1、1玄政发2017 8号区政府关于印发南京市玄武区妇女发展规划（2016-2020年）的通知各街道办事处、各委办局、各直属单位：经 区 政 府 同 意 ，现 将 南 京 市 玄 武 区 妇 女 发 展 规 划（2016-2020年）印发给你们，请认真遵照执行。南京市玄武区人民政府2017年5月27日2南京市玄武区妇女发展规划（20162020 年）实行男女平等是我国的基本国策。坚持男女平等、保障妇女权益、促进妇女发展是政府的重要职责。为推进“十三五” 时期玄武区妇女事业发展，根据江苏省妇女发展规划（20162020 年）南京市妇女发展规划（20162020 年）和玄武区国民经济和社会发展第十三个
2、五年规划纲要总体要求，特制定南京市玄武区妇女发展规划（20162020 年）（以下简称妇女规划）。一、“十二五”妇女发展规划执行情况“十二五” 以来，在区委、区政府的正确领导下，在相关部门的共同努力下，我区妇女发展的各项指标得到了较好实现，妇女事业取得了明显进展。政府加大对妇女事业的政策支持和资金投入力度。“十二五” 期间 ，全区人均地区生 产总值增 长 89.03%；城镇居民家庭人均可支配收入增长 68.15%。经济综合实力不断提升的同时，妇女事业投入不断加大。政府逐年增加对教育、妇幼卫生事业的投入，五年来，国家财政性教育经费累计投入 38.67 亿元，医疗卫生经费累计投入 7.05 亿元，
3、人口与计划生育经费累计投入9999 万元，防治防疫经费累计投入 3786 万元。连续出台关于改善民生的文件，完善了居民增收、社会保障、医疗卫生等民生政策，重点解决特殊群体的困难；在全市率先实行学前一年基本免3费教育；医药卫生体制改革深入推进，基本医疗、公共卫生服务和医疗保障实现全覆盖。妇女参与经济建设与社会保障水平得到提升。城镇单位非私营女性就业人员数量逐年增加；城镇单位女性就业人员增长率 84.36%；城镇登记失业人员中女性比例持续控制在 46.46%以内，比目标值降低 0.54 个百分点；公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性所占比例逐年递增，达到 62.20%，高于目标值 27.20
4、个百分点；女职工特殊保护专项集体合同签订率达到99.20%，高于目标值 9.20 个百分点；五年来为创业妇女解决了小额贷款 1759 万元，实现了创就业愿望，妇女的劳动权利得到较好保障。妇女参与决策和管理程度日益提高。区级党委、政府工作部门领导班子中配有女干部的班子比例达到 79.41%，比 2010年上升 8.26 个百分点，高于目标值 19.41 个百分点；区级党代会女代表比例达到 45.79%，比 2010 年上升 6.40 个百分点；后备女干部的比例达到 32.15%，比 2010 年上升 3.41 个百分点，高于省目标值 12.15 个百分点；担任部门正职和街道正职女干部比例分别达到
5、 33.96%和 33.89%，分别比省目标值高了 18.96 和 28.89个百分点；社区“两委 ”女委员配备率均达 100%；新发展党员中女性比例达 66.40%，比省目标值高 31.40 个百分点。妇女教育及科技创新素质显著提高。义务教育基本消除性别差异，在园儿童中女童所占比例达 48.42%，小学初中在4校生女生占比达 47%；高中和高等教育阶段性别结构趋于平衡，普通高中在校生女生占比达 49%，职业学校在校生中女生占比达 59%；2013 年我区女性平均受教育年限为 14.79 年，女性受教育程度明显提高，一批富有知识的综合性女性人才正在为我区的社会经济发展做着积极贡献。女性在社会各
6、个领域的专业技术人员不断增多，中高级专业技术人才中女性比例达 75.06%；全区获得自然科学和社会科学基金资助项目和国家重点科技计划项目首席科学家称号的女性比例达 3.50%，科技成果评比获奖人员中女性比例达 6.20%。妇女生命健康得到更好维护。全区妇幼保健机构健全率达 100%。孕产妇死亡率连续多年为 0，婴儿死亡率持续多年控制在国内最低水平，妇女病普查率逐年提升，已达 100%；孕产妇住院分娩率连续多年维持 100%；孕产妇系统管理率逐年提升，已达 98.02%；婚前医学检查率由 2010 年的 5.65%上升到 2015年的 85.04%，提高了 79.39 个百分点，实现了质的飞跃；
7、国民体质测定网络覆盖率达 100%。妇女权益保障和发展环境进一步优化。公安机关坚决打击暴力侵害妇女的违法犯罪行为，五年来，全区共破获强奸案件 29 起、卖淫嫖娼案件 32 起。畅通妇女维权热线，推出“制止家庭暴力法律告诫书” ，依托“ 宁姐工作坊 ”、“区维权中心” 、“女法律志愿者服务队”等 专家团队，加强对妇 女权益的司法保护。全区有公共法律服务中心 8 个，妇女法律援助的工作站点 9 个。城5市生活垃圾无害化处理率多年保持在 100%。区、街 100%建有妇女儿童活动中心，社区“妇女儿童之家” 实现全覆盖。总体看，我区“十二五 ”期间妇女事业发 展情况良好，但还存在以下亟待解决的问题：男
8、女平等基本国策贯彻落实还不够有力，妇女就业形势依然复杂，妇女民主参与水平仍需提高，妇女卫生保健工作有待加强，弱势妇女群体状况仍需关注等等，促进妇女全面发展、切实推进男女平等任重道远。二 、“十 三 五 ”妇 女 发 展 规 划 指 导 思 想 、总 体 目 标 和 基 本 原 则（一）指导思想深入贯彻党的十八大和历次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话，特别是视察江苏重要讲话精神为指引，紧紧围绕“四个全面 ”战略布局， 坚守“走在最前列、争当排头兵”的奋斗追求，以提升妇女综合素质、促进妇女全面发展为根本，全面落实男女平等基本国策，进一步将社会性别意识纳入决策主流，着力保障妇女合法权益，优化妇女
9、发展环境，努力实现玄武妇女全面可持续发展、两性平等和谐发展、妇女事业与经济社会同步协调发展，在建设“强富美高 ”新玄武，高水平建成小康社会新征程中，充分发挥妇女“半边 天” 作用。（二）总体目标妇女发展纳入玄武区经济社会发展整体战略与社会建设和管理体系，玄武妇女发展总体水平与经济社会发展水平相适应。进一步发挥妇女在发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态6型“ 五型 经济 ”中的重要作用， 进一步提高 妇女在社会公共事务管理和决策中的参与度和能力水平，进一步增强妇女的文化、科技、教育和健康素质，进一步保障妇女享有宪法和法律赋予的各项权利，进一步优化妇女发展的社会环境。到 2020 年，玄武妇女
10、发展总体水平保持全市领先，部分重点指标达到世界中等发达国家和地区发展水平。（三）基本原则1全面发展原则。从妇女生存发展的基本需求出发，着力解决关系妇女切身利益的现实问题，努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等各方面的全面发展。2平等发展原则。落实促进男女平等的法规政策，更加注重社会公平，构建文明先进的性别文化，促进两性和谐发展。3协调发展原则。坚持统筹兼顾，加大区域妇女协调发展支持力度，推进基本公共服务均等化，缩小区域妇女发展差距，保障妇女共享发展成果。4妇女参与原则。依法保障妇女参与经济社会发展的权利，尊重妇女的主体地位，引导和支持妇女在推动经济、政治、文化、社会以及生态文明建设的实践中，实
11、现自身的进步与发展。三、“ 十 三 五 ”妇 女 发 展 的 优 先 领 域 、主 要 目 标 和 策 略 措 施（一）妇女与经济主要目标：1女性经济活动参与率提高。全区女性从业人员占从业人7员总数比例达到 47%以上。城镇单位从业人员中女性比例力争达到 40%以上。城镇登记失业人员中女性比例控制在 47%以内。2妇女就业结构和层次改善。妇女在现代服务业、先进制造业的就业人数不断增加，在高新技术和新兴产业领域中的就业比例不断提高。法人代表和企业家中的女性比例提高 35 个百分点。3女性创就业扶持力度持续加大，辖区就业困难妇女、残疾妇女就业比例逐步提高。大学生创业女性占比逐年增加。每年参加创业培
12、训妇女的培训合格率、培训后成功创业率分别达到 90%和50%以上。4女职工和进城务工妇女的劳动安全得到保障，女性职业病发病率降低。已建立工会的企业女职工权益保护专项集体合同签订率达到 99.5%，执行女职工劳动保护特别规定的企业比重达到 100%。5两新组织中建立工会女职工组织，发挥对用人单位落实女职工劳动保护权益情况的监督作用。6提高家政服务水平和家务劳动社会化程度，承认妇女无酬劳动价值，降低妇女家务劳动强度，缩小男女自我支配时间差距。7减少妇女相对贫困，缩小收入差距，促进共同富裕。策略措施：1完善促进妇女创业就业的法规政策。在制定出台相关公8共政策时，关注女性特殊权益和需求。加大有关法律法
13、规、政策制度的实施力度，保障妇女平等参与经济发展、享有劳动权利。2保障妇女平等就业。适应国家延迟退休和生育政策调整，加强对用人单位和职业中介机构的指导监督，促进妇女公平就业。实行工资集体协商制度，保障女性收入分配的平等权利。3完善妇女就业创业公共服务体系。落实创业补贴政策，在工商登记、财税金融、网络创业等方面对创业妇女予以扶持。加大政府在购买公益性岗位、开展技能培训、就业援助、资金支持等方面对妇女的扶持服务力度。引导妇女利用“互联网+”投身大众创业、万众创新，发展电商、微商等网络经济。开发适合女性特点的创业培训项目，充分发挥众创空间、创新工场等作用，支持服务女性创业。大力发展第三产业，提高中小
14、企业和非公有企业吸纳就业能力。加强对灵活就业、新就业形态的扶持，拓宽妇女就业创业渠道。4促进女大学生就业创业。建立女大学生就业创业指导站，落实创业扶持政策，深化创业导师行动，强化创业辅导服务。举办女大学生创业训练营、优秀创业项目展示推介等活动，定期选树女性创业典型，充分发挥珠江路创业大街作用，为创业女性提供创业空间，营造鼓励女大学生创业的社会氛围。5帮助特殊群体妇女就业创业。加大对残疾妇女、贫困单亲母亲、流动妇女等群体的就业创业扶持力度。开展对失业失地妇女、进城务工妇女、无业军嫂的技能培训和专场招聘。政府开发9及购买公益性岗位时向大龄、残疾等就业困难妇女倾斜。加大政策落实和培训服务的力度，开展
15、生育妇女重返工作岗位培训或创业培训。6保障女职工及进城务工妇女的特殊劳动权益。完善相关法规政策，规范企业用工行为，依法查处侵犯女职工和进城务工妇女劳动权益的案件。发挥工会女职工委员会及其他妇女组织作用，有效维护女职工劳动权益。加强劳动监察和劳动安全监督，保障职业卫生安全，重点做好待孕妇女、孕期妇女劳动保护，减少女性职业病的发生。7大力发展家庭服务业。加强家庭服务技能培训，规范行业标准，提高职业化程度和诚信建设水平。加强家庭服务体系建设，推动社区家庭服务工作，依托社区公共服务平台，建立社区老人照料体系，健全幼儿和中小学生托管机制，减轻从业妇女家庭负担。8推进妇女脱贫奔小康进程。加大对贫困妇女的政
16、策、资金、项目等扶持力度，针对贫困妇女推进精准扶贫、精准脱贫。增加公共产品和公共服务供给，发挥有关社会组织的作用，帮助区域贫困妇女提高收入水平，消除妇女贫困。（二）妇女与决策和管理主要目标：1区党代会代表中女性所占比例不低于本区女党员占党员总数的比例。区人大代表和政协委员、人大和政协常委中女性保10持在合理比例（与上届比例相比）。2区党委、政府领导班子应至少各配备 1 名以上女干部，区人大、政协领导班子配备女干部比例逐步提高。3街道党政班子中至少要有 1 名女干部，有条件的力争配备 2 名。4确保区管正职、街道正职女干部占同级正职干部的比例逐步提高，分别达到 25%和 10%以上。5区党委和政
17、府工作部门领导班子配备女干部比例达到 60%以上，注重综合、经济、财政、司法、执法等部门女性领导干部的配备。6事业单位（含高校）领导班子成员中有 1 名以上女干部的比例达到 80%。7职工代表大会中女代表与女职工的比例相适应。8区党政领导班子后备干部队伍中的女干部比例均不少于20%。党政机关工作部门领导班子有一定比例的女性后备干部。在中青年干部培训中女干部比例达到 25%以上。每年新发展党员中的女性比例保持在 35%以上。9社区党组织、委员会成员中至少各有 1 名女性委员，逐步提高正副书记和正副主任中女性比例，居委会主任中女性比例不低于上届指标。社区妇联主席 100%进社区党组织和居民委员会。居委会成员中女性比例保持在 50%左右。
