1、江苏百万亩滩涂综合开发试验区开发利用战略研究课题专题报告课 题 名 称 试验区开发体制机制及政策专题研究 受 托 单 位 南京农业大学 负 责 人 张 兵 二一三年十一月IIII目 录第一章 国内外沿海滩涂开发经验借鉴 .1第一节 国外典型案例与经验 .1一、荷兰须德海工程 .1二、日本太平洋沿海填海工程 .6三、韩国新万金工程 .11四、新加坡裕廊化工岛工程 .18五、阿联酋迪拜人工岛工程 .21附表：国外典型沿海开发工程在开发机制体制方面的比较 .23第二节 国内典型案例与经验 .24一、河北曹妃甸新区 .24二、天津滨海新区 .31三、浙江舟山群岛新区 .37四、广州南沙新区 .44附表
2、：我国典型沿海开发试验区在发展模式、机制和政策方面的比较 .50第三节 借鉴与启示 .54一、国外沿海滩涂开发的经验与启示 .54二、国内沿海开发的经验与启示 .57第二章 试验区机制体制问题及政策需求 .62第一节 试验区机制体制问题 .62一、行政管理体制方面 .62二、投融资机制方面 .62三、用海用地管理方面 .63四、生态补偿机制方面 .64（一）生态补偿制度不完善 .64（二）补偿不到位，缺乏效率 .64第二节 试验区机制体制创新与政策需求 .64一、行政体制与管理机制 .64二、投融资机制 .65三、海陆统筹机制 .66四、生态补偿机制 .68第三章 机制体制创新 .69第一节
3、行政体制与管理机制 .69IV一、赋予试验区省级经济社会管理权限 .69二、提高行政管理效能 .69三、完善组织保障机制 .70第二节 投融资机制 .70一、提高外资利用水平，实施“引进来”与“ 走出去”相结合的对外开放战略 .70二、完善金融机构，搭建融资新平台 .70三、拓宽融资渠道，创造投融资新机制 .72第三节 海陆统筹机制 .75一、建立用海用地统筹管理新机制 .75二、创新土地利用管理模式 .76三、完善海域使用体制 .76四、创新综合开发利用机制 .77五、创新用海资金筹措机制 .77第四节 生态补偿机制 .77一、建立健全生态补偿的法律法规体系 .77二、建立生态补偿的组织体系
4、 .78三、建立多元化的生态补偿资金来源渠道 .78四、建立绿色 GDP 核算体系 .79五、完善环境统计制度 .79附表：海洋生态补偿手段 .81附表：生态补偿实施流程图 .82第四章 政策保障 .83第一节 土地异地占补平衡支持政策 .83一、新增耕地优先用于试验区重点工程项目耕地占补平衡 .83二、允许养殖用地用于耕地占补平衡 .83第二节 开放支持政策 .83第三节 金融支持政策 .84一、简化授信审批手续，提高授信额度 .84二、优先给予试验区信贷扶持，搭建畅通信贷投入平台 .84三、加大金融基础设施建设，完善投资“软环境” .85四、提升全方位金融服务，加强试验区金融服务体系建设
5、.85五、强化外汇业务管理创新，满足外向型经济发展需要 .86第四节 绿色低碳发展扶持政策 .86一、建设绿色滩涂 .86V二、培育发展绿色新能源产业 .86三、发展科技创新型绿色产业 .87四、做大做强绿色食品产业 .87五、积极发展绿色旅游产业 .87六、大力发展绿色循环经济 .87七、建设临港低碳城市 .87第五节 现代规模农业经营扶持政策 .88一、利用滩涂资源发展盐土农业 .88二、发展沿海设施农业 .88三、发展优质粮油产业 .88四、发展标准化畜禽养殖业 .88五、发展特色水产养殖业 .88六、建设沿海观光生态农业产业基地 .89第六节 滩涂围垦与土地综合开发扶持政策 .89一、
6、探索开展工矿废弃地复垦利用试点 .89二、科学预支年度新增建设用地指标 .89三、高效利用围填的土地资源 .89四、支持试验区建立土地储备基金 .90五、鼓励社会资金参与滩涂开发 .90六、简化用海审批管理 .90第七节 招才引智政策 .90一、畅通引进人才的“绿色通道” .90二、鼓励试验区重点企业设立博士后科研工作站 .90三、设立人才开发资金 .91四、支持开展专业技术和职业技能培训 .91VI图目录图 1-1 荷兰围海造地的规模与分布 .1图 1-2 荷兰行政管理机构 .2图 1-3 荷兰须德海工程布局图 .4图 1-4 日本 1950 年以后围海造地情况 .7图 1-5 日本三大海湾
7、沿岸的围垦形势 .7图 1-6 新万金工程地理位置示意图 .13图 1-7 新万金围填海工程防波堤示意图 .13图 1-8 新万金经济圈 .15图 1-9 新万金经济自由区 .16图 1-10 迪拜海岸的围填海工程分布 .22图 1-11 曹妃甸港区总体布局方案图 .24图 1-12 天津滨海新区总体布局方案图 .32图 1-13 舟山群岛新区总体布局方案图 .38图 1-14 南沙新区总体布局方案图 .45VII表目录表 1-1 IDON 下设部门及职责 .3表 1-2 荷兰须德海工程垦区土地利用情况 .4表 1-3 日本围海造地各管理部门及其职责 .8表 1-4 新加坡裕廊化工岛历次填海
8、.191第一章 国内外沿海滩涂开发经验借鉴第一节 国外典型案例与经验一、荷兰须德海工程（一）开发背景荷兰位于西欧北部，面临大西洋的北海、处于马斯河、莱茵河和斯凯尔特河的下游河口地区，面积 41160 平方千米，大部分为低洼地，27%的国土处于海平面以下，1/3 的国土海拔不到 1 米，有的地区平均高程低于海平面 4 米，在最大高潮位下 8 米。荷兰也是一个人多地少和洪涝灾害频繁的国家，素以大规模围海造地和与洪涝灾害抗争闻名于世。荷兰围海造地有近 800 年的历史。从上世纪 20 年代起，荷兰开始建设须德海围海工程，于 1932 年建成了长 29 公里的拦海大坝，使 4000 平方公里的海湾变成
9、内湖，其中已改造成圩田的有 16.6万公顷，分成 5 个垦区，主要是利用沿海地区良好的气候和日照条件，大力发展玻璃温室高端花卉业，每年花卉苗木出口总值达 30 亿美元，占全球的四分之一；此外，垦区内还建成了莱利斯塔德、阿尔梅尔等多个新城镇，已经迁入314.3 万人。不同历史时期围海造地面积的情况如图 1-1 所示。图 1-1 荷兰围海造地的规模与分布（二）开发体制机制1. 行政管理体制010020030013 14 15 16 17 18 19 20世 纪平方千米2在荷兰，中央政府负责制定海洋政策并管理荷兰境内的大陆架地区。荷兰建立了一个将政府、研究机构和利益集团广泛联系在一起的有效决策系统。
10、最高决策机构为北海事务部长委员会（ICONA） ，具体包括运输和公共工程部长、外交部长、经济事务部长、自然资源规划和环境部长、农业和渔业部长以及财政部长，由首相担任委员会主席。特别议会委员会以及由工业界利益集团和科学家组成的非政府咨询委员会负责为北海事务部长委员会提供咨询，具体的咨询工作由北海事务协调部负责协调。部门间委员会（由 13 个部门的高级官员组成，通常由前首相担任主席）在为部长委员会做准备工作方面起了很重要的作用。委员会按照协商一致的原则作出决定。1977 年该部长委员会成立，运输和公共工程部部长被任命为北海事务协调部部长，1982 年增设了特别议会委员会和非政府咨询委员会（见图 1
11、-2） 。图 1-2 荷兰行政管理机构1988 年荷兰建立了海洋协调管理机构 IDON（Interdepartmental Deliberations Over North Sea） ，该机构接替了成立于 1977 年的ICONA（Interdepartmental Coordinating Committee for North Sea Affairs）的事务。IDON 下设六个部门分别为交通运输、公共工程和水管理部、国防部、经济事务部、农业、自然管理和渔业部、外事部和空间规划部（见表 1-1） 。其中，空间规划部提出了一系列海洋发展目标：保持北海生态系统活力；在不损害生态环境的前提下，将海域使用纳入经济用途；协调经济用海等。运输和公共工程部长外交部长 经济事务部长 自然资源规划和环境部长农业和渔业部长财政部长北海事务部长委员会北海事务协调部北海事务特别议会委员会 部门间北海事务合作委员会 北海事务特别议会委员会
