1、1信息产业发展指南解读之二：正确认识“十三五”我国信息产业发展的总体形势一、全球信息产业技术创新进入新一轮加速期云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术快速演进，引领产业发展新变革。云计算、大数据的发展将引发计算架构的变化，新结构、新工艺、新材料孕育巨大变革，商业模式创新也成为发展的关键力量。生态环境的完善与否已经成为国际竞争新高地或制胜利器，单点技术和单一产品的创新正加速向多技术融合互动的系统化、集成化创新转变；同时，当前信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革，而我国在材料、新能源等领域的技术起步较晚，距离全球先进水平仍有一定
2、差距，因此我国已经形成的局部技术优势将面临新的挑战。二、 “高端回流”和“中低端分流”的双向挤压，使得我国制造业受到严峻挑战2金融危机后，各国陆续发布以重振制造业为核心的再工业化战略。美国的先进制造业伙伴计划、 制造业创新网络计划，德国的工业 4.0，日本以重点发展机器人产业的2014 制造业白皮书，以及英国的英国制造 2050等，促使国际资本调整布局，导致高端制造业逐渐向发达国家“回流” 。跨国巨头依托其制造业既有优势抢先布局智能制造，极有可能率先分享到新一代信息通信技术带来的巨大益处，并引导全球产业链各方在技术、标准、模式等方面形成新的路径依赖。此外，受经济增速下降、劳动力成本上升、人民币
3、汇率波动等内因影响，国外厂商在华外资经营压力加大，导致一些跨国资本选择将其中低端制造业向其他新兴发展中国家“分流” 。三、信息产业成为全球竞争新焦点当前，全球信息产业进入深度融合、变革创新、开放包容的新阶段，呈现创新融合、智能绿色、开放共享的新特征。互联网不断激发技术与商业模式创新的活力，开启以融合创新、系统创新、迭代创新、大众创新、微创新为突出特征的创新时代。数据驱动型创新成为国家创新发展的重要形式和方向。信息经济创新融合、智能绿色、开放共享的经济发展新模式加快形成，跨领域、协同化、网络化的国家创新平台正在兴起，智能控制、分布式能源、智能材料、生物芯片等领域3的融合创新方兴未艾，工业互联网、
4、能源互联网等新业态加速突破，大规模个性化定制、网络化协同制造、线上线下聚合、共享经济等信息经济新业态新模式不断涌现。全球来看，促进信息产业创新融合发展，全面发展信息经济，已成为全球竞争的新焦点。四、发达国家率先布局，巩固产业核心优势世界各国高度重视，纷纷出台各类政策框架和行动计划，从国家层面做出一系列相关战略部署。一是推动创新融合发展。信息产业向经济社会各领域深度融合，从消费品向农业、工业、公共服务等不同领域渗透，发达国家瞄准变革机遇，纷纷出台举措加快本国与传统产业融合的步伐。欧盟发布欧盟 2020 战略智能、可持续和全面增长的战略（2010），推动信息产业在在商业经营、工作、娱乐、通信等方面
5、的作用。德国政府将工业 4.0 确立为国家战略，美国成立工业互联网联盟，日本产业省公布了2015版制造白皮书（2013），韩国提出基于互联网的 IT 技术与汽车、造船、机械等传统产业的融合。北美、欧洲和亚太地区国家的多个政府推出智慧城市发展计划，大力推动信息产业在交通、政务、教育、医疗等方面的应用。二是促进智能绿色发展。信息产业为绿色制造、提质增效及节能环保赋予全新的内涵，各国积极推动信息产业在能4源、制造等领域的应用，使其成为智能绿色发展的重要动力。2010 年 4 月经济合作与发展组织(OECD)发表了“信息通信技术与环境备忘录”，倡议成员国促进信息通信技术对环境的贡献。欧盟发布数字议程，
6、以信息产业让欧洲获得智慧、可持续和全面的增长。芬兰实施生物经济战略，推动各类促进生态创新的 Tekes（芬兰国家技术创新局）项目：智慧城市、智慧采购、创新城市等，推动环境管理模式的新变革。三是鼓励数据开放共享。信息产业具有天然的开放、平等、协作、共享特征，随着大数据所蕴含的价值引起大多数发达国家的重视，各国积极把握数据挖掘和价值萃取的重大机遇，不断加快数据开放和共享。2013 年 5 月，日本发布世界最先端 IT 国家宣言 ，全面阐述了 20132020 年期间以发展开放公共数据和大数据为核心的日本新 IT 国家战略。欧盟于 2015 年公布数字化单一市场战略，以其打破数据自由流动壁垒。美国通
7、过推动大数据的研究和发展计划、 透明和开放的政府等，推动数据开放共享对科研、环保、国土安全等的促进作用。五、 “十三五”国家重大战略实施对信息产业发展提出新要求当前我国面临经济发展的“新常态” ，需要解决新 阶段“培育发展新 动力，拓展 发展新空间” 问题 。政府立足国情、把5握全局，做出网络强国、制造强国、供给侧结构性改革等重大战略部署，对我国信息产业发展提出新任务、新要求，促使我们要抢抓机遇，加快谋篇，厚植基础，跨越提升。一是要求完善信息基础设施，强化核心技术能力。当前我国数字鸿沟问题严峻，东部城市宽带普及率远高于中西部，城镇互联网使用和信息化深度也明显高于农村地区。此外，我国核心技术与产
8、品难以满足产业发展要求，人工智能等新兴产业由少数发达国家主导，核心关键技术、器件与高端装备对外依存度高。为此，我国“十三五”规划纲要提出“实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施” 。“互联 网+”行动计划也提出要 “加快突破新一代信息技术通信、智能制造等核心技术领域”。未来须加速推动信息基础设施建设，建立科学合理的普遍服务机制，为更多用户提供迅速有效地信息服务；同时提升产业核心竞争能力，加强信息产业重点技术领域的前瞻性布局，提升信息技术自主创新能力。 二是要求加强信息安全保障，优化网络空间治理。随着信息产业自身高速发展，与经济社会融合程度日益加深，相关信息安全漏洞
9、日益增加，操作流程、信息披露的不规范使用户身份更加隐蔽，数据来源更加模糊，我国网络空间面临的风险日益严重，这对我国产业信息安全和网络空间治理提出了新要求。 “十三五 ”规划纲要、 “互联网+”等纷纷提出要6“实 施国家大数据战 略” 、“推进数据资源开放共享”， 在这种情况下，进一步加强我国网络安全技术、增强企业风险防控能力、重视网络安全立法、加强网络安全检查、开展多维度网络安全国际合作，成为信息产业发展的重点。三是要求繁荣信息产业生态，提升信息消费体验。 “十三五” 时 期，信息通信产业与经济社会融合日益密切，新兴商业模式、新兴业态逻辑下的新元素正在逐渐形成，市场导向由生产导向转为需求导向。政府给出的药方是推动“供给侧改革” ，特 别 是通过“ 互 联网+”等新模式、新 业态创造新型供给。这要求信息产业未来需聚焦个性化多样化的市场需求，利用互联网打通全产业链各环节，实现与用户全产业链的交互创新，抓住融合发展的机遇，充分了解传统产业需求，积极拓展信息产业创新业务，繁荣信息产业生态，持续提升用户消费体验。
