1、 1 大高管发 2007 4 号 关于印发 大连高新园区 开展 “行政效能年”活动 暨深化软环境建设 工作实施方案 的通知 （ 试 行 ） 园区机关各部门、直属企事业单位，驻区机构： 现将 大连高新园区开展“行政效能年”活动暨深化软环境建设工作实施方案 印发给你们，请认真贯彻落实。 大连高新技术产业园区 大连高新技术产业园区 党 组 管 理 委 员 会 二七年二月 二 十五日 2 大连高新园区开展“行政效能年”活动 暨深化软环境建设工作实施方案 为深入贯彻落实市政府“行政效能年”建设确定的目标任务和工作要求，巩固、深化园区软环境建设成果，努力创造适合企业创业、发展、成功的良好条件。制定大连高新
2、园区开展“行政效能年” 活动暨深化 软环境建设工作实施方案： 一、总体要求和工作目标 总体要求： 以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕科学发展、率先发展、和谐发展的中心工作，抓住实施“行政效能年”建设的良好时机，进一步加强机关作风建 设，强化熟悉企业、理解创业、帮助成业意识，全力提高行政效能，全面提升“三优一快”水平，逐步形成“贴近企业一条龙全程服务，针对企业一站式全面服务，围绕企业一体化全员服务”的工作体系和长效机制，促进园区各项事业蓬勃发展。 工作目标： 通过“三个服务”，取得“三个成效”，实现“一个目标”，简称“ 331工程”，即，通过一条龙全程服务，一站式全面服务，一体化全员服务，在
3、提高行政效能上取得明显成效，在加强机关作风建设上取得明显成效，在促进企业发展上取得明显成效，实现全市一流软环境建设目标。 二、主要工作任务和责任部门 、 完善领导体制和工作机制 建立园区党组统一领导，主要领导亲自抓，软环境建设办公室组织协调，各部门齐抓共管，纪检、监察部门监督， 3 组织人事部门考核、奖惩，服务对象参与评议的领导体制和工作机制。 1、调整园区软环境建设领导小组办公室。 由监察局牵头，启动园区软环境建设领导小组办公室工作，负责全面推进行政效能建设和软环境建设。制定机关各局室、直属各单位在行政效能建设、软环境建设中的具体职责，把行政效能建设和软环境建设的各项任务分解到各个部门、各个
4、单位，细化到工作 岗位，建立起横向到边、纵向到底的长效机制。（责任单位：园区编办、软环境办公室、行政服务中心） 2、理顺服务管理体制。 结合园区编制体制和职能调整，在招商局挂牌企业服务中心，明确为企业服务的具体工作职责。（责任单位：园区编办、招商局）； 、 全力搭建“一站式”服务平台 “一站式”服务既是提升行政效能的有效载体，也是优化软环境的重要标志。通过“一站式”服务平台建设，充分发挥窗口服务、协调和审批作用，逐步实现审批项目窗口审批的目标，形成窗口人员围着企业转、部门围着窗口转、全员围着服务转 的服务格局。 3、赋予行政服务中心对窗口人员相对独立的管理权。窗口人员由各审批部门派出，每年调整
5、一次，行政服务中心统一管理，对不称职人员随时调整；窗口人员每人每月平均400 元绩效考核奖励由劳动人事局和行政服务中心共同制定操作办法，由行政服务中心考核发放；适当时机成立行政服务中心党支部，将窗口人员党组织关系调入行政服务中心；季或年度评选先进窗口和先进个人，由行政服务中心和相关 4 部门共同确定。（责任单位：行政服务中心、劳动人事局、机关党委） 4、全力推进服务大厅建设。 新增科技发展局等 14 个审批部门在服务大厅开辟 21 个服务窗口。所有进厅窗口审批部门都要刻制审批专用公章，专事审批事项，一次审结。（责任单位： 行政服务中心及 相关审批部门 、软环境办公室） 5、探索“契约式”服务模
6、式。 与 20 家科技含量高、经济效益好、发展潜力大的内（外）资企业签定共同遵守、互利双赢的服务承诺协议，通过“一对一”服务、特殊服务和创新服务，引导企业优先追加投资、扩大生产规模、介绍引进项目等，让服务效益直接转化为招商引资成果。制定具体操作办法，全面实行服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等工作制度。（责任单位：企业服务中心、行政服务中心） 6、制定服务大厅配套制度。 制定园区行政服务大厅管理暂行办法、行政服务中心窗口工作人员职责、行政服务大厅行政审批责任追究办法、行政服务大厅窗口考评办法等系列配套规章制度，确保服务大厅规范运行，高效便捷。（责任单位：行政服务中心、劳动人事局、监察局）
7、7、拓宽与企业联系渠道。 着手搭建网上信息平台，建立与企业的网络联系，设立服务企业热线电话等，始终保持与企业的信息通畅。 (责任单位 :企业服务中心 ) 、 深化行政审批制度改革 8、缩减审批事项、压缩审批时限。 将园区 行政审批事项由 42项缩减为 32项。通过探索并联审批、内部流转、专 5 题协调会等形式，将必须保留的园区产业化审批事项在原来规定时限基础上再缩减 50%以上，企业申报材料在原来规定内容基础上再缩减 40%以上。（责任单位：办公室、行政服务中心） 9、探索“一表制”集成审批等新模式。 积极争取上级机关和相关部门支持，将企业入区、高新企业认定、工商注册、组织机构代码、国税、地税
8、登记、银行开户许可等七类审批事项的公共部分进行充分整合，简化为 1 张表格。填写内容要大幅度减少，探索审批项目逐步向“一表制”过度的具体实施办法。（责 任单位：行政服务中心及相关审批部门、单位） 10、试行行政审批“超时默许制”。 对法律法规有明确规定、审批权限在本级的行政审批事项试行“超时默许制”。明确进入“超时默许制”程序的行政审批事项，研究制定具体操作办法。监察局对审批事项因超时而被默许的原因进行调查，严肃追究相关人员及主管领导责任。（责任单位：行政服务中心、监察局） 11、开辟两条审批服务“绿色通道”。 一是推行大项目审批服务“绿色通道”，通过采取大项目推进领导责任制、联合审批、现场办
9、公、督查公示 等措施，全面落实 大连高新园区大项目推进办法； 二是对审批权限不在本级的审批事项，相关部门要与上级审批机关建立起畅通、快捷、高效的“绿色通道”。结合高新园区实际，借鉴先进地区做法，制定大连高新园区“代办制”实施办法，全面实行“代办制”，代理企业全程办理相关审批事项，最大限度降低企 6 业成本，提高审批效率。（责任单位：科技发展局、行政服务中心） 12、创新年检方式。 积极探索“网上年检”、“信誉年检”、“上门年检”、“集合年检”等便捷高 效的年检形式。严格执行年检收费与其他收费相分离的制度，坚决杜绝利用年检搭车收费、摊派等损害企业利益的行为。（责任部门：有年检任务的各相关单位、监
10、察局） 、深化政务公开和办事公开 13、完善政务公开。 按照“公开是原则，不公开是例外”的工作要求，进一步扩大政务公开内容，向企业公开政务信息。切实贯彻大连高新园区政务公开实施办法，加强电子政务建设，逐步实现网上申报、网上办事。重大政务及时召开新闻发布会予以公开，一般政务通过窗口公告或网络及时公开。（责任单位：办公室、宣传中心、 行政服务中心及窗口各部门、各单位） 14、深化办事公开。 各部门、各单位全面公开办事条件、程序、期限、结果、收费、服务承诺及监督办法等办事信息。统一制作告示牌、办事指南、服务手册等。（责任单位：行政服务中心、窗口各部门、各单位） 、 加强对软环境建设的监察、监督和考核
11、 15、加大软环境建设绩效考核结果运用的权重。 制定大连高新园区软环境建设绩效考核结果权重运用实施办法，增加软环境建设和行政效能建设 10%权重比例，用考核和经济手段引导工作人员自觉服务企业。（责任单位：园区 绩效考核办公室） 7 16、完善关于对损害经济发展软环境行为监督检查和实行责任追究的暂行办法。 对执行不力，相互扯皮，效能低下，贻误时机，造成损失和恶劣影响的部门、单位及个人实行问责，给予严肃的党纪、政纪处分。（责任单位：纪检组、监察局） 17、开展企业评议机关活动。制定企业评议机关实施办法。 书面评议每季度一次 ,网上评议和检查随时进行，综合评定。评定结果按照大连高新园区软环境建设绩效
12、考核结果权重运用实施办法实施。在监察局设立行政投诉举报电话，畅通企业诉求渠道。（责任单位：企业服务中心、监察 局、劳动人事局） 18、充分发挥特邀监察员作用。 每半年召开一次特邀监察员座谈会 ,引导特邀监察员讲真话，提意见。（责任单位：监察局）。 三、工作步骤和时间安排 园区开展“行政效能年”活动暨深化软环境建设工作分为三个阶段： 、动员部署阶段 2 月下旬， 组织召开“大连高新区开展“行政效能年”活动暨深化软环境建设工作会议，下发大连高新园区开展“行政效能年”活动暨深化软环境建设工作实施方案 (试行）。 3 月 10日前， 各责任部门制定并完成开展“行政效能年”活动暨深化软环境 建设工作子方
13、案，经分管领导审阅后报园区软环境建设办公室备案。 8 、组织落实阶段 3 月 11 日 20 日， 各部门、各单位按照园区实施方案及各项子方案的部署和要求，开展行政效能和软环境建设方面的自查活动，揭摆问题，有针对性地提出解决办法和措施。 3 月下旬 10 月底， 各部门、各单位进入组织实施阶段，采取有效措施，落实园区和本部门、本单位确定的各项工作任务；园区有关责任部门按照任务分工，开展指导、检查、监督工作。 4 月中旬， 由园区软环境办公室组织召开综合协调会，督查工作进展 情况。 6 月中旬和 10月初， 园区组成“行政效能年”活动和软环境建设联合检查组，集中开展检查和评议工作。 、总结考评阶
14、段 11 月 1 日 15 日， 各部门、各单位按照工作部署，全面总结行政效能和软环境建设工作开展情况。园区软环境建设领导小组办公室对各部门、各单位开展“行政效能年”活动和软环境建设情况进行考核，做好向市有关部门汇报准备。 11月中旬， 召开园区开展“行政效能年”活动暨深化软环境建设工作总结会议。 四、工作要求 、统一思想，提高认 识。 提高行政效能、 优 化软环境既是窗口部门的职责，也是园区全体工作人员的共同责任。各部门、各单位及其全体工作人员要充分认识开展“行政效 9 能年”活动和软环境建设工作的重要意义，切实把思想统一到园区的工作要求上来。要进一步强化大局意识、责任意识、服务意识和效率意
15、识，认真落实大连高新园区开展“行政效能年”活动暨深化软环境建设工作实施方案，自觉投身到全面提高行政效能、深化软环境建设的各项实践之中。 、加强领导，明确责任。 园区“行政效能年”活动由园区党组统一领导，园区软环境建设工作领导 小组办公室负责组织、协调、指导。建立行政一把手负全责的责任制，形成一级抓一级，层层抓落实、全员求实效的良好局面。 、抓住关键，突出重点。 要在全面落实“行政效能年”各项工作任务的基础上，重点抓好关键环节的工作。今年，园区重点搭建“一站式”服务平台，实现真正意义上的、实质上的“一站式”服务。突出服务大厅建设、各项审批流程的再造以及各项规章制度的落实等，所有有审批事项的部门和
16、单位都要制定切实可行的工作方案，明确目标任务，突出工作重点，采取有效措施，确保抓出成效。纪检、监察部门要加强 对重点部门、重点工作、重点人员的监督、监察，以重点工作的扎实推进促进园区行政效能的提高和软环境建设的深化。 、提高素质，改进作风。 各部门、各单位要在全面落实“行政效能年”各项工作任务的同时，进一步加强机关作风建设，有针对性地开展教育培训和作风整顿，提高全员的理论、业务素质，增强为企业服务的能力和水平，保证各项工作的顺利实施。全体工作人员要珍惜岗位，不辱使命，勤奋工作，创造性开展工作；要牢记职责、心系企业，努力为 10 园区企业提供优质、高效、满意的服务；要遵章守纪，令行禁止，严格自律
17、 ，切实提升园区的执行力和公信力。 、加强教育，规范行为。 以“服务企业 共建和谐”为主题，运用多种形式对全体工作人员深入进行开展“行 政效能年”活动和深化 软环境建设的 教育， 引导工作人员牢固树立：园区所有工作人员都是企业的服务员；服务企业、帮助企业解决问题是工作人员的职责；企业成功是工作人员的最大政绩；引进企业是暂时的，服务企业是永恒的；所有企业不论大小、强弱都应受到尊重，都应受到一视同仁的服务等观念。通过转变对企业、企业家的态度，把亲商、安商、富商的理念转化为服务企业、共建和谐的 自觉行动。严格按照大连高新园区工作人员行为规范的要求，接人待物、处理事务，树立园区的良好形象，展示工作人员的精神风貌。同时， 要通过各种渠道大力宣传园区各部门、各单位工作中采取的新措施，取得的新成效，涌现的新典型，积极营造良好的氛围。 主题词：政务 行政效能年 通知 大连高新园区管委会办公室 2007 年 2 月 25 日印发 （共印 65 份）
