1、- 1 -北京市大兴区和北京经济技术开发区“十三五”时期档案事业发展规划前言为统筹协调全区档案事业的发展，使档案工作在经济社会发展和构建社会主义和谐社会中发挥更大的作用，根据 北京市大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要和北京市十三五时期档案事业发 展规划，结合我区档案事业发展实际，特制定北京市大兴区和北京 经济技术开发区“ 十三五 ”（20162020）时期档案事业发展规划。本规划是北京市大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展的专项规划之一，是北京市大兴区和北京 经济技术开发区“ 十三五 ”规划体系的组成部分。规 划主要总结“十二五”期间我区档案事业工作情况
2、，阐明新形势新要求，明确 “十三五” 时期档案工作的指导思想、发展目标、主要任务 和保障措施，是“十三五” 时 期全区档案工作的行动纲领。“十二五”时期工作回顾“十二五” 期 间，在区委、区政府的正确领导和市档案局的监督指导下，全区档案部门以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为- 2 -指导，深入践行党的群众路线，开拓创新、扎实工作，档案法制建设进一步加强，档案资源建设和基础设施建设成效突出，档案信息化建设取得新进展，档案宣传教育普及深入，档案工作发展环境进一步优化，圆满完成了“十二五” 计划任务，为全区各项事业发展做出了积极贡献。“十二五” 期 间，开发 区档案工作根据区域 经济社会发展需求
3、，在工委、管委的统一领导和市档案局的监督指导下，积极发挥主动性、不断提升创造力，在档案资源、信息化建设、企业档案指导、档案文化宣传等方面都取得了长足的进步，圆满完成了预定的工作任务。一、档案资源不断丰富，利用服务成效显著。重新修定了大兴区档案馆收集档案范围的规定，制定接收计划，接收区属各立档单位各门类、各载体档案 37158 卷（件）；征集文学艺术作品、 “非 遗”项目、口述 历史等档案资料 2820 件(张、册）。收集 64个单位的城市面貌记录照片 7700 张，视频资料 1204 分钟。截至2015 年，区档案馆馆藏档案 120 个全宗，档案合计 144910 卷（件）、资料 14196
4、册、照片 6990 张。通过查阅接待广泛开展档案利用服务， “十二五 ”时期，区档案 馆审查鉴定档案 5080 卷，开放总数达 793 卷，接待查档 22309 人次，调阅档案 27849 卷次。二、档案编研工作不断加强。完成大兴档案期刊六期，印制 1200 本下发到各立档单位；完成北京志 档案志第二轮编纂工作中（19962010 年）大兴部分的内容 4 万余字；完成大兴- 3 -区志19902010 年档案内容的编写工作，约 3 万余字；完成2011-2015 年大兴年鉴中档案内容的编写；编辑制作档案漫画宣传册，印制 1000 份。围绕区委、区政府中心工作，挖掘馆藏资源，制作完成“十一五 ”
5、成果展、 大 兴区档案馆馆藏老照片展、历史的足迹-走进大兴展览、 档案中的南海子展览。三、档案安全保管不断强化。建立健全档案安全各项制度，逐步完善档案安全领导体系和工作体系，成立了汛期安全抢险小组，制定了档案安全应急预案，定期开展安全检查。库房配置了视频监控、自动报警、空调、去湿机等设备，极大地改善了档案保管条件。对馆藏珍贵档案进行全面排查，抢救修复损毁档案 59 卷（件），鉴定销毁档案 261 卷。对形成的重大活动、重大项目档案及时备份保存，强化信息安全保密工作，完善信息安全保密制度，深入开展信息安全保密工作检查，完成了档案数据的迁移。编制了档案信息灾难恢复应急预案，进一步提升了处置档案信息
6、安全隐患的能力。四、档案信息化建设稳步推进。 “十二五” 期间，档案数字化工作取得了重大进展，经过档案数字化一期和二期工程建设，共完成纸质档案 118977 卷（件），840 万页，照片档案 6000 张及声像档案的数字化，档案数字化率已达馆藏总量的 84%，为建设数字档案馆奠定了坚实的基础。档案网站建设得到大力加强，重新整理发布了开放档案目录和档案原文，推出了十一五成果展、历史的足迹大兴区史展等网上展览。对原档案局网站进行- 4 -全新改版建设，使网站真正成为为利用者服务的窗口。开展了数码照片档案接收工作，接收电子目录 4 万余条，完成了文书、婚姻等档案数据库的维护，做好开放档案目录的录入、
7、清理和发布工作，及时向社会和公众提供利用。五、档案依法行政继续深化。认真履行档案行政执法职责，严格执法程序，规范执法行为，明确执法标准，确定检查重点。 “十二五” 时期，每年在全区开展一次档案行政执法综合大检查，检查覆盖率达到 50%，共检查处级立档单位 262 次，行政村 76 个，社区居委会 24 个，严厉查处档案违法行为，确保档案的安全。六、档案监督指导扎实推进。坚持监督与服务指导并进，五年来，深入全区各单位进行业务指导，开展专项培训，积极推进各单位档案室基础业务建设。一是积极贯彻落实机关档案工作测评办法，42 家单位完成测评，均达到市级优秀标准并颁发标牌。二是开展“留住 历史记忆、见证
8、农 村发展” 主题活动，对拆迁村档案进行宏观指导和跟踪管理，确保拆迁村档案的齐全完整、系统安全。三是全面开展新农村建设档案工作测评活动，加大硬件投入力度，为 8 个镇 49 个村档案室配备密集架，我区新农村建设档案工作位于全市前列。四是对“党的群众路线教育实践活动”档案、新机场建设档案、老旧小区改造档案及时跟进指导，确保档案资料收集齐全，及时归档。五是严格贯彻落实国家档案局 10 号令，非公企业有 12 家达到市二级管理水平，天恒建设、万兴集团、春光地产和四海基业获得了市级档案管理先进集- 5 -体荣誉称号。七、档案宣传与教育更加深入。加强档案工作信息宣传和报送力度， “十二五”期间，共撰写报
9、送档案工作信息 588 篇，各类报刊及内部信息刊物共刊稿 251 篇次。在大兴报开辟档案工作宣传专栏，设置“档案里的故事 ”专版，推出 “档案之星”宣传活动。依托“ 档案 馆日” 开展档案和档案法制宣传， “十二五”期间，通过开放档案馆舍、进行档案文化展示和现场宣传咨询、开展数字化体验等活动，共接待来馆参观者 1500 余人，发放宣传材料 2500 余份，取得很好的宣传效果。加大对档案干部的教育培训力度， “十二五” 期间 ，共举办 档案人员法制培训 、岗位培训、继续教育培训等各类专题培训班 28 期，培训档案人员 2967 人次。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到档案事业在科学发展方面还存
10、在不足，与建设“一体化、高端化、国际化和谐宜居新大兴” 的目 标还有一定差距，主要体 现 在：档案资源对经济社会发展和人民群众生活的覆盖面还不够广泛；档案工作服务社会与民生的形式、手段、方法还不够全面；档案开放利用程度与社会需求仍有一定差距；档案工作还不能完全与我区经济和社会同步协调发展等。“十三五”时期工作规划指导思想- 6 -以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，贯彻落实习近平总书记系列讲话重要精神，主动适应档案事业发展新形势，深 入 落 实 中共中央办公厅、国 务院办公厅关于加强和改进新形势下档案工作的意见和市委办公厅、市政府办公厅印发的
11、北京市关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见精神， 以强化档案法治建设为抓手，继续推进“ 三个体系” 建设，大力加 强档案信息化建 设和档案馆舍建设，使档案工作达到新的水平，为服务大兴区和北京经济技术开发区经济社会发展继续努力奋斗。发展目标档案资源不断丰富。全面完成档案接收任务，围绕全区重大活动、中心工作广泛开展档案征集和城市记忆工程。应归档文件齐全完整、规范整理，逐步建立起全面覆盖经济社会发展各个领域、覆盖人民群众生活的档案资源体系。档案服务能力明显提升。提供更加方便快捷的档案查阅服务，推出一批高质量的档案编研作品、档案展览和档案文化讲座，建立起富有大兴特色、方便群众利用的档案利用体系。档
12、案安全建设全面加强。完成馆藏重要档案异地备份工作，完善各项安全设备设施和管理措施，应急管理更加完善，档案信息系统风险防范能力全面提升，档案实体与信息安全得- 7 -到更好保护。档案信息化建设稳步推进。加快档案数字化步伐，到2020 年底，馆藏纸质档案（截至“十二五 ”末）数字化率达到100%，完善 馆（室）藏档案检索体系。推进数字档案馆建设，提升档案数字资源整合共享利用和档案管理信息化水平。档案法治建设进一步加强。依法行政的规章制度更加健全，档案工作标准化、规范化程度进一步提高，行政执法更加有力，区属一级单位接受实地执法检查覆盖率达到 100%。档案监督指导全面覆盖。加强对各行业、各部门档案工
13、作分类指导，实现业务监督指导工作的全覆盖。指导区属各单位建立健全档案工作领导体系和管理体系，全面提升基层档案室基础业务水平。档案队伍素质不断提升。档案干部队伍专业化水平不断提高，新上岗和已在岗档案人员的岗位培训和继续教育培训达到 100%。档案馆新馆建设取得突破。按照“五位一体” 功能的要求，加快档案馆新馆建设步伐，建成一座面积达标、设施完善、功能齐全的新型公共档案馆。大兴区主要任务一、加强档案资源建设加大档案征集力度。通过电视台、报纸等媒体发布公告，广- 8 -泛征集社会上散存的有保存价值的档案资料，进一步丰富馆藏，改善馆藏结构。尝试做好对有代表性的街道居委会、学校、医院、非公企业等单位档案
14、的接收。 “十三五”末，馆藏档案将达到 137个全宗、23.84 万卷（件）。对馆藏档案及时审查鉴定。对不属于划控范围内的档案分批向社会公众开放。“ 十三五” 末，完成 馆藏 1982 年及以前约24120 卷档案的重新鉴定工作，依法加大档案开放力度。大力开展城市记忆工程。监督指导全区各单位有重点、分区域拍摄和记录我区拆迁改造、重点工程、重要事件、重大活动等城市建设发展过程，形成完备的声像档案。二、提升档案馆公共服务水平做好查阅接待工作。完善接待制度，改善接待条件，创新服务方式，进一步深化电话预约、网上预约、假日预约、特殊群体送档上门等多种服务方式，为利用者提供热情周到的查阅接待服务。充分利用
15、馆藏数字化成果，既保护档案又提高查档效率。继续做好政府公开信息的接收、管理和查阅接待工作，为查阅者提供更加方便快捷的服务。打造档案编研精品。主动围绕全区建设中的重点、热点、难点问题，挖掘馆藏和各方面资源，开发多元化题材，深化编研工作。编辑出版档案利用实例汇编，完成大兴区各基层单位历年档案优秀论文集的编辑工作，完成档案馆指南编纂，每年出版大兴档案两期，对大兴年鉴、档案局党史资料汇编、 北京市- 9 -档案年鉴进行编写。进一步拓展档案馆的社会教育功能，发挥爱国主义教育基地作用，充分利用馆藏，通过举办档案展览、陈列展，进行爱国主义宣传教育。推出档案局成立 30 周年回顾展、城市面貌记录展和拆迁村面貌
16、新旧对比展等一批反映本地区发展足迹和特色的展览。继续办好“ 档案馆日” 活动，扩 大社会影响力。三、强化档案馆安全保障能力健全档案安全工作制度。健全档案实体与信息安全制度，完善应急预案，强化档案安全责任制，将档案实体与信息安全工作纳入执法检查内容，实行目标管理。构建档案实体安全体系。逐步更新升级档案馆档案库房相关设备和档案管理系统， 2016 年对库房有关 设备进行改造，改造后库房密集架排列整齐，移动便利。制定档案抢救工作方案，分级别、分批次抢救破损、掉页档案；做好馆藏珍贵档案抢救工作，对已复制的档案原件封装保存，最大限度延长档案寿命。强化档案信息安全。贯彻落实档案数字化外包管理的各项规定，规
17、范立档单位开展的档案数字化工作，强化档案安全保密意识，健全安全保障制度和应急管理制度。以预防为主，防治结合，做好对计算机及载体的安全保密管理工作。四、加快档案信息化建设步伐加快馆藏档案数字化步伐。制定档案馆数字化工作实施方案，加快数字档案馆建设，到 2020 年底，馆藏纸质档案（截至“十- 10 -二五”末）数字化率达到 100%，按照档案数字化规范的技术要求，保证档案数字化成果质量和安全，逐步探索推动档案数字化副本移交工作。加强档案信息化建设。加强档案电子目录的接收、管理和档案数据库建设，确保接收成果的真实、完整、可用。做好开放档案的发布和档案备份工作，完成重要档案的异地备份任务。加强电子文
18、件的收集归档工作，促进馆藏档案数字资源的整合。推进数字档案馆建设，实现区档案馆与北京数字档案馆（北京电子文件中心）互联互通、资源共享。加强档案网站建设。严格落实政府网站信息内容建设的实施意见，强化政府信息主动公开，根据档案工作需求合理设置网站栏目和内容，增强网站服务性和互动性，提高网站管理服务效能。及时发布档案展览和开放档案目录，满足社会和公民对档案的需求。及时做好网站信息内容的更新维护和检查，确保发布信息的准确性、时效性。五、加强档案宣传和法制工作加强档案宣传工作。丰富档案宣传方式，充分发挥我区名誉馆员的积极性，加强与电视台、报刊等新闻媒体的合作，深入挖掘报道档案工作的热点和亮点，提升档案宣传的效果和社会公众的档案意识。开展档案法制宣传和普法教育，加大对档案法律法规的宣传力度，充分利用网站、报刊、电视台等宣传媒体，宣传档案法、 北京市实施 办法 等法律法规，着力提高
