1、1页岩气发展规划（2016-2020 年）一、前言美国页岩气革命对国际天然气市场及世界能源格局产生重大影响，世界主要资源国都加大了页岩气勘探开发力度。“十二五” 期间，我国页岩气勘探开发取得重大突破，成为北美洲之外第一个实现规模化商业开发的国家，为“十三五” 产业化大发展奠定了坚实基础。按照习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出的推动能源供给革命、消费革命、技术革命和体制革命指示精神，为加快推进页岩气勘探开发，增加清洁能源供应，优化调整能源结构，满足经济社会较快发展、人民生活水平不断提高和绿色低碳环境建设的需求，特制订本规划。本规划为指导性规划，期限为 2016 年至 2020 年，展
2、望到 2030年。二、规划背景（一）发展基础我国页岩气资源总体比较丰富，通过“十二五”攻关和探索，南方海相页岩气资源基本落实，并实现规模开发；页岩气开发关键技术基本突破，工程装备初步实现国产化；页岩气矿权管理、对外合作和政策扶持等方面取得重要经验。总体上，我国页岩气产业起步良好，基本完成了“十二五” 规划预期目 标。1、资源评价2页岩气基础地质调查评价取得重要进展，圈定 10 余个有利目标区，并不断在新区新层系中取得重要发现，基本查明南方下古生界地层是近期我国页岩气开发主力层系，为进一步拓展商业性勘探奠定了基础。根据 2015 年国土资源部资源评价最新结果，全国页岩气技术可采资源量 21.8
3、万亿立方米，其中海相 13.0 万亿立方米、海陆过渡相 5.1 万亿立方米、陆相 3.7 万亿立方米。2、勘探开发全国共设置页岩气探矿权 44 个，面积 14.4 万平方千米。通过近年勘探开发实践，四川盆地及周缘大批页岩气井在志留系龙马溪组海相页岩地层勘探获得工业气流，证实了良好的资源及开发潜力；鄂尔多斯盆地三叠系陆相页岩地层也勘探获气。2012 年，国家发改委、能源局批准设立了长宁-威远、昭通、涪陵等 3 个国家级海相页岩气示范区和延安陆相国家级页岩气示范区，集中开展页岩气技术攻关、生产实践和体制创新。中国石化、中国石油积极推进页岩气勘探开发，大力开展国家级页岩气示范区建设，取得焦页 1 井
4、等一批页岩气重大发现井，率先在涪陵、长宁-威远和昭通等国家级示范区内实现页岩气规模化商业开发。截至目前，全国累计探明页岩气地质储量 5441 亿立方米，2015 年全国页岩气产量45 亿立方米。3、科技攻关国家加大页岩气科技攻关支持力度，设立了国家能源页岩气研发（实验）中心，在“大型油气田及煤层气开发” 国家科技重大专项3中设立“页 岩气勘探开 发关键技术” 研究 项目，在“973”计划中设立“南方古生界页岩气 赋存富集机理和资源潜力评价” 和“南方海相页岩气高效开发的基础研究”等项目，广泛开展各领域技术探索。中国石化、中国石油等相关企业也加强各层次联合攻关，在山地小型井工厂、优快钻完井、压裂
5、改造等方面进行技术创新，并研制了3000 型压裂车等一批具有自主知识产权的装备。通过“十二五” 攻关，目前我国已经基本掌握 3500 米以浅海相页岩气勘探开发主体技术，有效支撑了我国页岩气产业健康快速发展。4、政策机制2012 年，财政部、国家能源局出台页岩气开发利用补贴政策，2012-2015 年，中央财政按 0.4 元/ 立方米标准对页岩气开采企业给予补贴；2015 年，两部门明确“十三五”期间页岩气开发利用继续享受中央财政补贴政策，补贴标准调整为前三年 0.3 元/立方米、后两年 0.2 元/立方米。2013 年，国家能源局发布页岩气产业政策，从产业监管、示范区建设、技术政策、市场与运输
6、、节约利用与环境保护等方面进行规定和引导，推动页岩气产业健康发展。“十二五” 期 间，探索建立了页岩气合资合作开发新机制，中国石化和中国石油分别与地方企业成立合资公司，开发重庆涪陵、四川长宁等页岩气区块。（二）发展形势“十三五 ”期间，我国经济发展新常态将推动能源结构不断优化调整，天然气等清洁能源需求持续加大，为页岩气大规模开发提供4了宝贵的战略机遇。同时，我国页岩气产业发展仍处于起步阶段，不确定性因素和挑战也较多。1、发展机遇（1）国家发展战略和政策引导为页岩气发展提供广阔空间。2015 年天然气占我国一次能源消费比重 5.9%，与世界 24%的平均水平差距仍然较大。随着我国不断强化大气污染
7、治理，大力推行清洁低碳发展战略和积极推进新型城镇化建设，天然气必将在调整和优化能源结构中发挥更大作用。国务院办公厅能源发展战略行动计划（2014-2020 年）明确提出，到 2020 年天然气占我国一次能源消费比重将达到 10%以上，大力开发页岩气符合我国能源发展大趋势。（2）丰富的资源基础和良好的产业起步为页岩气发展提供坚实保障。“十二五 ”我国 页岩气开发在南方海相 获得突破，四川盆地页岩气实现规模化商业开发，其它很多有利区获得工业测试气流，南方海相龙马溪组页岩气资源及开发潜力得到有力证实。四川盆地深层海相页岩气、四川盆地外大面积常压低丰度海相页岩气及鄂尔多斯盆地陆相页岩气也为将来页岩气大
8、规模开发提供资源保障。同时，我国已基本掌握 3500 米以浅海相页岩气高效开发技术，将为“ 十三五” 页岩气产业 加快发展提供有力技 术支持。（3）体制机制不断理顺为页岩气发展提供强大动力。页岩气被确定为独立矿种，勘探开发的体制障碍部分消除。两轮探矿权招标的探索为完善页岩气矿权竞争性出让和建立矿权退出机制积累了5有益经验，多种性质市场主体合资合作开发模式的建立也为吸引和扩大页岩气投资提供了宝贵借鉴。随着油气体制改革的全面推进，市场准入进一步放宽、基础设施实现公平接入、价格市场化机制建立和行业监管不断完善等，都将为页岩气发展提供公平竞争、开放有序的外部环境。2、面临挑战（1）建产投资规模大。页岩
9、气井单井投资大，且产量递减快，气田稳产需要大量钻井进行井间接替，因此，页岩气开发投资规模较大，实施周期长，不确定因素较多，对页岩气开发企业具有较大的资金压力和投资风险,部分中小型企业投资积极性有所减退。（2）深层开发技术尚未掌握。埋深超过 3500 米页岩气资源的开发对水平井钻完井和增产改造技术及装备要求更高。目前页岩气重点建产的川南地区埋深超过 3500 米的资源超过一半，该部分资源能否有效开发将影响“十三五” 我国页 岩气的开发规模。（3）勘探开发竞争不足。页岩气有利区矿权多与已登记常规油气矿权重叠，常规油气矿权退出机制不完善，很难发挥页岩气独立矿种优势，通过市场竞争增加投资主体，扩大页岩
10、气有效投资。此外，页岩气技术服务市场不发达，不利于通过市场竞争推动勘探开发技术及装备升级换代，实现降本增产。（4）市场开拓难度较大。随着我国经济增长降速，以及石油、煤炭等传统化石能源价格深度下跌，天然气竞争力下降，消费增速明显放缓。与此同时，国内天然气产量稳步增长，中俄、中亚、中缅6及 LNG 等一系列天然气长期进口协议陆续签订，未来天然气供应能力大幅提高。按目前能源消费结构，“十三五” 期间天然气供应总体上较为充足。页岩气比常规天然气开发成本高，市场开拓难度更大。三、指导方针和目标（一）指导思想贯彻落实国家能源发展战略，创新体制机制，吸引社会各类资本，扩大页岩气投资。以中上扬子地区海相页岩气
11、为重点，通过技术攻关、政策扶持和市场竞争，发展完善适合我国特点的页岩气安全、环保、经济开发技术和管理模式，大幅度提高页岩气产量，把页岩气打造成我国天然气供应的重要组成部分。（二）基本原则一是加强资源勘探。以四川盆地海相页岩气为重点，兼顾其它有利区，加大勘探投入，不断增加页岩气探明储量，落实更多“甜点区”，夯 实资源基 础。二是坚持体制机制创新。鼓励自主开发与对外合作相结合，积极引进先进适用技术，支持多种投资主体合资合作开发，努力扩大勘探开发投入，有效缓解页岩气开发技术和投资困境。三是强化市场竞争。完善页岩气区块准入和退出机制，增加投资主体，强化市场竞争，促进工程技术升级换代，加快成本降低，提高
12、页岩气开发的经济性。7四是加强政策扶持。针对页岩气发展初级阶段工程技术不成熟、勘探开发成本高、经济效益低等，坚持和完善相关扶持政策，保障行业可持续发展。五是注重生态保护。严格开展页岩气开发环境影响评价，通过优化方案设计、使用清洁原料和先进技术装备、改善管理和加强综合利用等，从源头削减污染和减少用水、用地，实现页岩气开发与生态保护协调发展。（三）发展目标1、2020 年发展目标完善成熟 3500 米以浅海相页岩气勘探开发技术，突破 3500 米以深海相页岩气、陆相和海陆过渡相页岩气勘探开发技术；在政策支持到位和市场开拓顺利情况下，2020 年力争实现页岩气产量300 亿立方米。2、2030 年目
13、标展望“十四五 ”及“十五五”期间，我国页岩气产业加快发展，海相、陆相及海陆过渡相页岩气开发均获得突破，新发现一批大型页岩气田，并实现规模有效开发，2030 年实现页岩气产量 800-1000 亿立方米。四、重点任务（一）大力推进科技攻关立足我国国情，紧跟页岩气技术革命新趋势，攻克页岩气储层评价、水平井钻完井、增产改造、气藏工程等勘探开发瓶颈技术，8加速现有工程技术的升级换代，有效支撑页岩气产业健康快速发展。1、页岩气地质选区及评价技术重点开展页岩气地质基础理论、页岩气勘探评价技术及装备、页岩气储层精细描述及“甜点区” 识别技 术等攻关研究。2、深层水平井钻完井技术重点开展埋深超过 3500
14、米长水平段井眼轨迹优化设计及控制技术、页岩水平井快速钻井技术、长寿命耐油井下动力钻具等攻关研究。3、深层水平井多段压裂技术重点开展埋深超过 3500 米页岩储层水平井分段压裂优化设计及施工技术、压后评估技术及相关装备的攻关研究。4、页岩气开发优化技术重点开展页岩气试井分析和产能评价技术、页岩气开发动态与储量评价技术、页岩气开发技术政策论证及采气工艺技术等攻关研究。5、页岩气开采环境评价及保护技术重点开展页岩气井钻井液及压裂返排液处理处置技术、开发生态及地下水环境风险评估与监控技术、安全环保标准体系等攻关研究。（二）分层次布局勘探开发9根据工作基础和认识程度不同，对全国页岩气区块按重点建产、评价
15、突破和潜力研究三种不同方式分别推进勘探开发。对已有产量或评价效果较好的区块，努力推进和扩大产能建设，发挥大幅提高页岩气产量主力军作用；对已获得工业气流发现的区块，加强开发评价和井组实验，适时启动规模开发；对工作基础较浅区块和大量新区块，强化基础地质条件研究和优选评价，力争取得新突破。1、重点建产区（1）涪陵勘探开发区位于重庆市东部，目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩，已在焦石坝建成一期 50 亿立方米/年产能，并初步落实二期 5 个有利目标区，埋深小于 4000 米面积 600 平方千米，地质资源量 4767亿立方米。（2）长宁勘探开发区位于四川盆地与云贵高原结合部，包括水富- 叙永和沐川-宜
16、宾两个区块，目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩，埋深小于4000 米有利区面积 4450 平方千米，地质资源量 1.9 万亿立方米。（3）威远勘探开发区位于四川省和重庆市境内，包括内江- 犍为、安岳-潼南、大足-自贡、璧山-合江和泸县-长宁 5 个区块，目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩，埋深小于 4000 米有利区面积 8500 平方千米，地质资源量约 3.9 万亿立方米。（4）昭通勘探开发区10位于四川省和云南省交界地区，目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩，目前已落实四个有利区，面积 1430 平方千米，地质资源量 4965 亿立方米。（5）富顺-永川勘探开发区主体位于四川省境内，目的层为
17、志留系龙马溪组富有机质页岩，已初步落实有利区面积约 1000 平方千米，地质资源量约 5000 亿立方米。2、评价突破区（1）宣汉-巫溪勘探开发区位于重庆市北部，目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩，埋深小于 3500 米有利区面积 3000 平方千米，地质资源量约 2000 亿立方米。（2）荆门勘探开发区主体位于湖北省中西部，目的层为志留系龙马溪组- 五峰组富有机质页岩，已在远安等地初步落实有利区面积 550 平方千米，地质资源量 3240 亿立方米。（3）川南勘探开发区位于四川盆地南部，包括荣昌-永川、威 远-荣县两个区块，目的层为志留系龙马溪组富有机质页岩，已初步落实埋深小于 4500 米有利区面积 270 平方千米，地质资源量 2386 亿立方米。（4）川东南勘探开发区
