1、1交通运输部关于印发中国船员发展规划（2016-2020 年） 的通知各省、自治区、直辖市、新疆生产兵团交通运输厅（局、委） ，长江航务管理局，各直属海事局：为建设一支满足国家战略需要和适应我国航运发展的船员队伍，落实国务院关于促进海运业健康发展的若干意见等要求，促进中国船员发展，我部编制了中国船员发展规划（20162020 年） 。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。交通运输部2016 年 9 月 2 日2中国船员发展规划（20162020 年）中华人民共和国交通运输部2016 年 9 月3目 录一 、 规 划 背 景 .4（一 ）发 展 现 状 .4（二 ）形 势 要 求 .6二 、
2、指 导 思 想 、基 本 原 则 和 发 展 目 标 .7（一 ）指 导 思 想 .7（二 ）基 本 原 则 .8（三 ）发 展 目 标 .9三 、 主 要 任 务 .10（一 ）建 立 应 用 型 船 员 培 养 模 式 ，打 造 高 素 质 的 船 员 人 才 队 伍 .10（二 ）创 新 船 员 考 试 发 证 模 式 ，实 现 考 试 发 证 与 培 训 协 调 一 致 .13（三 ）建 设 高 效 运 行 的 船 员 市 场 体 系 ，促 进 船 员 市 场 健 康 发 展 .15（四 ）深 化 海 事 船 员 管 理 改 革 ，推 动 管 理 转 型 升 级 .17（五 ）建 设
3、船 员 公 共 服 务 体 系 ，提 高 船 员 公 共 服 务 水 平 .18（六 ）改 善 船 员 职 业 发 展 环 境 ，促 进 船 员 队 伍 可 持 续 发 展 .19四 、 保 障 措 施 .21（一 ）加 强 组 织 领 导 .21（二 ）完 善 法 规 体 系 建 设 .21（三 ）加 强 船 员 管 理 人 才 建 设 .21（四 ）加 快 信 息 化 建 设 .22（五 ）加 强 规 划 实 施 的 监 督 检 查 .224中国是海洋大国、航运大国，也是船员大国。船员在建设海洋强国、推进“一带一路” 、服务长 江经济带，促进水上交通运输发展等方面发挥着重要作用，为我国国民
4、经济和社会发展作出了突出贡献，是国家重要战略资源。为建设一支满足国家战略需要和适应我国航运发展的船员队伍，促进中国船员科学发展，根据国家建设海洋强国、海运强国战略决策和促进水运业发展的部署安排以及“十三五” 现代综合交通运输发展规划等，制定本规划。一、规划背景（一）发展现状。“十二五” 时 期是中国船 员快速发展，船 员队伍建设、法制建设、文化建设等方面取得了显著的成绩。1.船员队伍规模迅速壮大。截至 2015 年底，全国注册船员 1370224 人，其中海船船员 638990 人，内河船员 731234人，分别比 2010 年增长 25.6%、68.56%和 2.72%，基本满足了我国国民经
5、济和水运行业快速发展的需要。2.船员教育培训体系日趋完善。2015 年全国船员教育培训机构 310 家，基本适应了船员教育培训需求。船员培训质量稳步提高，我国履行海员培训发证和值班标准国际公约体系得到国际主要航运国家的认可，与 24 个国家（地区）签署了互认或单边承认船员适任证书协议。3.船员法规框架初步形成。贯彻实施中华人民共和国船5员条例，先后修订和制定了船员注册、培训、考试、发证、值班、服务以及海员外派等十多个部门规章和配套文件,符合我国国情、适应航运发展需要的船员法规体系初步形成，为船员队伍发展提供了法治保障。4.船员保障机制逐步建立。建立并初步运行全国海上劳动关系三方协调机制，11
6、个省（市）成立了船员服务行业协会，促进了行业自律。协调处置船员境外突发事件，保障船员合法权益。2015 年 11 月 12 日，我国正式批准2006 年海事劳工公约，为船员权益提供进一步保障。5.船员文化建设初见成效。编制中国海员史，展现海员不同时期的突出贡献和精神风貌；组织“ 全国海员技能大比武” ，激 发 了广大船 员学习专业知识，提高操作技能的热情；开展“ 世界海 员日” 系列活 动，宣传船员 的价值和贡献，营造良好的船员文化氛围。6.船员管理水平不断提升。积极推进简政放权，取消和下放了 9 项船员管理事权。强化事中事后监管，推出了一系列便利船员的举措。在海上劳动关系三方协调机制框架下，
7、中国海员建设工会与中国船东协会签署了中国船员集体协议。航运企业、船员培训和服务机构管理和服务船员的水平进一步提高。我国船员发展取得了可喜的成绩，但仍然面临着诸多挑战：现代青年群体的择业观念和风险偏好发生了变化，船岸6工资收入差距逐年缩小，船员职业优势明显降低，长江等内河高级船员短缺现象日益加剧，我国船员可持续发展动力不足；船员培养周期与船舶建造周期的差异化，导致船员供求关系难以保持动态平衡；船员培养与使用的紧密度还不够，面向不同市场的多元化培养体系尚未形成，内河船员实际操作能力培训明显不足，海船船员的国际竞争力还有待提升；船员市场信息的公开透明度还不高，市场机制仍需完善，市场自身功能有待进一步
8、发挥；船员职业所获得的政策支持力度与我国所处的船员大国地位仍不相符，与世界航运发达国家相比仍有差距；船员权益保障机制和公共服务体系还不完善，船员文化建设任重道远。（二）形势要求。“十三五” 时 期是我国全面建成小康社会的关键时期，是经济社会转型的攻坚期，也是航运市场转型升级的过渡期，船员队伍发展面临着新的形势。1.实施国家战略对中国船员发展提出了新要求。 “十三五”时期我国发展的环境、条件和任务将发生新的变化，经济发展新常态必然对航运发展产生深远影响，也对我国船员发展提出了新的要求，船员在建设海洋强国和服务“一带一路” 、长江经济带等国家战略中将发挥更加重要的作用。 国务院关于促进海运业健康发
9、展的若干意见提出，要“完善海运业人才培养体制机制，加强海员特别是高级海员队伍建设，大力7培养专业化、国际化海运人才”。船员队伍发展要适应国家战略和航运发展新要求，更好地发挥保障作用。 2.现代职业教育发展为船员培养开辟了新途径。国家高等教育分类发展政策和现代职业教育发展措施为应用型船员队伍培养指明了方向。航海人才培养要对接国家政策，坚持应用导向，实施分类管理，培养多层次的适应现代航运发展的船员人才队伍。落实国务院关于加快发展现代职业教育的决定教育部交通运输部关于进一步提高航海教育质量的若干意见以及国务院有关事件调查组关于航海职业教育发展的建议，为应用型船员人才的教育和培养开辟了新的途径。3.航
10、运业转型升级为船员队伍发展带来了新动力。全球航运呈现持续低迷态势，我国航运业供给侧结构性改革将推动航运企业兼并重组，加快产业转型升级。航运产业结构整合，有利于优化企业船员配置，促进船员收入分配等核心制度建设。 2006 年海事劳工公约正式履约，为改善船上工作环境、保障船员薪酬福利等奠定了法律基础，有利于维护海员权益、改善海员职业发展环境、促进海员职业发展。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围8绕建设海洋强国、海运强国战略目标和“四个交通” 要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的
11、发展理念，坚持以服务国家战略和航运发展为宗旨，以促进船员职业发展为导向，统筹推进改善船员发展的政策环境、市场环境、法治环境和社会环境，促进船员队伍科学发展，全面提升船员的职业技能和综合素质，为实现海洋强国战略目标提供坚强人才保障。（二）基本原则。1.坚持深化改革、创新发展。以市场为导向，改革完善船员发展的体制机制，创新船员培养和管理模式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极营造平等参与、公平竞争的船员市场环境。2.坚持质量优先、持续发展。以应用为导向，强化培训质量，提高船员的实际操作能力和综合素质，优化船员队伍结构，增强发展动力，促进科学发展。3.坚持统筹推进、协调发展。以问题为导向，协
12、同推进服务船员发展的政策措施，充分调动各方积极性，形成合力，推动船员队伍协调发展。4.坚持改善环境、服务发展。以目标为导向，持续改善船员发展环境，促进船员成长，提升船员职业吸引力，扩大船员市场开放，深化国际交流合作，提高我国船员的国际竞争力，服务国家战略和航运发展。9（三）发展目标。1.总体目标。到 2020 年，我国船员发展的总体目标：船员培养体系进一步完善，市场机制更加健全，船员发展的基础和环境明显改善，船员队伍更加适应国家战略和航运发展的需要，服务国际航运的能力进一步提高，基本实现由船员大国向船员强国的转变。2.具体目标。培育一支满足国家战略和航运发展需要的船员队伍，适应船舶大型化、标准
13、化、专业化的发展趋势和船舶运输方式转变的需要，船员队伍数量基本适应、结构相对合理、素质明显提升。初步形成诚信自律、规范有序的船员市场体系。船员市场信息更加公开透明，市场自身调节功能进一步增强，在船员配置中的决定性作用有效发挥。市场运行规范，船员流动有序，公平竞争和诚信机制初步形成。 基本建成应用型船员培训考试发证体系。面向不同市场的多元化船员培养模式初步形成，远程与现场相结合的船员教育培训体系基本建立，船员实操技能稳步提高。初步建成覆盖全国的船员考试评估基地，船员理论考试实现远程化和分段化，促进船员培养与使用的协调一致。基本建立全方位的船员市场协同监管体系。建成智10慧型海事船员监管体系，对船
14、员适任资格形成和履职活动的过程实施有效的监督管理。推动建立企业负责、行业自律、船员诚信、政府监管和各方协同配合的船员市场监管体系，对市场运行和市场主体活动进行全面监管，促进市场规范有序运行。基本建成覆盖全国的船员公共服务体系。建设船员公共服务平台，融合服务资源，创新服务方式，建成服务船员“ 口袋工程” ，打造 “幸福船员”服务品牌， 为船员提供全方位、多层次、一体化的高品质服务。持续改善船员发展环境。健全船员法规体系，推进法治建设。推动出台促进船员职业发展的政策措施，提升船员职业吸引力。有效运行海上劳动关系三方协调机制，宣传推介船员文化，扩大船员市场对外开放，持续改善我国船员发展环境。三、主要任务（一）建立应用型船员培养模式，打造高素质的船员人才队伍。1.建立健全船员教育培训规范标准。建立船员适任标准体系，修改完善中华人民共和国船员培训管理规则中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则，制定船上培训管理办法。按照船员不同职务资格的适任能力要求，结合各地实际，梳理船员培训的知识要点，
