1、全国 PPP 综合信息平台项目管理库 2018 年 3 月报来源： 财政部 PPP 中心摘要截至 2018 年 3 月末，全国政府和社会资本合作（ PPP）综合信息平台项目管理库信息摘要如下：管理库清理进展情况：2017 年 11 月 16 日关于规范政府和社会资本合作（PPP ）综合信息平台项目库管理的通知（财办金201792 号）发布后，至 2018 年 3 月末，综合信息平台已累计清退管理库项目 1,160 个，累计清减投资额 1.2 万亿元。地区方面，退库项目数前三位是新疆、山东（含青岛）、内蒙古，合计占退库项目总数的 50.0%；退库项目投资额前三位是山东（含青岛）、新疆、内蒙古，合
2、计占退库项目投资额的 37.1%。行业方面，退库项目数前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占退库项目总数的 51.9%。退库项目投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发，合计占退库项目投资额的 67.6%。交通运输行业退库项目单位体量最大，单个退库项目平均投资额达 27 亿元。示范项目执行情况：截至 2018 年 3 月末，四批示范项目共计 1,009 个，投资额 2.3 万亿元。落地示范 项目，2018 年一季度新增落地项目 246 个、投资额4,731 亿元，其中 3 月新增落地项目 42 个、投资额 758 亿元。3 月末落地率比上个月环比（以下简称环比）上升 10.2
3、个百分点。落地示范项目 3 月末累计843 个、投资额 2.0 万亿元，落地率 83.5%，其中累计已开工示范项目总数394 个，开工率 46.7%。 地区方面，示范项目数前三位的是云南、山东（含青岛）、河南，分别为 86 个、 84 个、82 个，投资额前三位的是云南、河北、北京，分别为 3,053 亿元、 2,147 亿元、1,730 亿元。行业方面，示范项目数前三位的是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为 435 个、106 个、89 个，投资额前三位的是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为 8,721亿元、6,982 亿元、2,340 亿元。民企参与方面，在 843 个落
4、地示范项目中，签约社会资本共 1,449 家，其中民企占 39.1%，环比上升 0.2 个百分点；民企参与的示范项目 438 个，占 52.0%，环比上升 0.3 个百分点。管理库项目执行情况：2018 年一季度新增管理库项目 283 个、投资额7,472 亿元，其中 3 月净减项目 171 个、投资额 4,567 亿元；截至 3 月末累计项目总数 7,420 个、投资额 11.5 万亿元。落地项目，2018 年一季度新增落地项目 595 个、投资额 9,044 亿元，其中 3 月新增落地项目 333 个、投资额 1,362亿元。落地率环比增加 5.4 个百分点。3 月末累计落地项目总数 3,
5、324 个、投资额 5.5 万亿元，落地率 44.8%。2018 年一季度新增已开工项目 216 个，其中 3 月新增 123 个；3 月末累计已开工项目总数 1,375 个，开工率 41.4%。地区方面， 2018 年一季度管理库新增项目数前三位的是安徽、河南、浙江，分别为 97 个、88 个、57 个；一季度项目新增投资额前三位的是贵州、安徽、广东，分别为 1,297 亿元、1,194 亿元和 1,116 亿元。3 月管理库新增项目数前三位的是山西、河南、江苏；新增投资额前三位的是贵州、广西、河北。3 月末累计项目总数前三位的是河南、山东（含青岛）、湖南，分别为 734 个、609 个、5
6、63 个，累计投资额前三位的是贵州、湖南、河南，分别为 9,749 亿元、8,876亿元、8,763 亿元。行业 方面，2018 年一季度管理库新增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为 116 个、98 个、54 个；项目新增投资额前三位的是城镇综合开发、交通运输、市政工程，分别为 2,842 亿元、2,032 亿元、1,298 亿元。3 月末累计项目总数前三位的是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的 60.5%，累计投资额前三位的是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的 72.3%。基本公共服务领域（文化、体育、医疗、养老、
7、教育、旅游等 6 个领域）项目一季度项目数比上季度末下降 1 个，新增投资额 875 亿元。3 月末累计项目总数 1,349 个、投资额 12,084 亿元。回报机制，一季度使用者付费类项目净减项目 424 个、投资额 3,567 亿元；可行性缺口补助类项目新增项目 493 个、投资额 9,328 亿元；政府付费类项目新增项目 214 个、投资额 1,710 亿元。3 月末累计使用者付费类项目 899 个、投资额 1.2 万亿元；累计可行性缺口补助类项目 3,423 个、投资额 6.8 万亿元；累计政府付费类项目 3,098 个、投资额 3.5万亿元。污染防治与绿色低碳项目一季度新增项目 23
8、 个、投资额 443 亿元。3月末累计项目总数 4,002 个、投资额 4.1 万亿元。储备清单项目情况：截至 3 月末，综合信息平台有储备清单项目 5,721 个，投资额 6.1 万亿元。正文按照关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知（财金2015166 号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP 项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5 个阶段，其中，准备、采购、执行和移交 4 个阶段的项目被纳入管理库。截至 2018 年 3 月末，综合信息平台项目管理库情况如下：一、项目管理库清理进展情况自 2017 年 11 月 16 日 关于
9、规范政府和社会资本合作（PPP ）综合信息平台项目库管理的通知（财办金201792 号，以下简称 92 号文）发布后，各地积极开展项目库清理工作。自 2017 年 12 月至 2018 年 3 月末，综合信息平台已累计清理管理库项目 1,160 个，累计清减投资额 1.2 万亿元，覆盖除西藏、新疆兵团外 29 个省（自治区、直辖市）和全部 19 个行业领域，如图 1-1和图 1-2。从地域分布来看，退库项目数前三位是新疆、山东（含青岛）、内蒙古，分别为 222 个、 206 个、 152 个，合计占退库项目总数的 50.0%。退库项目投资额前三位是山东（含青岛）、新疆、内蒙古，分别为 1,59
10、6 亿元、1,491 亿元、1,441 亿元，合计占退库项目投资额总数的 37.1%。从行业分布来看，退库项目数前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为 400 个、129 个、72 个，合计占退库项目总数的 51.9%。退库项目投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发，分别为 3,568 亿元、3,505 亿元、1,187 亿元，合计占退库项目投资额总数的 67.6%。交通运输行业退库项目单位体量最大，单个退库项目平均投资额达 27 亿元。图 1-1 2017 年 12 月-2018 年 3 月末退出管理库项目数和投资额地域分布情况图 1-2 2017 年 12 月-2018
11、年 3 月末退出管理库项目数和投资额行业分布情况二、示范项目执行情况2018 年 3 月末，四批示范项目共 1,009 个，投资额 2.3 万亿元，覆盖 31个省( 自治区、直辖市) 及新疆兵团和 19 个领域。其中，2014 年第一批示范项目 21 个（最初为 30 个，陆续调出 9 个），总投资额 727 亿元；2015 年第二批示范项目 160 个（最初为 206 个，陆续调出 46 个），总投资额 4,718 亿元；2016 年第三批示范项目 432 个（最初为 516 个，陆续调出 84 个），总投资额10,088 亿元；第四批示范项目 396 个（2018 年 2 月颁布），总投资
12、额 7,571亿元。（一）各阶段示范项目情况PPP 项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交 5 个阶段，其中，准备、采购、执行和移交 4 个阶段的项目被纳入管理库。2017 年 12 月末和 2018 年 3 月末管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图 2-1-1 和图 2-1-2。图 2-1-2 各阶段示范项目投资额情况（亿元）3 月末，累计落地示范项目 843 个、投资额 2.0 万亿元，无移交阶段项目。（二）八成示范项目落地项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。3 月落地示范项目新增项目 42 个、投资额 758 亿元。3 月末示范项目总体落地率 83
13、.5%，环比上升 10.2 个百分点。示范项目总体落地率变化如图 2-2-1。图 2-2-1 示范项目总体落地率变化第一批 21 个示范项目自 2016 年末以来、第二批 160 个示范项目自 2017年 3 月末以来已 100%落地，第三批 432 个示范项目本月 100%落地。第四批示范项目中落地项目 230 个，落地率 58.1%。四批示范项目各自落地率如图 2-2-2。图 2-2-2 3 月末一、二、三、四批示范项目各自落地率（三）市政工程类项目依然占据首位管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生
14、、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他 19 个一级行业。示范项目及落地示范项目涵盖全部 19 个行业。843 个落地示范项目中，市政工程类 371 个，占 44.0%；交通运输类 84个，占 10.0%；生态建设和环境保护类 78 个，占 9.3%；其他各类共 310 个，占 36.2%。3 月末落地示范项目行业分布如图 2-3-1，各行业示范项目数与落地数对比如图 2-3-2。图 2-3-1 3 月末落地示范项目行业分布（个）图 2-3-2 3 月末各行业示范项目数与落地数对比（四）山东、河南、云南落地项目数居前三按各地落地示范项目数统计，山东（含青岛）已有 72 个示范项
15、目签约进入执行阶段，居全国第一；其后河南 69 个、云南 61 个、安徽 55 个、河北 54个、福建 48 个、湖北 41 个、四川 40 个。其余各省均不足 40 个，上述 8 省份合计占落地示范项目总数的 52.2%。各地示范项目数与落地数对比如图 2-4。图 2-4 3 月末各省份示范项目数与落地数对比（五）民营企业项目参与率近四成社会资本合作方类型。截至 3 月末，843 个落地示范项目中包括 442 个独家社会资本项目和 401 个联合体项目。签约社会资本共 1,449 家，包括民营567 家、港澳台 38 家、外商 16 家、国有 790 家，另外还有类型不易辨别的其他 38 家
16、。如图 2-5-1，民营企业占比 39.1%，环比上升 0.2 个百分点。图 2-5-1 1451 家社会资本的分类及占比民营企业参与行业领域。民营的非联合体项目以及含民营、港澳台及外资的联合体两类项目数合计 438 个，占落地项目数的 52.0%，环比上升 0.3 个百分点。民企参与的行业领域 19 个，如图 2-5-2。其中，市政工程 174 个、生态建设和环境保护 50 个、城镇综合开发 27 个、养老 26 个，其余皆为 25 个以下。图 2-5-2 含民营和外资的落地示范项目领域分布（六）山东领跑落地示范项目开工数3 月新增已开工示范项目 10 个，开工率环比下降 1.2 个百分点；
17、3 月末累计已开工示范项目总数 394 个，开工率 46.7%。如图 2-6，山东（含青岛）开工示范项目数为 50 个居首位，安徽和云南分别以 45 个和 30 个居第二位、第三位，占其各自落地示范项目数的比例分别为 69.4%、81.8%、49.2% 。其中，河北开工示范项目新增了 3 个，增幅最大。图 2-6 3 月末开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例三、管理库项目情况2018 年一季度管理库新增项目 283 个、投资额 7,472 亿元；截至 3 月末累计项目总数 7,420 个、投资额 11.5 万亿元。一季度管理库已落地项目新增项目 595 个、投资额 9,044 亿元；落
18、地率环比增加 5.4 个百分点。（一）管理库项目数量回落，“防风险、促 规范”推动 PPP高质量发展按照“防风险、促规范” 的要求，PPP 工作着力加强规范运作，从高速发展转向高质量发展，实现 PPP 项目转型升级、提质增效，切实提升公共服务质量。2018 年一季度管理库新增项目 283 个、投资额 7,472 亿元，其中 3 月净减项目 171 个、投资额 4,567 亿元，管理库项目总数和投资额首次出现回落；截至 3 月末累计项目总数 7,420 个、投资额 11.5 万亿元，均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖 31 个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和 19 个行业领域。2017 年 1 月末至 2018 年 3 月末管理库项目数及各阶段项目数如图 3-1-1、投资额如图 3-1-2。
