1、1昌平区山区农民实用技能培训状况调查执笔人 李慧娟昌平区委区政府高度重视山区农业经济的发展建设,大力推进山区经济社会健康发展、促进山区农民转产增收。为推进农村产业结构调整、加快农业产业化进程和增加农民收入提供智力支持和人才保障，突出培训对提升农民综合素质的服务作用，培养“ 有文化、懂技能、会 经营” 的山区农民，我们开展辖区内山区农村劳动力的基本状况及实用技能培训需求现状调查，通过调查问卷、实地走访、电话回访等多种形式，对流村、南口、十三陵、延寿四个山区镇 111 个行政村开展了山区农村劳动力调查工作，并据此于年初出台了昌平区山区农村劳动力实用技能培训补贴管理办法，对山区农民实用技能培训给予相
2、应的补贴，积极发挥政策引导作用，切实有效地推进山区实用技能培训工作。一、开展山区农民实用技能培训的可行性分析 随着昌平区产业结构的不断升级，传统意义的职业技能培训无法适应山区产业发展及山区农民的多样化需求，因此山区实用技能培训应运而生，在结合山区主导产业发展特点及山区农民的培训需求基础上采用短、平、快的培训形式，提高山区农民的专项技能，有效解决山区农民的增收难题。（一 ）山 区 农 村 劳 动 力 现 状 及 基 本 特 点1.山区农村劳动力整体素质不高一是年龄偏大。经调查发现，4560 岁的劳动力所占比重最大，占调查总人数的 36%，3145 岁的劳动力占28%，61 岁 以上的劳动力占 2
3、0%，而 1830 岁的劳动力只2占到调查总人数的 16%。另外 61 岁以上大多数劳动力仍在从事着生产劳动，希望得到更专业的技术指导和专业技能培训服务。如图 1 所示。二是文化程度偏低。初中以下文化程度的农村劳动力占调查总人数的 53%（其中小学文化占17%，初中文化占 36%），高中文化程度占 21%，而中专（职高）及专科以上学历仅占调查总人数的 17%和 9%。如图 2 所示。16%28%36%20%18 30岁 31 45岁 45 60岁 61岁 以 上图 1 山区农村劳动力年龄结构比例图17%36%21%17%9%小 学 及 以 下 初 中 高 中 中 专 (职 高 ) 专 科 以
4、上图 2 山区农村劳动力文化程度比例图2.城乡劳动力收入差距较大由于特殊的地理、历史等原因，是低收入人口相对集中3的农村经济发展薄弱地区。山区镇的低收入农户数量占昌平区 74.56%的比重，三分之二的低收入农户均集中在山区村镇。以延寿镇为例，依据北京市昌平区 2013 年统计年鉴，该镇农村居民人均纯收入为 9975 元，月均收入仅有 831 元，而同年城北街道农村居民人均纯收入为 23946 元，为延寿镇的214 倍。山区特别是深山区农民的收入与平原地区差距悬殊，已严重影响到农民的生活质量。3.山区农村劳动力面临增收难题一是山区民俗旅游项目缺乏创新。以流村镇为例，民俗旅游项目基本上只提供乡村旅
5、游服务项目，也往往只停留在提供食宿和餐饮的低层次服务上，而乡情民俗的意味并不浓，游客结束了在景区的游览，回到农家小院干农家活、享农家乐的内容并不多，游客往往只从事一些卡拉 oK、打牌等简单的娱乐活动，体验乡俗民情的成份很低，体现乡土气息、含有知识性、趣味性和参与性的旅游产品很少。二是山区农产品销售渠道狭窄。山区村生产的农林产品包括有苹果、板栗、柿 子、核桃、杏等，其中苹果、尜枣等已具有一定品牌效应，多借助合作社的销售渠道供货给超市、批发市场等，而对于核桃、板栗、柿子等未形成品牌的农林产品，村民主要是利用交通区位的便利性，通过路边摆摊销售，或者销售给商贩，由于各家各户的小规模种植，产品品种较杂，
6、销售价格一般较低。 （二 ）山 区 农 民 实 用 技 能 培 训 需 求1.山区农民更倾向于参加实用技能培训。调查发现，中式烹调师、中式面点师、果树工、焊工、电4工等职业资格培训培训学时在 200 学时以上，而山区农民不能自主选择培训时间，大部分空闲时间都在晚上，从而导致职业资格培训时间都在 23 个月左右，培训时间过长，参训人员难以保证学时，从而影响到了培训效果。另一方面职业资格培训的要求专业性强，鉴定考核对学历的要求的门槛高，而山区农村劳动力大多数文化底子差，学起来很费力，很多人常常因为没有信心半途而废。而实用技能培训这种“短、平、快” 的培训 形式既能解决山区 农民时间的难题，又能弥补
7、山区农民某些技能短板，有针对性的提高其专项技能，促进其转产增收。2.果树的种植养护为山区农村劳动力最迫切掌握的技能经调查，樱桃、苹果、桃、杏等果树的修剪、病虫害防治等技能的需求占总需求的 70%；农家院的菜品提高和经营等技能的需求占 19%；布艺、藤编工艺、十字绣、花瓶等特色工艺品制作技能占 3%；保健按摩等技能占 3%；计算机应用技能占 3%；樱桃、苹果、桃、杏等水果的深加工和销售等技能的需求占 1%；消防安全技能占 1%。如图 3 所示。3%3%3%19%1%1%70%果 树 的 修 剪 、 病 虫 害 防 治 等 技 能 水 果 的 深 加 工 和 销 售 等 技 能农 家 院 的 菜
8、品 提 高 和 经 营 等 技 能 特 色 工 艺 品 制 作 技 能消 防 安 全 技 能 保 健 按 摩 等 技 能计 算 机 运 用 技 能5图 3 山区农村劳动力专项技能需求比例图3.村委会授课和田间实操成为山区农村劳动力首选的培训授课方式经调查，选择村委会授课的人数占总人数的 38%，选择田间实操、送教到家占 25%、21%，而选择学校上课仅占7%，可见山区 农村劳动力更愿意就近参加培训。如图 4 所示。图 4 山区劳动力选择授课方式比例图二 、 山 区 实 用 技 能 培 训 实 施 情 况 及 特 点（一）培训项目设置紧密结合产业发展特点，突出实用性 山区镇的主导经济产业为果树种
9、植、民俗旅游及生态养殖，在项目设置上，紧紧围绕产业发展开展：一是组织 100 余山区种植户开展地环种植、食用菌栽培、多肉栽培等实用技能培训班，重点讲解菊芋、地环、食用菌等经济作物的生长期维护和病虫害防治等知识，解决农村经济专业合作社种植和推广的技术难题；二是组织 680 名山区农家院经营户及民俗旅游村的村民们开展民俗特色菜品、配菜工、特色糕点制作、年货制作等实用技能培训班，重点讲解当地特色菜肴、25%21%38%9% 7%田 间 实 操 送 教 到 家 村 委 会 授 课 学 校 上 课 无 所 谓6糕点的制作及改进方法，提升农家院的菜品质量及接待水平；同时组织 215 人开展箩筐编织、中医养
10、生保健等实用技能培训班，提升其民俗经营项目的多元化及文化内涵；三是组织432 名果树工开展果树修剪实用技能培训班，重点讲解苹果、樱桃、杏等果树的断根、折枝等修剪方法，提高山区果树的产量和质量；四是组织 207 名山区农民户开展计算机办公软件应用实用技能培训班，重点讲解日常办公软件的使用及网络营销的方法，破解当地农户获取信息及产品宣传的难题，有效促进其转产增收。五是组织 220 名看山护林人员开展森林防火及森林养护技能培训，提高了从业人员的森林养护技能，防范森林火灾及安全。全年共组织实施了果蔬栽培管理及病虫害防治、民俗旅游接待服务、特色工艺品制作、养生保健、计算机办公软件应用及森林防火防护等六大
11、类 11 小类实用技能培训 2734 人。民俗接待服务类的培训成为开展最多的实用技能培训项目。详见图 5。981680 623220 207 23020040060080010001200养生保健民俗旅游接待服务果蔬栽培管理及病虫害防治森林防火防护计算机办公软件应用特色工艺品制作图 5 山区 实用技能培训职业（工种）分布图（二）培训内容讲解紧密结合农村劳动力需求，突出针对性山区实用技能培训紧紧围绕山区劳动力的专项技能培训需求组织开展培训，各培训机构分别制定了“一对一” 的特7色培训项目，有效提高山区劳动力专项技能，促进其转产增收。如表 1 所示。专项技能需求 实用技能培训项目 培训人数农家院的
12、菜品提高和经营等技能 民俗旅游接待服务 680果树的修剪、病虫害防治等技能 果蔬栽培管理 623保健按摩等技能 养生保健 981计算机应用技能 计算机办公软件应用 207特色工艺品制作技能 特色工艺制作 23水果的深加工和销售等技能 未开展 0消防安全技能 森林防火防护 220表 1：培训项目与技能需求的关系（三）授课方式紧密结合客观实际情况，突出灵活性山区实用技能培训因采取到田间地头授课、深入民俗户家中指导、现场讲解与课后答疑相结合等灵活多样的授课方式，深受学员的欢迎，也保障较高的出勤率。今年，实用技能培训共开班 66 个，应出勤人员总数 2728 人次，实出勤人数2513 人次，平均出勤率
13、为 92.1%，比全区补贴性培训的平均出勤率高出 2 个百分点。其中，出勤率达到 100%的班级 14个，占 21%；出勤率达到在 90%至 100%之间的班级 25 个，占 38%,；出勤率达到在 80%至 90%之间 的班级 27 个，占 41%；出勤率不足 80%的班级为 0。详见图 6。821%38%41%出 勤 率 达 到 100%的 班 级 出 勤 率 达 到 在 90%至 100%之 间 的 班 级 出 勤 率 在 80%至 90%之 间 的 班 级图 6 山区实用技能培训班次出勤情况三、昌平山区农村劳动力实用技能培训存在问题（一）山区农民对实用技能培训尚不能完全满足个体培训意愿
14、农民具有较强的培训意愿但是参加培训的比例并不高，究其原因为一是山区农民因区域经济发展不均衡、年龄层次不同、文化程度差异明显等原因对实用技能培训需求呈现各不相同，各有所需的特点，同时从目前培训情况看，实用技能培训采用“ 一刀切 ”培训方式，即培训 机构和村级服务站为了便于组织，多数为双方协商后，确定较为常用的多数人有意愿参加的项目和内容进行培训，造成部分山区农民因与自身需求存在差异而放弃培训。二是知识贫乏,使得理解和掌握培训知识有一定困难,从而造成不能很好地坚持培训，影响培训成就。（二）山区农民实用技能培训内容缺乏创新。绝大多数实用技能培训内容只是在职业技能培训课时上的删减，选取职业资格培训中的
15、一小部分，培训课程仍依照往常职业技能培训的大纲计划，例如，民俗旅游接待服务的课程内容就是选9取中式烹调师的部分课程，缺乏新意；计算机培训是计算机操作员的部分内容，只是简单的办公软件应用技能，授课内容和形式缺乏突破和创新，与个体需求相结合的紧密度不高。（三）山区农民实用技能培训项目发展性不强。对于影响山区农民面临的就业增收的实用技能培训未能有效的开展，例如针对民俗旅游的发展难题，帮助相关从业者转产增收的项目很多，包括餐饮、接待服务、观光采摘、经营管理等多方面，而从全年的旅游培训项目来看还主要侧重于改善餐饮品质的基础培训，而对后续的提升服务、拓展市场、创新营销等发展性较强的培训项目较少，这与从业者
16、长远的发展意识较匮乏有一定关系，只看重眼前利益，对如何加强管理，提升品质，促进长足发展考虑不足，而这些具有发展性项目的培训对促进农村经济和提升农民经济收入更具有长远影响，也必将影响民俗旅游的可持续发展。（四）实用技能培训成效尚未显现。山区实用技能培训的最终绩效应该体现在农民的收入水平的提高，也是政府部门实施山区实用技能培训的核心目的所在。但调查表明，在农民增收方面，培训所发挥的作用还比较低，主要原因一是山区农民实用技能培训刚实施一年，要将培训转化为农民生产力，存在一个“滞后期 ”；二是现有培训 无论从内容、形式、时间安排等方面都有待改进和提高，培训质量的差异直接影响了收入差异；三是培训后实际成
17、效的采集存在很大难度和不确定性。四、昌平山区农村劳动力实用技能培训发展方向10山区实用技能培训实施一年，对提升农民就业技能水平，促进农民就业增收发挥了一定作用，但也显现出一些缺点和不足。针对上述问题，各级政府部门应高度重视，尽快转变工作思路，确立“符合 产业发展需要、满 足农民实际需求” 为工作方向，以培训对象需求确定培训内容和方式，创新山区农民实用技能培训的发展模式，以切实达到培训实效。（一）注重效果，拓展实用技能培训内容实用技能培训不应该局限于职业资格培训框架，应切合现代山区建设发展趋势。一是紧密结合山区农民的多样化的培训需求，对多方面技能重新编排组合，创造的新的培训项目。例如计算机培训应
18、摆脱计算机操作员职业资格培训的限制，与商品营销的课程有机结合起来，培养山区农民农产品及旅游服务宣传网页的制作、淘宝/微商/网络超市等计算机营销技能，帮助其宣传山区农民经济，扩宽山区农产品的销售渠道；同时培训内容要突出个性化的“ 一村一品 ”一镇一业“ 的山区经济特点，要 结合昌平的旅游 线路，推出一批推动旅游产品开发技能培训包，以满足旅游市场各方面的技能需求，切实促进农民增收。如民俗接待服务，在做提升菜品质量培训的同时，还应注重提升服务能力、打造品牌、推广营销等具有持续性发展的技能培训，形成一个满足多方需求的民俗服务技能培训包，让农民真正实现各取所需。二是建立常态化的实用技能培训需求调查机制，充分了解所辖区域内的地域发展特点，动态掌握农民培训需求，有针对性的结合实际确定培训项目，最大化的突出实用性。三是构建“生产、服务、宣传、销售”的培 训链条，为山区 农民提供全方位的培
