，通
11、过一系列的河道整治，以达到“水清、流畅、岸绿、景美”的治理目标，实现人与自然的和谐共处，并为不断提高人民群众生活水平和质量奠定良好的基础。（二）河道生态治理的原则不管河道治理的具体措施是怎样的，所要追求的结果是怎样的，在这个过程中，始终要坚持一些基本的原则。没有这些原则，河道治理就失去了其原先的意义，也会影响治理效果，也就称不上是生态治理了。首先，可持续发展原则。在治理过程中决不能为了将河道存在的问题解决掉就忽视了对周边环境的负面影响或破坏河道生态系统。例如为了巩固河岸，用硬质材料对河岸进行修砌，从而破坏了水陆间的物质交换。其次，河道功能原则。河道毕竟具有引、排、防洪的传统功能，因此在治理过程
12、中要尽量的保障其基本功能。例如，为了防止外面河道对本地区河道的影响，将本地好水体孤立起来，单独的进行治理，但一旦发生洪水，周边地区就很难幸免。再次，经济原则。应该切实要注重资金投入的效益，资金投入与最终的治理成果相适应，不能为了某一条并不是很重要的河道，而将大部分的资金都投入到这个项目中，以至于重要的河道最后却发生资金不足的问题。最后，文化性、协调性原则。河道的治理应该要遵循因地制宜的原则，各个地区都有不同的社会文化，思想意识也会有所不同，因此要根据当地的文化氛围，风俗习惯进行整治，达到整体上的统一协调。三、嘉兴市河道现状分析嘉兴市属长江流域太湖水系杭嘉湖平原，地势低平，河道密布、纵横贯通，是
13、典型的江南水乡。由于地坡平缓,故河道流量小、流速低，水体环境容量偏小，自净能力低下。其气候是典型的季风气候，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，使河流也具有明显的季节特征，夏季易发洪水，冬季枯竭。嘉兴市河道总长度为13802KM，河道分布密度35KM/KM2。全市01KM2以上湖泊67个，水面积为4222KM2，水面率789。从浙江水利科技报刊中的2007年嘉兴市河网总体水质图分析可得河道水质为IV类的河道占113、V类的占公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）3126，而水质最差的，水体劣于V类的河道占全部河道的761，符合国家饮用水标准的水源基本上已经找不到了。“上面10多CM的水草垃圾、
14、中间1M的污水，底下12M的淤泥”，这是该市部分中小河道的现实写照。总而言之，“脏、乱、差”是大部分河道的代名词。嘉兴市河道由于其形态的不同，所处环境的差别以及人们采取的态度的差异，导致了人们在开发程度、治理方式上有所不同。但对于部分在防洪、航运中起重要作用的、规模相对较大的河道，都普遍的存在着三个普遍现象（一）河道淤积严重嘉兴市属太湖流域平原地区，是典型的江南水乡，航运较发达。河道由于船只的常年航行冲刷，导致沿水面部分土质松动，土体大块坍塌，大量泥土掉入河中，使其河床淤泥厚度加深，河床抬高。有名的江南水乡，如今对于部分河道而言，基本上已经失去了其基本的航运功能，河底的严重淤积，导致一些体积较
15、大的航船不能有效的排水，甚至由于河道变窄，进入都成问题，而且河道对船只的支撑力度也大不如从前。（二）河道水面固体物漂浮，呈现黑臭、发绿现象本来河道应该也具有人文、观赏价值，是一个城市的文化、娱乐、休闲的场所，但是在嘉兴市区不少地方的水面上都漂浮着各种脏物，包括生活垃圾、浮游生物等，并时不时的发出恶臭。人们在工作了一天的倦怠中，或者是在行走了一定路程的疲惫中，或者是在欣赏嘉兴美景时，定足于河道旁，看到的是发黑、发臭、并且漂浮着各种赃物的水面，而不是想象当中的那面清澈见底、泛起层层微波的镜子，又有何感想呢一般情况下，对于城镇、农村中的中小河道，这种现象较为严重、普遍。（三）河道周边缺乏过渡带位于嘉
16、兴市南湖区07省道上，属嘉兴工业园区内的部分河道由于靠近建筑物或公路，使其与河道间缺少必要的过渡带，走在路上或站立在岸旁，可清晰地看到表面裸露的地表层。由于河岸具有截污固土的作用，缺少了它，河道就失去了第一道屏幕保护线。地面表层的径流和降雨都携带着从空气当中带来的污染物，当其从岸上顺流而下时，就直接地将污染物带入河道。没有过渡带的阻隔，人们公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）4可以方便的将生活垃圾倾倒至河里，更进一步的助长了这种行为的发生。河岸作为城市设计和美化的一部分，没有了它，城市就少了一道迷人的风景线，不利于城市的整体规划与发展。四、嘉兴市河道生态治理中存在的问题及产生的原因（
17、一）河道生态治理过程中存在的问题随着对生活质量要求的提高及对环境重要性的认识，人们深刻的体会到，要想给子孙后代留下一片清水蓝天，为了下一代人的身体素质就必须采取一系列的措施、手段来维护、改善我们周边的环境，尤其是河道。经过几十年的努力，嘉兴市大部分的河道在一定的程度上有所改善，但在治理过程中却也产生了各种各样的问题。本文对其治理过程中的问题分为两方面，分别为工程问题和非工程问题。1、治理措施缺乏科学性，使河道出现二次污染的工程问题传统河道治理方式都是采用硬质材料对其进行修砌，忽视了形态的多样性。“截弯取直”2向来都是人们解决河道泥沙淤积，加快流速的方法，但是这种方式严重的加剧了河道的渠化3现象
18、，破坏了其自然形态，不利于河道的生态治理。在一些地区建立了一定规模的污水处理系统和污水管网后，由于其覆盖率较低，并且缺乏长期的维持、修缮，污水得不到充分、全面的处理，并且在污水流过水管时，由于管道自身附带着一些微生物、污染物，形成了污水的二次污染，增加了治理难度。2、河道治理资金不到位，治理缺乏持续性的非工程问题这主要是由主观因素引起的，来自于政策制定者及承受者。在河道治理措施的实施中，有时由于资金不到位，正在实施的工程不得不暂停。治理方案的制定缺乏统一的规划，目标定位不明确。只有明确的目标才能指明方向，激发治理的热情，才会有所期待、有所成效。一部分人对河道治理没有树立坚定的信念，治理效果不明
19、显。当一些河道在经过治理后，有所改善时，人们在惊喜之余，往往忘了对其进行长效的保洁工作，认为任务已经完成，不必再对其进行任何方式的维护，致使治理成果慢慢的退化、消逝。在一项治理项目结束后缺乏或忽视必要2为了增加河流的流动速度，将原本弯曲的河道人为的改变形状，使它几乎处于直线状态。3渠化是指通过采取一些工程措施，将天然的河流改造成两岸近乎平行、较为规则的渠道。公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）5的评估工作也是治理过程中常见的问题。一项完整的政策不仅包括政策的制定、实施，还包括对政策的评估。只有对其实施成果进行科学客观的评价，才能从中得到经验、教训，才能为今后的工作提供借鉴与指导。3、
20、公民对河道治理的认识浅薄、不够深入作为政策承受者即普通群众，由于受教育水平的局限，对河道问题的认识集中在一些表面的，肉眼可见方面，包括黑臭、发绿、固体漂浮物及岸坡的坍塌上，而对于其管理上和治理技术上的问题关注较少。这使得群众在河道治理政策的制定上处于被动状态，缺少了政策所应该有的主动性及公众参与性。在一项政策出台后，人们只在乎最后的治理成效，而往往忽视政策出台的背景及所要解决的根本性问题，对政策的评估缺少科学性。（二）河道生态问题产生的原因分析1、嘉兴市产业结构有待升级嘉兴南湖区是一个化工业、印染业、造纸业等复合型污染行业为主导的区域，污染行业COD4排放占了全区排放总量的90以上。工业的发展
21、为南湖区的经济、社会全面进步发挥了重要的支撑作用，但随之产生的高能耗、高物耗、高污染也给经济可持续发展和环境质量改善问题带来了严峻挑战。据有关环境统计资料，2007年上半年，南湖区工业COD排放量为46794T，其中化工占220、印染占538、造纸占114、电镀占50、皮革占25、其他行业占53。一些制造企业收益较低，而相对的治理成本却很大，加上行业竞争大，因此对污水的处理都抱着能躲过就躲过的侥幸心理。由于利益驱动，企业隐蔽废水排污口，且经常夜间偷排，严重污染了河道水质。对于污水处理企业，分布较分散，规模并不是很大，而且技术不是很先进、成熟，这些都不利于集中地、科学地对污水进行处理。2、农业发
22、展迅速，农药施用量较大嘉兴市是浙江省主要产粮区之一，农业生产历来在本省有相当的比例，因而化肥、农药使用比例越来越高，使用量越来越大，农田灌溉和雨水使残留的有机物和农药直接排入河道。除此之外，嘉兴畜牧业、渔业和养殖业生产也很发达，4化学需氧量的缩写，是在一定的条件下，采用一定的强氧化剂处理水样时，所消耗的氧化剂量。它是表示水中还原性物质多少的一个指标。水中的还原性物质有各种有机物、亚硝酸盐、硫化物、亚铁盐等。但主要的是有机物。因此，化学需氧量（COD）又往往作为衡量水中有机物质含量多少的指标。化学需氧量越大，说明水体受有机物的污染越严重。公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）6而农民在整
23、体上的教育水平一般较低，其环保意识不强，因此各种粪便等不能得到有效处理，顺着径流或降雨流向河道。3、公民环保意识不强环保宣传不到位，没有在群众中产生深刻的环保意识也是河道污染的重要原因之一。正是由于人们环保意识不是很强，增加了河道生态系统的破坏。笔者简单地认为河道生态系统就是指包括了河道本身及其周边环境的一个协调、完整的整体。嘉兴作为一个鱼米之乡，往日，人们一向都是择河而居，天天可以看见清澈的河里到处是鱼虾的踪影。有一些地方，还形成了小规模的渔业。近年来，人们几乎已经看不到河里自由自在游动的鱼虾，渔业资源处于短缺状态。目前市场上大部分的水产品是通过饲养或外来的，已经很难吃到本地的、新鲜的、野生
24、的鱼虾了。自从嘉兴市在部分农村采取了垃圾集中收集、处理的措施后，由于工作人员一般是在规定工作日内到各家收集垃圾，而非工作日，垃圾是由居民自己处理或放在规定地点等待工作人员的到来，再去扔掉的。不少居民图方便，或者由于垃圾站较远，或者垃圾太多，等不到工作人员过来收集就只能将垃圾就近丢向河道内。4、经济发展对土地的需求日益增长随着嘉兴市城市化进程的推进，对土地的需求也逐渐的增加，而土地毕竟是有限的，将眼光定位于河道是大部分人的想法。大量的基础设施建设用地侵占河道，使河道变得越来越窄，部分河道已经消失，这就加重了河道淤积，削弱了河道的自净能力。在探索河道治理措施的过程中，治理与科研脱节，科研没有和河道
25、的实际情况联系起来，理论缺乏实际应用性。科学发展观提出了人与自然的和谐，但在实际中却缺乏具体的实施措施，只停留在理论上，没有真正的理解与运用。5、嘉兴市河道水体系统属开放型，县域、省际间缺乏协调合作水体环境是一个大环境，不仅牵涉着嘉兴一个地区，对于其他地区同样重要，因此不同区域间的合作至关重要。在实际发展过程中，浙江与江苏的吴江、盛泽常因河道污染问题产生矛盾与纠纷，主要还是由于其缺乏必要的协作与沟通，从而产生权责上的不明确。不利于河道整体上的治理、改善。公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）7嘉兴市河道作为一个开放的水体系统，一般经过的都是过境水，由于上游河道的污染，流经嘉兴市就将上游
26、的污染物携带到了本地河道。并且嘉兴市地势平坦，流速较缓，自净能力较差，水体运动不强烈，不利于水体的交换。再加上季风气候中降雨的冲刷，使岸坡上的垃圾移至河道内。经过船只许久的冲刷，河岸土质松懈，增加了河道的淤积程度。在嘉兴市区，你可以看到大部分的河道都是用硬质材料砌成的，这种材料阻断了河道与其他生态系统的交流、联系，也破坏了河内的生物链，使鱼类等生物丧失了生存条件，更明显的就是降低了河道水体的渗透性，降低了自净能力。五、河道生态治理的对策分析对河道污染问题的关注起始于对河道的开发，主要包括三个阶段，第一阶段是20世纪50年代70年代，这是河道的初级开发与治理阶段，以开发水资源、河道航运以及建设水
27、库、水坝等提高抗灾能力和改善灌溉条件为主；第二阶段的20世纪80年代90年代，这是河道的防洪、排涝与工程治理阶段，以工程措施为主、防洪排涝为目的的河道整治方式。第三阶段是20世纪90年代末至今，属于将环境保护与综合治理结合起来治理的阶段。自20世纪末国内开始认识到传统的防洪、水资源开发等活动使河流的水文条件和地形地貌特征等发生了较大变化，不利于可持续发展，因此逐步在河流管理中注重对河流生态的保护和恢复。在综合分析各国对其河道污染问题研究成果的基础上，结合嘉兴市河道的实际情况，笔者从各个主体出发，提出以下几点具体的治理措施（一）政府要完善各种规章制度，形成有效的管理机制政府是社会公共事业管理的主
28、体，也是环境治理的主体，是公共政策的制定者。要出台一项政策，首先就是要发现其存在的问题，而问题的提出可以由有识之士或群众发现、提出，但问题的确认却是由政策制定者决定的，即政府当局。从问题的确定到政策的颁布实施，再到政策的评估，政府一般都是贯穿在其中的主角。因此，在河道治理问题上我们要将它放在重要的地位上，不可忽视其所起的重要作用。具体可以通过以下几点来实施1、强化法制建设，建立完善的水域管理制度要快捷、有效、科学的对河道进行治理，通过完善水域管理制度，对于涉河项目要加强审核与指导，并以不随意填占河道来保障河道的合理利用。只有用法公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）8律形式将河道治理的
29、一些基本原则、注意点确定下来，才能体现出对河道治理的重视程度，才能引起大家的关注,才能为治理行动提供依据。在现有的法律法规中，并没有对河道治理进行因地制宜的相关规定，河道管理相关部门应该逐步完善法规。在现代化的进程中，各种工程建设或建筑项目很容易就涉及对土地的利用问题，进一步的有可能直接或间接的影响到河道的发展或形态，这些项目应加强审批的力度，从严出发。在维护生态系统发展，符合人们共同利益的基础上，必须经过一道道严格的审批手续才能动工。2、建立“先做后补、多做多补、择优奖励”机制在嘉兴市南湖区中小河道建设管理的新机制中，提出了新的治理策略，即在管理上，实行“先做后补、多做多补、择优奖励”的机制
30、。“先做后补”就是对治理项目的成果先进行认定，再确定补助资金。“多做多补”就是河道治理项目做得越多，成效越大，政府的补助也就越多。“择优奖励”就是对一些先进的、成效明显的治理措施进行奖励、鼓励，从而调动各方的积极性。3、成立专门的治理机构，促进河道管理一体化对于水域管理体系，一方面是建立强有力的流域管理机构。在由地方政府具体实施的同时，由中央政府进行宏观管理。另一方面是建立有效的协调机制，加强政府各部门、各地方政府间的协作。政府通过成立专门的河道治理机构，利用先进的、专业化的技术及专业人才对河道进行专门的探讨与研究，实行专业化管理。并且改变现在大部分地区的城乡分割管理的做法，从整体上对所辖区域
31、的河道进行统一管理，从而有利于做出整体规划，方便对它进行统一、科学的管理。（二）政府需引入市场机制，并形成多元化的资金投入方式1、河道保洁工作与排污权的市场化运作海宁市对河道保洁实行市场化运作的新模式，即对河道的保洁任务通过投标，交给条件最适合、成本较低的公司全权负责，由保洁承包公司进行管理、治理。这样做不仅能减少成本，有效安置社会闲置劳动力，推进保洁的企业化运作；而且能整合各方面资源，促进保洁费用的规模效益，并解决交界河道可能产生的矛盾。同时，市场化的运作，便于各级政府能有更多精力对保洁工作进行整体策划、指导和监督。当然，保洁工作的市场化运作还是个新事物，定有其不足之处，希望各地继续不断探索
32、，不断完善。因此是一次成功的体验与尝试，同样可以在公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）9其他县区推行实施。排污权的的市场化即对每个企业根据其实际情况，确定排污量。如果某企业在规定期限内没有超过规定的排污量，可以将剩余的排污量进行出售、转移。购买的的企业就可以获得超过自身排污量的权限。这就在一定程度上限制了企业的污染物排放量，增强了环保意识。2、资金投入渠道的多元化多元化的资金投入方式不仅有利于实现水污染治理的产业化，而且有利于形成长效的管理体制。城市河流的污染防治耗资巨大。如果把水污染治理工程仅仅看作是市政工程，由政府承担全部费用，显然是力不从心的。由于资金来源不足，城市河流的污染治
33、理常常停滞不前。因此必须要拓宽思路，多方筹集资金，形成以政府为主导，企业与社会组织等多方投入的机制。一是各级政府在政策上给予倾斜，每年安排一定财政资金进行建设。二是政府引导，主要靠投资公司去经营。三是适当给予补助，每年按照河道维护费征收情况，对河道的管理治理情况按照报账制进行项目补助。总之，要根据相关规定，采取个人投入与集体投入相结合，劳动投入与资金投入相结合，财政投入与社会化资金投人相结合的长效管理办法。（三）加强市域、省际间的合作与协调河道是水体系统的一部分，嘉兴的水大部分是过境水，上游、下游融会贯通，互相影响。一旦其中一条河道遭受污染，就会直接或间接的影响其他地区的水体质量，因此必须加强
34、嘉兴市与周边地区的合作、协调，并明确各自界限及责任，这样才能有效地治理河道。但是一个地区的政府的财力、物力、人力都是有限的，不可能对整个区域都兼顾到，因此要在一定程度上对责任及管理界限进行划分，实现统分结合。嘉兴市应积极构建市域，尤其是省际间的跨界水污染合作、协调机制。这不仅是一项流域水污染防治制度创新，而且是浙江省跨行政区水污染协调政策的重要支撑和有力保障。在这项措施中，主要根据“谁污染,谁治理”原则，具体操作是当某行政区的水环境对其他地区的水环境造成影响时，由该行政区提供经济补偿。其补偿主体是造成跨界水污染的县级及以上行政区，以当地政府为代表，补偿对象则是跨界水污染的受害区。公共事业管理专
35、业2011届本科毕业设计（论文）10（四）企业要严格控制污染物的排放，并按规章制度处理企业是拉动一个地区经济、文化的主力，却也是排污的主体。只有从排污源头上进行遏制，才能显著地增加治理的效果。企业对河道的治理贡献可以从三方面着手第一，要以身作则，遵纪守法，严格按照排污的有关法律法规进行排污。一些企业受利益的驱动，为了减少在污水处理上的投入，想方设法地躲避河道管理机构的监督检查，甚至采取贿赂行为将污染水体直接排入河道。因此要在企业中树立环保意识与法制意识作为改善河道污染的基础。具体可通过实行奖励措施来鼓励企业自觉遵守相关规定，每年通过各种途径评选出具有模范作用的企业，并给予嘉奖。第二，加大环保科
36、研投入，转变企业产业结构。随着工业污水排放总量持续增长，“五小工厂企业”5没有专门的治污设备和措施，缺少专业的技术与人才，也没有相关的制度作为保障使污水不能得到有效的处理，从而污染了河道。因此要将科研与河道治理的实际结合起来，加大排污治理上的投入，引进先进的技术与人才。最根本的就是要利用现有资源，加大科技投入，转变企业的产业结构，生产低污染、低能耗、效益高的产品。第三，要自觉的接受有关部门、群众、社会舆论的监督。社会各界应共同形成监督氛围,执法监管部门一定要加强执法,企业生产废水和人民生活污水必须符合国家环保标准排放,对于破坏河道公共设施、乱倒垃圾、在河道内乱设障等违法违规行为一定要严惩不怠。
37、例如通过成立由民众及政府人员共同组成的专门监督小组对企业进行监督，并充分利用媒体、舆论对企业产生必要的压力。（五）利用先进技术缓和河道污染问题在大范围内，河道最突出的问题就是黑臭问题，因此要采取一定的措施改善嘉兴市河道的现状。第一、加大截污力度，建立和完善城市污水管网体系。截污纳管，即污染源单位把污水截流纳人污水截污收集管系统进行集中处理，它作为一种从根本上定位和改造影响水系的源头污染的方式，是改善水质最直接、最有效的措施。第二、清除河道底部的淤泥。因地制宜地利用各形各式的挖掘机，5指小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等。其特点是浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重。公共事业管理专业20
38、11届本科毕业设计（论文）11连续性的对河道进行清淤工作。第三、利用生物对河道进行生态治理。在水体中放入一些具有特殊生理生化功能的植物或特异微生物在污染场所，利用其特有的功能对河道进行修复整治。生物修复是一种低投资、高效益、运行操作方便灵活的水体污染治理技术。第四、利用爆氧技术，即往河道充入空气，从而使一些厌氧微生物灭绝。在实际操作过程中，嘉兴市积极开展了两项河道清洁的重要工作第一项，依据“三清三保”治理要求进行整治。近年来，嘉兴市围绕“三清三保”开展河道整治，明确了河道生态治理的基本要求。“三清”就是水底清淤、水中清障、水面及岸边清洁。“三保”就是在河道整治工作中，划定河道管理范围，保证河道
39、工程的完整性，采取各种工程和植物措施护岸护坡，保护水土植物措施，在岸边、水中创造条件让鸟类、鱼类等自由的生存繁殖以保护生态。这个治理理念贯穿于整个治理过程，并对嘉兴的河道现状起了有效的改善作用，应该予以支持，维持及推广。第二项，河道保洁船的利用。“专吃水葫芦”的河道保洁船的利用同样对河道治理产生了重大的作用。海盐农民研制出的“专吃水葫芦”的河道保洁船对河道水面上漂浮的绿藻等生物进行再利用，通过“化废为用”，使无用的绿藻、水葫芦经过保洁船，变成鱼类食物。此外，河岸作为水陆的交接地也是不容忽视的。因此我们可以在河岸上种植一些根系发达的，生长期快的植被。在植物选择上，我们要遵循因地制宜，注意其层次感
40、，根据离水的远近种植各种类型的植物。美人蕉、绿萝和马丽安是普遍选用的植被。在河岸处建立围栏也是减少污染的有效方法，它能有效的阻断人们与河道的近距离接触，是河道的屏障。（六）公民要提高环保意识，自觉接受有关部门的监督公民作为社会的基本元素，是河道污染的直接承受者，但是由于种种原因，其自身也在不同程度上污染了水体。因此政府要加大环保宣传力度，可以通过树立些警示牌，呼吁人们注意保护水环境。利用新闻媒体的优势，加强环境保护的宣传，增强人们的环保观念。公民要树立环保意识，从我做起，从小事做起。在日常生活中，时刻注意自己的言行，养成不往河里乱丢垃圾的习惯，将生活垃圾收集起来，等待工作人员来处理。在农业上，
41、利用最先进的无污染，绿色的农公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）12药、化肥，减少其对河道的污染。在有关部门对河道进行检查时，公民应主动接受监督、检查、询问。公民有权也有责任进行监督、举报，不仅是因为其是主要的受害者，更是因为其分布的广泛性，有利于进行时时、处处的监督。六、总结综上所述，河道的生态治理就是将经济发展与环境治理结合起来，促进可持续发展，在维护河道生态系统平衡的基础上实现政治、经济、文化的全面发展。本文通过对嘉兴市河道的分析研究，总结了河道存在的一些问题，并再次强调要通过各种具有可行性的措施进行整治，最终实现“水清、流畅、岸绿、景美”的河道建设总目标。公共事业管理专业20
42、11届本科毕业设计（论文）13致谢本论文在写作的整个过程中，得到了陈老师的认真指导。从刚开始论文题目的选定、提纲的拟定、参考资料的搜集整理到最后的完稿审定，陈老师都给予了最大的帮助与支持。她负责到底的工作态度，不厌其烦的教导，温和铿锵的指导及深渊的学识在我心中留下了深刻的印象。在众多次的修改中，经过老师的指导，我的论文写作水平有了巨大的进步，一些观点也受到了重大的启发，而且她使我认识到态度在为人处世上的重大意义，只要态度端正了，一切都会走向顺利。当然本论文的完成是综合了各方面知识，而各方面基础知识的积累离不开各学科老师的悉心教导，在此，我谨向悉心指导我的陈老师以及公管系的所有老师表示最诚挚的谢
43、意公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）14参考文献1胡静波城市河道生态修复方法初探J，南水北调与水利科技，2009年4月第7卷第2期2SVINK1,CJMORAN2,SDGOLDING3,KBAUBLYS4ANDVNANJAPPA5UNDERSTANDINGMINESITEWATERANDSALTDYNAMICSTOSUPPORTINTEGRATEDWATERQUALITYANDQUANTITYMANAGEMENTMININGTECHNOLOGY,2009,VOL1181851923陈敏样，张叶飞城市河道的现状与综合整治对策J，科技资讯，2007年10月第29卷4朱丽向对城市河道治理
44、规划问题的探讨J，规划战略水利规划与设计，2009年第2期5陈维康，李志平，郭晓丽城市河道的规划与治理J，中国水运，2009年9月第9期第09卷6SVINK1,CJMORAN2,SDGOLDING3,KBAUBLYS4ANDVNANJAPPA5UNDERSTANDINGMINESITEWATERANDSALTDYNAMICSTOSUPPORTINTEGRATEDWATERQUALITYANDQUANTITYMANAGEMENTMININGTECHNOLOGY,2009,VOL1181851927吴强左，沈君，俞晓叶海盐县生态河道建设初探J，浙江水利科技，2007年3月第2期8沈思阳,王伟锋海宁
45、市河道工程生态整治理念与植物措施应用J，浙江水利科技，2009年7月第4期9蒋坤良，姜浦文嘉兴市水环境状况及河道整治与管理J，浙江水利科技，2007年9月第5期10张立岩，陈雪宇，闵珠祥从供水现状看嘉兴水环境J，浙江水利科技，2002年6月第6期11陈庆华，汤亦平嘉兴市区水环境现状与河道整治初探J，浙江水利水电专科学校学报，2007年9月第19卷第3期12吴佳文，滕险峰，徐小勇北方城市河道生态环境问题与对策J，东北水利水电，2009年第5期公共事业管理专业2011届本科毕业设计（论文）1513郑轶雄城市河道水质的污染与整治J，太原科技，2006年8月第8期14张雅卓城市河道综合整治研究及思考J
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