1、1林业科学和技术“十一五”发展规划林科发2006175 号为加速林业科学技术的进步，全面提升林业自主创新能力，促进林业又快又好发展，依据国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）、 林业发展“ 十一五” 和中长期规划和林业科学和技术中长期发展规划（20062020 年），特制定本规划。一、形势与任务加快林业发展，改善生态环境，保障国土生态安全，是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和实施国家可持续发展战略的重要内容。建设完备的林业生态体系和发达的林业产业体系，实现由传统林业向现代林业的转变，实施以生态建设为主的林业发展战略，必须坚持把科技创新作为大幅度提高林业生产力，促进林
2、业发展的关键措施，瞄准“十一五” 期间林业两大体系建设的重大科技需求，统筹规划部署，集聚优势力量，强化自主创新，取得科学技术的重大突破，支撑林业又快又好发展。（一）建设完备的林业生态体系必须以自主创新为支撑。生态安全是国家安全的重要组成部分。我国林业生态建设虽然取得了重大成效，但要根本扭转生态环境恶化的趋势尚需时日，当前，生态建设已进入攻坚阶段，任务更加艰巨。随着经济2社会的发展，生态产品已成为支撑当今社会发展的物质产品、文化产品和生态产品等三大类产品中最短缺的产品，提高生态产品的供给能力已成为林业行业最为艰巨和迫切的任务。针对林业生态工程区自然条件严酷，困难立地相对比例不断加大，生态建设时间
3、紧、任务重、难度大的特点，必须在荒漠化防治、脆弱生态区植被恢复重建和困难立地造林等领域加快自主创新，尽快攻克生态建设的技术瓶颈，为林业生态体系建设提供强有力的科技支撑。（二）建设发达的林业产业体系必须以自主创新为引领。建设发达的林业产业体系是推动新时期林业又快又好发展的一项重要战略任务。随着我国经济社会的快速发展和科学技术的进步，我国林业产业得到了长足发展，目前人造板、家具、松香等主要林产品的产量和出口量已跃居世界前列，木本粮油、干鲜果品及其他森林食品大幅增加，为保障食物安全和增加农民收入做出了巨大贡献。但是，我国林业产业初级产品多，精深加工产品少，木材综合利用率低，企业技术创新能力薄弱，与世
4、界林业发达国家相比存在较大差距。面对国内外市场对林产品的旺盛需求和发展机遇，必须依靠科技创新进一步促进传统产业的技术升级和产业结构的优化，提高资源综合利用效率和产品附加值，提升市场竞争力。特别是要依靠自主创新，大力促进林3业生物质能源、生物质材料和生物质化学品等高新技术产业的发展，使之成为引领我国未来林业产业的发展方向和新的经济增长点。（三）加快林业科学技术发展必须以强化自主创新为核心。改革开放以来，我国林业科学技术得到了长足发展。但长期以来，林业科技投入水平低，自主创新能力薄弱，与我国林业发展的要求不相适应，特别是随着以生态建设为主的林业发展战略的全面实施，科技储备呈现结构性不足。为此，要根
5、据建设创新型国家的战略方针，把提高自主创新能力作为新时期林业科技工作的首要任务，以强化自主创新为核心，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在一些关键领域尽快取得突破，获得拥有自主知识产权的核心成果和专利技术，提高核心竞争力，尽快改变林业科技部分先进与总体落后并存、跟踪研究为主而创新研究不足的被动局面，尽快缩小与世界林业发达国家的差距，为建设完备的林业生态体系和发达的林业产业体系提供强有力的科学技术支撑。二、指导思想、发展目标与基本思路（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻中共中央 国务院关于加快林业发展的决定、 中共中央 国务院关于实施科技规划纲要 增4强自主创新能力的决定精神，
6、根据林业发展“十一五” 和中长期规划，紧紧围绕林业发展对科技的迫切需求，深入实施科教兴林战略，全面落实林业科学和技术中长期发展规划(2006-2020年)，以强化自主创新为核心，以实施六项林业科技工程为重点，以建设国家林业科技创新体系为保障，全面提升林业科学技术整体水平，支撑林业生态建设，引领林业产业发展，为促进林业又快又好发展提供强有力的支撑。（二）发展目标。总体目标：到 2010 年，初步建立起基本满足林业发展需求、符合林业科技发展规律的国家林业科技创新体系，林业基因工程、竹藤产业、林业生物质化学利用、荒漠化防治等部分研究领域达到世界先进水平，林业科学事业得到全面发展，科技进步贡献率达到
7、40%以上，成果转化率达到 50%以上。具体目标：1、重大基础研究和战略高技术研究取得突破。森林与环境关系、森林碳汇等研究取得重要进展；林木基因工程研究取得突破性进展，获得具有自主知识产权的林木功能基因 8-10 个；林木体细胞胚胎发生和植株再生等细胞工程技术取得重要突破，部分重要造林树种苗木繁殖系数提高 100 倍。2、培育一批优良品种和优良无性系。培育优质高抗转基因新5品种 15-20 个；培育筛选生态工程所需高抗优良植物材料 80 个左右，耐盐碱和抗病虫能力得到显著提高，阻火能力得到明显增强；培育商品林优良品种和优良无性系 200 个以上，主要用材树种材积生长量提高 10%-30%。3、
8、重点生态工程技术支撑能力显著增强。构建防沙治沙、天然林保护、退耕还林、湿地保护等各类优化技术模式 160 个，使困难立地造林成活率达 75%以上，保存率达 70%以上，典型脆弱生态区土壤风蚀强度下降 30%-50%、土壤侵蚀量降低 20%-30%。4、商品林培育技术水平显著提高。建立纸浆林、能源林、珍贵用材林、特种工业原料林等各类商品林定向培育技术体系和以木本粮油、木本药材为主的经济林高效栽培技术体系；用材林单位面积材积增长量提高 15%以上，内部收益率达到 15%以上。5、重大森林灾害控制技术取得显著进展。重大森林火灾预警防控与快速扑救等技术与装备取得重大突破，研发重大装备系统 3-5 套；
9、检疫性病虫害的检疫防控技术取得突破，开发松材线虫病和鼠兔害等生物灾害控制技术与设备（药剂）40 项，使成灾率控制在 0.45%以下，无公害防治率达到 80%以上，重大生物灾害测报准确率达到 85%以上，种苗产地检疫率达到 95%以上。 6、重大野生动物疫病监测防控技术取得重要进展。候鸟高致6病性禽流感等重要疫病的监测防控技术、传播流行规律、预测预警技术取得突破。重大野生动物疫源疫病监测覆盖率达到 80%，重点地区力争达到 90%，形成较为完善的野生动物疫源疫病监测防控体系。7、林业资源高效加工利用技术取得新突破。研发新型生物质能源产品、生物质新材料和生物质化学品等林业资源高效加工利用新技术、新
10、工艺、新产品、新设备 100 项以上，木材综合利用率提高到 80%以上，废弃木材利用率达 80%以上，主要林化产品深加工率提高到 60%。林业高技术产业总产值占林业总产值10%-15%以上。8、林业科技成果转化与推广应用水平显著提升。科技成果转化率达到 50%以上；分区域和类型建立林业科技示范区、示范基地 100 个，成果推广示范覆盖率达到 60%以上，带动当地农民增加收入 20%左右；培训林业科技推广人员、基层技术人员和林农200 万人次。9、拥有自主知识产权的科技成果和核心技术大幅增加。专利总量增长 2 倍以上，获得发明专利 100 项以上；制修订林业国家标准和行业标准 1000 项，国际
11、标准采标率达到 30%以上；植物新品种和知识产权保护得到进一步加强。10、国家林业科技创新体系初步建成。组建 15-20 个国家林7业科学中心，形成 10-15 个区域林业科技中和 10-15 个林业企业技术研发中心，建立一批林业科学试验基地；建设 1-2 个国家级重点实验室、1-2 个国家工程实验室，新增 5-10 个国家级野外科学观测与研究站；建设 10-15 个林业生物种质资源保存库；加强各级推广站的基础设施和能力建设；新建 10-15 个林业专业标准化技术委员会，300 个林业标准化示范区和一批省部级林产品质检中心；建设 5 个植物新品种测试分中心，20 个植物新品种测试基地。11、创
12、新人才队伍不断壮大。实施“312 科技人才培养计划”，在林业科技发展重点领域形成一批创新型团队。（三）基本思路。根据“强 化创新，重点突破，优化配置，支撑发展”的林业科技发展指导方针， “十一五 ”期间林业科技工作的基本思路是： 贯穿一条主线，突出两个作用，推进三大战略，实施六项工程，完善四大体系，强化五项保障。1、贯穿一条主线。以自主创新为主线，大力加强林业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，全面提升林业科技整体水平。2、突出两个作用。充分发挥林业科学技术对生态建设的支撑作用和林业产业发展的引领作用，促进传统林业向现代林业的8转变。3、推进三大战略。实施人才战略，建设开放式林业科技创新团
13、队；实施标准战略，提高林业发展的质量和水平；实施知识产权战略，构筑拥有专利、品种权、地理标识等自主知识产权的核心技术平台。4、实施六项科技工程。集中力量组织实施生态建设与生态安全、林业生物技术与良种培育、森林生物种质资源保护与利用、林业生物产业发展、数字林业、林业创新能力建设等六项林业科学技术工程，尽快突破长期制约林业发展的关键技术难题。5、完善四大体系。进一步完善林业科学研究与技术开发体系、科技推广与技术服务体系、技术标准与质量监督体系、科技管理体系，构建国家林业科技创新体系。6、强化五项保障。加大林业科技投入，深化林业科技体制改革，加速人才培养，扩大国际合作与交流，加强组织领导与管理，为林
14、业科技发展创造良好的环境和条件。三、以实施六项林业科技工程为重点，大力推动林业自主创新依据林业科学和技术中长期发展规划（2006-2020 年）提出的任务，在“十一五 ”期间启动实施六项 林业科技工程，围绕加强林业原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，选择一批对经9济社会发展和全行业科技进步有带动性、标志性、突破性的重大科技项目，在一系列国家重大科技计划的支持下，通过组织跨部门、跨学科、跨地域的科技协作与攻关，大力增强林业自主创新能力，尽快突破长期制约林业生态建设和产业发展的关键性技术难题，取得一批拥有自主知识产权的重大科技成果和专利技术，努力提升林业科技整体水平。同时，以六项林业科技工程的
15、实施为龙头，带动林业科技各项事业的全面发展，为林业又快又好发展提供强有力的支撑。（一）加强基础理论和高技术研究，着力提高林业科技原始创新能力。基础研究是高技术发展的重要源泉，是培育创新人才的摇篮，是未来科学和技术发展的内在动力，是提升林业自主创新能力的根本。 “十一五 ”期 间，林业基础研究要 坚持服务行业目标与鼓励自由探索相结合，遵循科学发展的规律，加强基础性工作，进行超前部署。通过组织实施国家重点基础研究发展计划（973 计划）、国家高技术研究发展计划（863 计划）项目，筛选一批影响林业长远发展的重大基础理论和高技术研究课题，深入研究，初步解决长期困扰我国林业加快发展的一系列重大科学理论
16、和前沿技术问题。1、基础研究。10重大基础理论研究。在生态领域，重点研究森林生态系统对全球气候变化的响应机制；南方森林样带和北方荒漠样带；湿地生态系统保护和恢复机理；森林固碳的减排增汇机制与履约相关基础；土地退化形成机制与恢复机理；森林重大生物灾害生态调控的关键科学问题。在资源利用领域，重点研究林木抗逆生理生态机理；优质能源丰产林培育及生物质能源化学基础；木质纤维原料化学和生物转化基础研究；林木次生维管系统发育的功能基因组学。自由探索研究。围绕林业发展重大理论问题和学科发展重大前沿问题，发挥科学家的主观能动性，自主选题，创新思维，宽容失败，激发科学家敢于探索、勇于冒尖的精神，大胆提出新的理论和学说。2、基础性工作。围绕传统林业基础学科，重点开展科学考察、标本收集、植物分类、土壤分析、种质鉴定等基础性工作，为科学研究与技术开发提供基础资源和基础条件。3、高技术研究。重点研究林木分子育种及体细胞胚胎技术；森林植物航天育种和辐射育种；林业生物质高性能新材料与生物质化学品；林源活性物质提取分离纯化技术；林业生物质能源高能效转化技术；
