1、高等教育自学考试制度改革与创新西京学院工学院 张京鹏 王秀娟制度的创新是一切创造性社会活动的根本，也是决定一切创造性社会活动能否实现的根本。高等教育自学考试之所以有活力，源于其制度是建立在创新的基础之上，而要保持高等教育自学考试制度的活力，就需要不断地进行制度的改革创新和维护改革创新的成果。1 改革和创新自学考试制度是高等教育改革和发展的必然要求1.1 改革和创新自学考试制度是践行科学发展观的需要党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。胡锦涛总书记提出，树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。这一论述对于我们进
2、一步深化高等教育改革，尤其是对推动高等教育自学考试科学发展具有重要指导意义。高等教育自学考试经过 20 多年的发展，已为国家、社会培养了大批高素质的应用型人才，为实现我国高等教育由精英教育向大众教育转化、提高人民受教育的年限和劳动力素质作出了重要贡献 1。在新的历史起点上，推进高等教育自学考试科学发展，发挥其在构建社会主义和谐社会和终身教育体系中的重要作用，改革和创新自学考试制度就必须进一步解放思想，更新观念，创新体制，同时，要进一步增强高等教育自学考试在完善现代国民教育体系、建立终身教育体系和学习型社会中的作用。1.2 改革和创新自学考试制度是实现各种教育形式资源整合和共享的有效途径目前我国
3、教育体制分为国民教育体系和非国民教育体系，国民教育体系以学历教育为主，非国民教育体系以技能培训为主，这两种体系在教育形式之间没有相互沟通和衔接的渠道。在自学考试教育内部，也存在学历教育与非学历教育的分别，两个方面都有相对独立的体系和运行机制。这不仅使社会的教育资源没有充分发挥效益，而且限制了人们的教育选择权，束缚了人的全面、自由发展 2。创新和改革自学考试制度就可以实现各种教育形式资源的整合和共享，同时，也可以为推进多元化、多样化的教育制度的改革，建立多渠道、多层次的教育“立交桥 ”，把国民教育体系和非国民教育体系、学历教育和非学历教育结合起来，形成全方位、立体化的教育格局和相互沟通、交叉互认
4、的教育模式另辟一条蹊径。 1.3 改革和创新自学考试制度是高等教育自学考试寻求新发展和走向新辉煌的契机高等教育自学考试制度的创立是教育领域中的一场革命性变革，这种变革使高等教育走出了 “围墙”，为广大的受教育者提供了一次学习、再学习、再提高知识能力、改善知识结构、提升学历层次、展示才华的平台，并且正在越来越多地影响着今天的高等教育。但随着高等教育制度不断改革和发展，高等教育自学考试目前面临着许多新情况和新问题。只有创新和改革才能使高等教育自学考试寻求新发展，走向新辉煌。1.4 改革和创新自学考试制度势在必行面对高等教育蓬勃发展的形势，高等教育自学考试制度的改革和创新势在必行。然而伴随着社会经济
5、和教育事业的发展，现行自学考试模式中存在的一些弊端也日益突出：结构不合理导致培养目标不十分明确，专业设置缺乏特色，课程教学偏重于理论，实践教学环节薄弱，缺乏应用能力的培养，对考生的学习过程关注和提供服务不够等，应试教育痕迹明显，已很难适应现代职业教育的要求，亟待进行改革。高等教育自学考试应该培养什么样的人才，应该以什么为导向，必须加强对这方面研究的力度，下大力改革和创新自学考试制度，彻底改变现有的教学和考试模式，实施从单一考试向多元评价转化，建立综合的考评体系和服务体系。总之，我们要面对新情况、新问题和新任务，不断及时地给高等教育自学考试制度注入新的内涵和新鲜血液，自学考试制度也只有改革创新，
6、才能适应社会发展需求，才能永葆生机和活力。2 改革和创新高等教育自学考试制度应注意的问题2.1 改革和创新切忌盲目任何一种改革和创新事物总是沿着一条曲折的道路前进，这是事物发展的必然规律。改革和创新需要实事求是，需要花大气力进行综合调查和分析研究，需要横向联系和纵向对比，需要大胆借鉴国际国内各行各业的经验，任何图虚名、赶潮流的形式和做法最终注定是要失败的。所以，在高等教育自学考试制度的改革和创新过程中我们要务必理清工作思路，保证改革和创新制度的连贯性，保持改革和创新措施的实用性和有效性，坚持稳中求变，变中求新，逐步推进，步步提高。我们要认真及时地总结经验并大力推广成功经验，狠抓综合改革试点工作
7、的落实，从而使改革和创新的成果得以巩固和发展，继而形成一种制度或法规。2.2 改革和创新切忌功利化改革创新高等教育自学考试制度是一件功在大众，利在千秋的大好事。目前，人们对高等教育自学考试制度的改革发展寄予厚望，全国各地不同程度地都在开展此项工作，特别是高等教育自学考试综合改革试点工作已受到人们的普遍关注，也受到了各地教育考试管理部门及部分普通高等院校尤其是民办高校的高度重视，这是一件好事。但在改革创新的过程中一定要努力摒弃地方保护主义的思想，要从大处着手，远处着眼，要高瞻远瞩。改革的措施或形成的制度、法规要能经得起时间的考验，切忌从某局部或某地方的利益出发，坚决杜绝功利化的现象。2.3 改革
8、和创新贵在“新”重在“改”只有正确认识我国当前高等教育发展的新动态，分析和研究新问题，制定新措施，才能及时把握高等教育自学考试发展的新机遇。新，主要体现在制度要创新、内容要更新；改，就是要从根本上解决问题，从长远发展来谋划，简单的修正是解决不了问题的。改革创新不能因循守旧，墨守陈规，在改革和创新的道路上没有现成的经验赐予我们，同时我们也会遇到沟沟坎坎和来自方方面面的阻力，凡是有利于高等教育发展的、有利于提高全民族综合素质的、有利于改进现行高等教育自学考试制度的一切措施和办法，我们都要尝试，都要大刀阔斧地去干，并在实践中不断地加强管理，完善政策，改进服务，高等教育自学考试制度的发展前景就无可限量
9、。3 对自学考试制度改革创新的几点建议3.1 大力推进自考综合改革试点的力度，不断扩大综合试点规模和范围高等教育自学考试的改革目前已在全国如火如荼的开展，特别是综合改革试点工作已在部分省市进行，收到了显著的成绩，深受广大参与综合改革试点工作的单位、主考院校及广大学生的普遍欢迎和好评。但面对当前日益蓬勃发展的高等教育改革势头，笔者认为：高等教育自学考试的改革步伐还不适应新形势发展的需要，无论是改革的力度、改革的胆略，还是综合改革试点的范围和规模都滞后于新形势的发展。因此，笔者建议：高等教育自学考试制度创新要向邓小平同志当年讲改革开放时所说的那样：思想要再解放一点，胆子要再大一点，步子要再快一点。
10、高等教育自学考试综合改革试点不仅要在全国各省市逐步、全面展开，而且要大力推进自考综合改革试点的力度；不仅要在试点的范围上进行扩大，而且要在全国形成一定的规模。这样就能再次凸显高等教育自学考试的特色和优势，更能为中国的高等教育创造出更多更好的经验，为中华民族的复兴再立新功，再铸辉煌。3.2 充分调动和发挥民办高校在自学考试制度改革和创新中的积极作用高等教育自学考试的受教育者目前主要来自三个方面：一是广大的社会考生；二是中等或高等职业技术院校中想升专（本）科和普通高等院校中攻读第二学位的在校学生；三是民办高校中的社会助学生。对于高等教育自学考试的改革和创新，特别是综合试点必须建立在具有相对稳定基础
11、上工作才能落到实处。社会考生的不固定性和公办高校工作重心不在于此等实际问题，因而不可能发挥较大的作用。而民办高校所具备的得天独厚条件和自己本身所固有的一些特点，正是高等教育自学考试制度改革和创新所需要的。如：民办高校的特色优势是办好自学考试教学的基础，是改革和创新的生力军。一是他们十分了解自考生的生源、特点、授课方法以及其他一些情况，因为大多数民办高校的起步和发展都是从办高等教育自学考试开始的，因而，他们在实践中探索出了一整套针对自学考试学生的教育教学管理方法与方式，所以积累了丰富的自考教学工作经验；二是他们具有良好的硬件设备，完全可以满足改革试点过程中实践教学环节的需要；三是他们拥有一支较强
12、的教学、科研队伍和高学历的专职教师队伍，完全可以胜任改革试点过程中的教学和科研工作；四是他们有热情，有积极性，更有对高等教育自学考试制度的一种情结，所以，他们乐意为高等教育自学考试制度的改革和创新多做贡献，有能力承担高等教育自学考试制度改革和创新工作的重任。因此，各级教育考试管理主管部门一定要充分调动和发挥民办高校在高等教育自学考试制度改革和创新中的积极作用，大胆地将高等教育自学考试制度改革和创新综合试点重任交给他们，这样，高等教育自学考试制度改革和创新将会给整个中国的高等教育制度的发展带来第二个春天，并将以它独特的风采展现在世人面前。3.3 注重结构调整，加强专业和教材建设，改造考试评价方式
13、自学考试要坚持“ 积极发展，开拓创新，规范管理，确保质量” 的方针，牢固树立质量是生命线，发展是主旋律的观念，强化核心竞争力建设。一是要进一歩加强对高等教育自学考试培养目标的定位研究。自学考试是以提高社会成员的职业素质为主，面向专职人员教育和开展继续教育为主体，注重职业能力培养，高等教育自学考试培养目标是经济社会发展的适应性人才。因此，高等教育自学考试改革的指导思想必须坚持科学发展观，以服务为宗旨，以就业为导向，走适应市场需求的灵活办学道路，要注重结构调整，努力面向职业教育。二是要以行业需求建设开考专业，以实践能力寻求就业岗位，以创新精神寻求继续发展。专业设置要向职业型、技能型转变，以社会需要
14、为导向。在课程设置上以理论基础课够用，专业课对口实用，岗位（技能）课灵活多样为原则。建议： 理论课与实践环节的教学比例以 11 为最佳，或 64 为宜；减少或合并公共课（以 4 门为宜） ，适当增加专业课的比例（专业基础课 5 门，专业课 6 门） 。 课程设置上应适当增加选修课或考查课。加大职业技能课数量和培训力度。在学历教育的同时，可多增加非学历证书教育，针对各个专业特点设置相应的非学历证书取证培训。对部分重复或相近的课程进行必要的整合。三是教材的选用要与人才市场紧密联系。现行的一些专业课程设置有老化的现象，课程及教材也跟不上市场对人才的要求，因此，加大专业设置、课程及教材的改革力度迫在眉
15、睫。建议：全国或各省市应尽快成立相应的教材编写委员会，对现行的教材特别是一些老教材统一重新进行一次彻底的审定或重编。四是考核模式应从单一考试向多元评价转化。高等教育自学考试的考核模式多为单一考试模式，且多是以理论知识为主的考核。随着教学方式的改革，教学条件、教学设施的改善，教学过程已经由传统的、单一的以教师授课为中心的教学方式改变为多种教学手段并举的多元教学模式，单一的教学方式已经无法满足正常的教学需要；同样，多种教学方式的运用，单一的考试模式已难以反映学生对所学知识的掌握情况 3。因此笔者建议：（1）公共基础课以统考为主，过程行性考核作为补充。过程行性考核可分为教学各环节过程考核和网络学习过
16、程考核两种。课程总成绩的评定课程统考成绩+过程行性考核成绩30%。 （2）专业基础课和专业课应以统考与教学过程行性考核并举。也就是说，每门课程的最终成绩评定为：理论统考成绩与教学各环节过程考核成绩综合，其比例为 46 或 55。教学过程考核主要包括：平时作业及测验、上课纪律、小论文、社会实践活动、实验、实训课的考核等内容。凡有实践环节考核的课程，其最终成绩可用国家教育部门或劳动部门承认的职业资格等级证书置换或实行免考制度，达到一考两用。 （3）严格实行学分制。课程最终成绩可用选修课（大于必修课程的学分）取得的相应学分置换必修课程的相应学分。 （4）在考试方法上，以笔试为主，辅以实践环节考试，每个专业可选择 1-2 门课程开卷考试。 （5）考试命题以全国统一命题与各省市命题相结合。公共基础课以国家统一命题为主，其他课程以省市命题为主。总之，高等教育自学考试制度只有再改革，再创新，才能为中国的高等教育和全民教育再立新功，再创辉煌，再作贡献。参考文献1杨学为.高举旗帜，把高等教育自学考试建设成为有中国特色的高等教育形式Z. 全国高等教育自学考试干部培训班,2008.2戴家干.践行科学发展观 谋划自学考试新发展 中国教育网，2008.12.103黄继晏.创新自学考试，建立与终身教育、学习型社会对接的管理体系
