1、1前 言怀柔区妇女发展规划（20062010年）（以下简称“ 十一五” 妇女规划）是我区以 妇女为主体的专门规划，它的颁布与实施标志着我区妇女事业已步入了规范化、制度化的轨道，具有重大的现实意义和深远的历史意义。一、“十五”时期妇女事业发展的简要回顾怀柔区委、区政府始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任。在落实“十五” 时 期妇女发展规划的5年里，在区委、区政府和社会各界的共同努力下，认真贯彻落实马克思主义妇女观和男女平等的基本国策，全区妇女的整体素质有了明显的提高。“十五” 妇女 发展规划中提出的11项主要目标、107项重点指标基本完成。一些重点指标取得突破性进展。妇女参政议政成
2、效显著。区党代会代表、区人代会代表、区政协委员、区纪检委委员中的女性比例分别比上届有了较大提高；区级领导班子及区直各单位、各镇乡党政领导班子都配备了女干部。妇女就业机会增多，劳动权益保护不断加强。妇女接受文化教育的程度日渐提高，提高了职业女性、农村妇女的文化知识、科学技术水平。医疗保健环境得到改善，妇女生殖保健服务水平不断提高，孕产妇死2亡率、婴儿死亡率连续10年稳定在历史最低水平。妇女维权机制正在逐步形成，妇女权益得到一定的保护，公、检、法、司积极发挥职能作用，对侵害妇女权益的各种犯罪分子进行了有力地打击，为维护妇女权益提供了及时、有效的法律服务。妇女在政治、经济、教育、健康等各个领域取得了
3、全面进步。二、存在问题我区的妇女事业在“十五” 期间虽然取得了 较大成绩，但是，全面提高妇女地位、促进男女平等及实现我区妇女的发展与进步仍是一项长期而艰巨的任务。随着经济和社会的发展及我国所处的国情，妇女事业的发展仍面临着诸多问题和障碍，如：妇女在政治、就业、教育及婚姻家庭中的平等权利仍需进一步实现，妇女在卫生保健、法律保护等方面需进一步加强，妇女发展的社会环境有待进一步改善。三、 妇女发展趋势及预测20062010年，是怀柔发挥承前启后、继往开来的关键时期，也是怀柔妇女事业发展的重要时刻。依据北京市“十一五” 时期妇女发展规划和怀柔区国民经济和社会发展第十个五年计划和2010年远景目标纲要的
4、总体要求，从怀柔区妇女发展的实际出发，制定怀柔区“十一五”时期妇女发展规划。以“ 十五 ”规 划实施成效 为基础，根据我区 妇女迫切需要解决3的实际问题和20012010年的可持续发展，规划确定了6个优先发展领域，即：妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境，并把促进妇女发展的主题贯穿始终。规划的制定和实施，目的是强化政府的有关职能，动员全社会的力量，为妇女的进步与发展创造更好的社会环境。同时，鼓励妇女在参与经济和社会发展的过程中争取自身的进步与发展。总 目 标到2010年，怀柔区妇女发展的总目标是：进一步提高妇女参与国家和社会事务管理程度；不断提高妇女的
5、经济地位，逐步提高妇女的科技文化素质；继续提高妇女的健康水平；依法维护妇女的合法权益；全面优化妇女发展的社会环境；使广大妇女在本区精神文明和物质文明建设中充分发挥作用，促进男女平等。主要目标与策略措施、 妇女参与决策和管理4提高妇女参与国家和社会事务管理及决策的程度；增强妇女参与决策和管理的能力；扩大妇女群体在民主政治建设中的参与范围。主要目标：1、逐步提高各级党代会代表、人代会代表、政协委员中女性的比例。到2009年换届时，区党代会的女代表比例由现在的25.7%提高到28%以上；区人大女代表和政协女委员的比例继续保持29.1%和37.3%的现有水平。区委委员、区委候补委员、区纪委委员中，女委
6、员的比例保持现有水平。2、不断提高各级领导班子中女干部的比例。区委、区人大、区政府、区政协和区纪委领导班子中至少各配备一名女干部。全区部、委、办、局、镇（乡）党政正职中女干部达到10%左右；全区党政机关乡、局级干部中，女干部比例达到20%以上。全区镇乡党政领导班子中必须有1名女干部。各级后备干部中女性的比例不少于20%。5女职工比较集中的行业、部门的领导班子成员中，在现有基础上多选配一些女性。3、不断改善女干部队伍结构。提高女干部进入经济、科技、教育、文化、法律等领域决策层和管理层的比例。不断改善女干部队伍的知识结构，增加高学历女干部的比例。策略措施：1、把马克思主义妇女观和男女平等基本国策纳
7、入领导干部培训内容，宣传、表彰妇女中的先进典型，提高全社会对女性参与社会管理重要性的认识，为女性人才的成长创造良好的社会环境。2、加强女后备干部队伍建设，按照中央、市委有关精神和中共怀柔区关于贯彻落实全区党政领导班子建设规划纲要的实施意见的有关规定，结合本单位的实际情况，研究制定培养选拔女干部的规划和分阶段实施计划，确保各级女领导干部的比例稳步提高。3、坚持在德才兼备的前提下“女性优先” 的原则，确保各级后备干部队伍女性比例稳步提高。64、在选拔聘用干部，录用公务员和招聘专业技术人员、管理人员时，要切实贯彻“公开、平等、 竞争、择优” 的原则，为妇女提供平等的竞争机会。5、根据女性自身特点和岗
8、位需要，定期开展各类教育培训，加强女干部多层次、多方位的轮岗锻炼，培养高层次复合型人才，提高妇女参与决策管理水平和竞争能力。6、注重推荐优秀的女性人才进入管理决策层。二、妇女与经济提高妇女参与社会经济活动和共享资源的程度，促进男女平等就业与同工同酬，保证妇女的合法劳动权益。主要目标：1、保障妇女获得平等参与经济活动和共享资源的权利和机会。消除就业歧视，实现男女同工同酬。保证相同行业、相同工种、相同领域的从业人员中女性与男性工资同步提高。全区女性从业人员占从业人员总数的比例达40%以上。2、拓宽就业领域，增加不同层次妇女就业人数。平均每年使60%的失业女性人员实现再就业；女性接受培训后推荐就业率
9、达60%。7加大农村现代化进程，吸收农村妇女的剩余劳动力向二、三产业转移。为残疾妇女提供各种服务，使城镇有劳动能力的残疾女性就业率达到87% 。加强劳动力市场建设，开发就业新领域。3、妇女享有与男子平等的社会保险权利。保障城镇女性从业人员参加养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、职工生育保险的权利。4、保障女职工享有的特殊劳动保护。策略措施：1、认真贯彻落实劳动法等有关法律法规，建立保护妇女平等就业的劳动管理机制，切实保障妇女平等就业的权利。加强维护女职工合法权益及法律、法规的宣传教育，不断提高用人单位的法制意识和女职工自我保护意识。2、加强人才市场和劳动力市场管理，运用现代化服务手段对失业
10、女性和农村富余女性劳动力提供职业介绍、信息服务，充分发挥区人才服务中心和职业介绍服务中心作用，根据妇女就业的需求和妇女从业人员的特点，开展职业技能培训。83、各企事业单位在劳动合同和聘用合同中，不得含有性别歧视的内容。在妇女的孕期、产期、哺乳期内，用人单位不得中止和解除合同，不得辞退女工。4、结合农村产业化，到2010年，每个镇乡建立以妇女为主体的生产基地一个。鼓励有劳动能力的农村妇女兴办二、三产业。各级政府在资金、信息、技术上给予政策上的支持。区政府每年拨给区妇联用于妇女发展专项经费10万元。5、加大执法监督力度，坚决查处违反劳动法等相关的法律、法规的行为，对企业侵害女职工合法权益的行为予以
11、纠正和处理。6、加快社会保障体系建设。确保女职工按国家规定享有养老、医疗、失业、工伤、生育等各项保险及在生育期间的基本生活和医疗待遇。7、继续巩固和发展福利企业。加强残疾妇女就业技能培训，依法推行按比例安排残疾人就业，其中安置残疾妇女就业应占有一定的比例。8、在企业管理和分配制度上，强化劳工监察力度，体现男女平等原则，实行男女同工同酬。9、在企业中鼓励和支持群团组织，开展有利于提高妇女劳动力生产技能，提高企业效益的各项活动。三、妇女与教育提高妇女文化素质；逐步完善妇女终身教育机制。9主要目标：1、提高女性接受高中阶段教育的比例。初中毕业女生升入高一阶段学校入学率达到90%以上。高等教育女生毛入
12、学率达到50%。2、提高妇女的终身教育水平。加强对女性专业技术人员的继续教育，提高复合型女性人才的比例。加强对女性从业人员的职业技能培训，在国家和本区规定职业（工种）范围内，女性持证就业上岗。重视对女性、高级专业人员和优秀女性的继续教育。提高妇女接受成人教育和职业教育的比例。3、提高农村妇女科学文化素质。到2010年末，使有劳动能力的农村妇女获“绿色证书” 的比例达到20%。在获“ 绿色 证书” 的妇 女中，30%取得农 民专业技术职称。使95%以上有劳动能力的农村妇女掌握2103门农业实用技术。4、培养现代化建设需要的高素质女性人才队伍。提高怀柔女性考入大学的比例。逐步提高中、高级女专业技术
13、人员的比例。5、改善妇女特殊群体接受教育的状况。策略措施：1、依法保证男女受教育的平等权利，在各级各类教育中，坚持男女平等的原则，在学校招生以及毕业生就业分配中，杜绝性别歧视。2、加快培养一批怀柔现代化建设急需的信息、财会、金融、外贸、经济管理等领域的高层次、高素质女性人才队伍。3、推进妇女的素质教育，提高妇女的科学文化素质。注重培养、提高女性的创新精神和敬业精神，把“自尊、自信、自立、自强” 教育贯 穿于各类教育中。4、继续加大对农村妇女各种科技实用技术和专业技能的教育培训，利用信息技术加强远程教育，以增强农村妇女的致富能力。5、要继续提高残疾妇女和山区妇女接受教育的水平。6、建立完善的人才激励机制，促进女性人才合理流动，充分发挥优秀女性人才在科学研究和科学普及工作中的作用。7、加强对失足妇女的教育挽救工作。
