1、1榕江县万亩产业园（带）发展规划方案（古州、忠诚）林业产业是集生态、经济、社会效益于一身和融一、二、三产业为一体的生态富民产业，事关绿色发展、生态建设、农民增收，在助力脱贫攻坚中具有重要独特作用。从森林资源“ 二 类” 调查结 果表明，我 县植物种类 繁多，林分蓄积总量大，森林资源丰富，但林分质量不高、单位面积产出率低，林（树）种结构单一，是制约全县林业经济快速发展的主要瓶颈。为加快林业产业结构调整和提高林业经济收益，助力脱贫攻坚，按照中共榕江县委专题会议纪要榕江县县级农业产业园区建设专题会议纪要201837 号精神，现就县级林业产业园古州、忠诚镇发展规划特制定本方案。一、工作目标及规划任务（
2、一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的讲话精神，立足我县资源优势，按照“彰显 特色、突出效益” 的原则，以农业增效、农民增收为目标，以科技发展为支撑，通过集中连片建设林业产业园，集成规模发展的林业产业带，有效化解产业规模化发展瓶颈制约，强化产业升级整合，促进发展方式转变，增强区域带动能力，加快推进现代特色林业产业，践行绿水青山就是金山银山的发展理念，按照县人民政府关于印发榕江县发展中药材产业助推脱贫攻坚三年行动实施方案（2017-2019 年）的通知（榕府办发201788 号）战略部署，牢牢守住发展和生态两条底线，深化林业改
3、革，2盘活森林资源，促进大生态与大扶贫融合发展。（二）基本原则1、生态优先，统筹发展的原则。始终坚持绿水青山就是金山银山的理念，以生态文明引领经济社会发展，把绿色理念贯穿到林业产业发展的全过程，实现保护与发展的内在统一、相互促进，将生态优势转化为发展优势。2、坚持因地制宜，适地适树的原则。按照自然规律，在尊重林农民意愿的基础上，结合市场需求，进行科学统一规划，将林种结构调整与生态治理和保护同步实施，实现以短养长，达到持续健康发展3、创新机制，社会参与的原则。实施扶优扶强发展战略，大力扶持龙头企业，积极培育种植大户、家庭林场、专业合作社等新型经营主体，推行适度规模经营，探索建立新型经营体系，提升
4、社会化服务水平，营造良好发展环境，广泛调动社会力量，尤其是贫困人口参与林业产业发展建设。 4、先易后难、逐步推进的原则。根据规划区内林木权属、年龄结构和森林资源现状，按照先易后难的原则组织实施。5、坚持选择良种壮苗的原则。在林业产业发展中，种苗是关键，种苗质量的好坏直接影响产业成功，必须把握好品种选择和种苗质量关。6、统筹规划、农户参与、多劳多得的原则。统筹规划后，鼓励农户参与种植、抚育、管理、采收、经营加工等，增加当地农户经济收益，带动农户发展。（三）发展目标通过三年时间建设，在古州镇的华优、领真、寨头、月寨和忠诚镇的俾堵、俾帮、锡庆、高王、孖龙、怎丢、孖腊、正乐3等 12 个村，建设成为规
5、模大、质量高、带动能力强的绿色林业产业带。到 2020 年，建成以中药材、油茶、精品水果、种桑养蚕为主导的林业产业，种植面积达 2.37 万亩以上。（四）规划建设任务1、2018 年规划种植面积 7600 亩,其中：中药材规划种植面积 2300 亩，种植品种主要有钩藤、罗汉果，林下间作套种天冬、黄精，实施地点主要以忠诚镇高王村为主；精品水果规划种植面积 1500 亩，种植品种以沃柑主要，实施地点主要分布在忠诚镇的正乐村、怎丢村。根据自然条件和林分现状，在不适宜种植水果的区域适当选择种植中药材和花椒等；种桑养蚕规划种植面积 300 亩，实施地点主要利用忠诚镇孖腊村农田、农地种植；油茶、花椒、吴茱
6、萸种植 3500 亩，实施地点主要分布在忠诚镇锡庆村和古州镇的寨头村、华优村。2、2019 年规划种植面积 9700 亩,其中：中药材种植面积5000 亩，种植品种主要以钩藤、罗汉果、天冬、黄精，实施地点以忠诚镇高王村为主；精品水果种植面积 1000 亩，种植品种为沃柑为主，实施地点以忠诚镇孖龙村、孖腊村为主，在不适宜种植水果区域种植中药材、花椒等；种桑养蚕种植面积 200 亩。利用忠诚镇孖腊村的农田、农地、林缘种植；油茶、花椒、吴茱萸种植 3500 亩，地点主要分布在忠诚镇的锡庆和古州镇的月寨村、领真村。同时在油茶林内套种天冬、罗汉果等中药材。3、2020 年规划种植面积 6400 亩,其中
7、：中药材种植面积2700 亩，种植品种主要以钩藤、罗汉果、天冬、黄精。实施地点主要在忠诚镇高王村、正乐村；精品水果种植面积 500 亩，种植品种以沃柑为主，实施地点主要分布在忠诚镇的孖龙村、4孖腊村，在不适宜种植水果区域种植一些中药材、花椒等；种桑养蚕 200 亩，实施地点以忠诚镇孖腊村的农田、农地、山冲种植；油茶、花椒、吴茱萸种植 3000 亩，实施地点主要分布在忠诚镇的俾堵村、俾帮村和古州镇的领真村。同时可在油茶林内套种天冬、罗汉果等中药材。二、推进措施1、政府出台优惠政策扶持。政府优惠政策支持是林业产业结构合理化调整顺利进行的前提条件，要整合部门资金，确定营造油茶、精品水果、中药材、种桑
8、养蚕，以“一县一业”为重点，正确引导林业产业发展。2、统一规划。林业、农业、国土、水务、交通等部门根据林地的立地条件、海拔、坡位、坡度、坡向等立地因子，结合产业发展布局做好统一规划。3、严格采伐审批。乡镇林业站必须严格按照森林采伐作业规程的规定认真开展采伐作业设计并及时上报，县林业主管部门严格按照森林采伐作业规程和森林采伐限额管理认真进行审核审批。其中 2018 年需采伐林木面积 6900亩，预计采伐林木蓄积量 90000 立方米；2019 年需采伐林木面积 6700 亩，预计采伐林木蓄积量 87000 立方米；2020 年需采伐林木面积 4400 亩，预计采伐林木蓄积量 58000 立方米。
9、4、加强采伐更新的管理。乡镇政府和林业站要加强监督管理，确保当年采伐，当年或次年 3 月前完成更新造林工作。采伐迹地更新造林树种必须按照产业发展规划确定的造林树种进行更新，并鉴订更新造林合同协议或承诺书，完善相关手续方可办理林木采伐许可证，否则不予办理。三、资金概算5（一）投资标准1.油茶：每亩投资 2320 元，其中林地清理每亩 100 元，整地、植苗每亩 700 元、抚育三年 600 元、整形修剪每亩 100元、施肥三年人工费 300 元、苗木费每亩 200 元，肥料费每亩 320 元。2.钩藤：每亩投资 3000 元，其中林地清理每亩 100 元，整地、植苗每亩 700 元、抚育三年 9
10、00 元、整形修剪每亩 100元、施肥三年人工费 300 元、苗木费每亩 300 元，肥料费每亩 600 元。3.天冬：每亩投资 5700 元，其中整地、植苗每亩 300 元、抚育三年 600 元、施肥三年人工费 300 元、苗木费每亩 3000元，肥料费每亩 1500 元。4.黄精：每亩投资 9300 元，其中整地、植苗每亩 400 元、抚育三年 600 元、施肥三年人工费 300 元、苗木费每亩 6000元，肥料费每亩 2000 元。5.花椒：每亩投资 3540 元，其中林地清理每亩 100 元、整地、植苗每亩 550 元、抚育三年 300 元、整形修剪 150 元、施肥三年人工费 300
11、 元、苗木费每亩 220 元，肥料费每亩1320 元。6.精品水果：每亩投资 4620 元，其中林地清理每亩 100元、整地、植苗每亩 1000 元、抚育三年 1000 元、整形修剪600 元、施肥三年人工费 300 元、苗木费每亩 300 元，肥料费每亩 1320 元。（二）投资概算根据建设规模和上述投资概算指标，总投资为 7286.04万元，其中：61.油茶：总投资为 1802.64 万元，其中 2018 年投资642.64 万元，2019 年投资 812 万元，2020 年投资 348 万元。2.钩藤：总投资为 1737 万元，其中 2018 年投资 690 万元，2019 年投资 67
12、5 万元，2020 年投资 372 万元。3.天冬、黄精：总投资为 651 万元，其中 2018 年投资 279万元，2019 年投资 186 万元，2020 年投资 186 万元。4.精品水果：总投资为 3095.4 万元，其中 2018 年投资970.2 万元，2019 年投资 1339.8 万元，2020 年投资 785.4 万元。（三）、资金筹措。资金来源主要有：财政扶贫子基金、对口帮扶资金、项目资金、群众自筹资金、经营主体银行贷款资金等。四、经营模式1、培育重点龙头企业，在规划、技术、信息等方面提供服务，在基地建设、林地使用、林业财政金融保险等方面予以政策扶持，落实中央关于支持龙头企
13、业发展的一系列扶持政策。开展林业重点龙头企业认定工作。实行动态评价管理，建立和完善淘汰机制，做到有进有出，不断提高龙头企业素质，增强辐射能力和带动能力。2、支持专业大户、家庭林场、农村合作组织、龙头企业等新型林业经营主体的发展，探索建立龙头企业、合作社与农户的多种利益联结机制，推广“龙头 企业+合作组织+基地+农户” 发展模式。3、农户、散户按照产业规划布局，自主经营。五、保障措施1、组织领导。成立县级林业产业园古州、忠诚镇工作领7导小组，其组成人员如下：组 长：吴建良 县委副书记副组长：杨 径 县人民政府副县长成 员：梁金标 县发改局局长欧君武 县财政局局长刘 敏 县扶贫办主任龙见辉 县农业
14、局局长蔡向东 县林业局局长白维弟 县国土局局长杨汉军 县环保局局长张广丛 县交通局局长董爱辉 县水务局局长周仕标 县调处办副主任赖 兵 古州镇党委书记欧正高 忠诚镇党委书记领导小组下设办公室在县林业局，成立林业产业工作专班，抽调相关单位工作技术人员负责日常事务工作。古州和忠诚镇要结合实际，参照成立领导小组和工作专班，明确责任、任务到人，强力推进林业产业发展工作。2、强化主体培育。坚持政府引导、企业主体、市场运作的原则，出台重大激励政策，吸引和鼓励社会主体参与发展林业产业，形成以政府投入为引导，以企业、专业合作组织、专业大户、家庭农场等投入为主体的多元化投入机制。坚持按照集中连片规模经营为主，促
15、进产业适度规模发展，帮助企业按照“ 市场牵龙头 ，龙头带基地，基地 联农户” 模式组建生产经营体系，走规模化、产业化、市场化发展的道路。83、强化林地流转。鼓励引导农村林地流转，促进林业适度规模经营。坚持“ 自愿、有偿、互利” 的原 则，支持农户在依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转林地基础上，积极创新股份制合作社、家庭林场、企业+ 合作社+ 农户、村（组）代理、托管、承租等多种林地流转形式，建立“林地变股权、林农当股东、收益有分红”机制，形成 “风险共担，利益共享” 的 经营 理念。对 参与林地流转的单 位、集体、专业合作社、企业、大户、林农等规模经营主体，根据林地流转规模，实行以
16、奖代补政策，为实行产业化建设“规 模化、标准化、园区化、科学化、品牌化”夯 实基础。对采伐后既不及时更新，又不同意林地流转的集体农户，由县农业投资开发有限责任公司统一进行承包发展林业产业，承包费每年每亩不得超过 80 元。4、强化宣传引导。加大宣传推进林业产业发展思想动员工作，增加农户对强林富民在脱贫攻坚和全面小康的重大作用，广泛宣传国家对扶持林业产业发展的政策措施，深入宣传林业产业发展的先进理念、科学方法，以及各地各部门的好经验好做法，树立推进林业产业发展先进典型，营造全社会关心支持推进林业产业发展的良好氛围。加大法治宣传力度，营造公平有序的生产经营环境，维护林农、企业和专业合作组织的合法权益，保障林业产业发展工作的顺利推进。5、强化督查考核。加强督促检查，确保各项政策措施落实到位，各乡镇要严格按照林业产业发展规划要求实施采伐和更新，做到思想认识到位、组织领导到位、工作部署到位、兑现政策到位、资金扶持到位、落实责任到位，合力推进林业产业发展。制定考核办法，简化考核程序，强化实绩考核，认真兑现奖励，对成效显著的集体和个人要大力表彰，对因9工作重视不够或工作推进不力，导致出现更新树种与设计树种不符或更新质量不合格的单位和个人进行问责。
