1、 全国小型水库工程建设总体 实施方案 技术大纲 水利部水利水电规划设计总院 二 一四年 十 月I 目 录 一、编制必要性 . 1 二、编制依据 . 3 三、编制总体思路 . 3 （一）指导思想 . 3 （二）基本原则 . 4 （三）范围和水平年 . 5 （四）总体目标 . 5 四、工程主要建设内容 . 5 五、项目筛选原则 . 6 六 、工程管理 . 7 （一）前期工作管理 . 7 （二）工程建设管理 . 7 （三）工程运行管理 . 8 七、投资测算与年度安排 . 8 八、实施效果与环境影响评价 . 9 （一）实施效果分析 . 9 （二）环境影响评价 . 9 九、组织方式和进度安排 . 9 （
2、一）组织方式 . 9 II （二）进度安排 . 10 附表： . 10 附件： . 14 1 一、编制必要性 新中国成立以来，我国通过开展大规模的水源工程建设，初步形成了大中小微有机结合的水利工程保障体系，城乡供水能力大幅度提高，在保障防洪安全、饮水安全、粮食安全、推进城市化进程和改善水生态环境等方面发挥了重要作用 。 但由于我国人多水少、水资源时空分布不均，水资源供应能力不足 仍然是可持续发展的主要瓶颈。随着工业化、城镇化、农业现代化的不断推进，水资源供需矛盾日益突出。根据全国水中长期供求规划，预计到 2020 年，需要通过水源置换和合理调配，全国新增供水能力 1200 亿立方米，径流调节能
3、力由现状的 30%提高到 37%；地下水资源储备率由现状的 10%提高到 30%，置换和退还 60%左右的生态环境用水挤占量，基本建成水资源高效利用与合理配置体系以及水源战略应急储备体系。按照这一规划目标，需要进一步加强供水保障工程建设，形成蓄、 引、提相结合，大中小微并举较为完善的供水保障体系。 目前，我国 部分地区水资源开发过度的同时， 部分地区也存在 水资源开发利用 程度低 ，供水能力不足，尤其是西南地区和贫困山区水资源利用率仅为 10%左右，人均供水量约300 立方米，远低于全国人均供水量 450 立方米的水平，遇到干旱年份供水问题尤为突出。受地形地质、占地、移民和2 生态环境保护等条
4、件限制，很多地区不具备建设大中型水源工程的条件，只能通过小型水库工程建设解决缺水问题。 长期以来，小型水库工程建设资金投入主要依靠地方政府，中央一直没有投资渠道，导致许多地区特别是贫 困地区、人口居住分散地区的小型水库工程严重不足。截至 2011 年底，全国共建成小型水库 8.3 万余座、总库容约 670 亿立方米，其中约 90%修建于 1958 年至 1976 年 “大跃进 ”、 “文化大革命 ”和 “农业学大寨 ”期间。受当时经济、技术等条件限制，水库设计标准普遍偏低，质量整体不高。 1976 年以后，小型水库工程建设明显滞后，一些地区工程性缺水问题突出，常常造成因水致贫的局面，难以支撑这
5、些区域经济社会可持续发展。 党中央、国务院高度重视小型水库工程建设， 2011 年中央 1 号文件明确提出 “抓紧解决工程性缺水问题，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题 ”； 2013 年中央 1 号文件要求 “ 加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度 ” 。按照习近平总书记等中央领导关于要立足长远，综合施治，努力解决长期影响我国农业生产和人民生活干旱问题的指示精神，遵循 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ”的治水思路， 需进一步 加快小型水库工程建设，逐步完善大3 中小
6、微型工程有机结合的供水工程体系，努力解决工程性缺水问题，促进地区经济社会可持续发展。 二、编制依据 1、中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 2、中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见 3、中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 4、国务院关于促进相关区域经济社会发展的意见、国务院批复的集中连片特殊困难地区 区域发展与 扶贫攻坚规划 5、全国主体功能区规划 6、全国水利发展 “十二五 ”规划、全国抗旱规划、西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程近期建设规划、全国水利扶贫规划、全国及流域水资源综合规划、七大流域综合规划、防洪 规划以及主要支流流域综合
7、规划、防洪规划等。 三、 编制总体思路 （一）指导思想 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记重要治水思想为指导，以全面建成小康社会、推进 “四化同步发展 ”提供可靠的供水水源 为目标， 以工程性缺水地区和贫困地区为重点 ，按照确有需要、生态安4 全、可以持续的原则， 结合大中型水源工程建设， 集中修建一批小型水库工程， 构建大中小微相结合的完善供水保障体系，提高供水保障能力，改善 人民 群众生活生产条件，促进当地人口、资源、经济和环境的协调 可持续 发展。 （二）基本原则 1、坚持以人 为本，民生优先。小型水库工程建设要把保障 缺水城镇、人口较集中的乡村居住区生活用
8、水 放在首位 ， 通过工程建设，有效完善区域供水保障体系，着力解决群众最关心最直接最现实的饮水、灌溉等民生水利问题， 改善生产生活条件和人居环境，提高人民群众生活质量和水平。 2、 坚持 科学规划，统筹兼顾。统筹考虑当地的水资源状况、经济社会发展需求和产业布局，与相关规划相协调，以小型水源为补充，坚持大中小微并举，蓄引提调等水源工程相结合，充分利用当地水资源，提高供水保障能力。 3、 坚持 因地制宜，突出重点。充分考虑地形地貌特征，因地制宜确定工 程规模和建设方案， 尽可能减少移民和占用耕地， 优先扶持水利基础设施薄弱地区、贫困地区以及抗灾能力低的地区 ，优先安排涉及居民饮水安全的工程 。 4
9、、坚持建管并重，良性运行。按照“建得成、用得起、管得好、长受益”的要求，加强小型水库工程建设的前期论证工作，强化工程建设管理和工程后期运行管理，创新体制机制，落实管护责任和经费，建立健全小型水库工程管理体5 制和长效运行机制，保障工程良性运行。 5、坚持政府引导，两手发力。积极发挥市场作用，通过 政府、市场两手发力合力推动小型水库工程建设，尤其是对于城镇供水等具有一定经济效益 的工程，要努力创造条件，鼓励和引导社会各界积极参与工程建设。 （三）规划 范围和 水平年 本实施方案的实施年限为 2015 2020 年， 建设范围为全国 31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，其中以贫困地区及
10、西南五省（自治区、直辖市）为重点，共涉及 1153 个县（包括 14 个集中连片特困地区 680 个县，全国扶贫开发重点县 592 个县以及西南五省区 549 个县，扣除重复县 668 个）。 （ 四 ） 总体 目标 结合大中型骨干水源工程及农村 “五小水利 ”等 微型 水源工程建设， 通过 建设小型水库工程，有效解决工程性缺水问题， 全面提高水安全保障能力 。到 2020 年，通过开展小型水库工程建设， 力争增加供水能力 70 亿 m3，逐步 完善区域供水保障体系，全面保障缺水城镇、人口较集中的乡村居住区生活用水需求，同时兼顾农业灌溉的基本用水需求 ，在 正常来水年份 为 城乡生产生活 提供
11、 可靠保障用水。 四 、 工程主要建设内容 各地 应结合 实际，综合考虑现状供水工程结构、水源条件、水资源供需以及生态环境状况等因素，因地制宜 布局 小6 型水库工程 。 小型水库工程包括小（ 1）型水库和小（ 2）型水库两大类，其中小（ 1）型水库指水库库容大于等于 100万立方米小于 1000 万立方米， 小（ 2）型水库指水库库容大于等于 10 万立方米小于 100 万立方米，不含塘坝及小型储水设施。 小型水库工程建设内容主要包括水库主体工程和输水配套工程。主体工程主要包括大坝、溢洪道、放水建筑物等建筑物；输水配套工程主要 包括输水管渠道（隧洞、管道、涵）、调节池、泵站、控制闸等，不含农
12、田灌溉田间配套工程和城乡供水水厂及配水管网工程。 五、项目筛选原则 1、 本实施方案中的小型水库工程 主要解决城镇和农村生活、农业灌溉缺水问题，大中型水利工程供水能覆盖的范围内的小型水库原则不纳入；以发电、景观为主的小型水库工程，原则上不列 入 。 2、 对压占国家级、省级自然保护区或对生态环境影响较大的小型水库工程，不予列入。 3、新建小型水库工程与区域内其他各类水源工程的供水总量，应按照实行最严格水资源管理制度的要求，不突破用水总量控制方案所确定的区域用水总量指标。 4、对现状水资源开发利用程度较高河流和区域，按照流域综合规划等相关规划，保证河流生态及下游用水等指标要求， 严格 控制新建小
13、型水库工程。 7 5、列入国务院已批复或正在履行报批程序的各类水利规划、已批复或正在履行报批程序相关流域规划以及省级已批复的各类规划中的小型水库工程，或前期工作基础较 好的项目，优先列入。全国抗旱规划实施方案（ 2014 2016 年）中的小型水库工程建设项目不 予列入 。 6、在工程土地占用、移民安置等方面，地方应出台相应的优惠政策。新建工程占地、移民关系协调难度不大，建设成本可承受，不影响上下游已有用水户用水，不造成新的水事矛盾。 7、 根据各地实际情况，综合考虑现状供水工程结构、水源条件、水资源供需以及生态环境状况等因素， 积极吸引社会资本， 因地制宜 开展 小型水库工程建设。 六 、 工程管理 总结区域小型 水利工程，尤其小型 水库工程 建设 管理经验， 按照先建制度、后建工程的原则，提出新 建小型水库工程管理相关制度建设内容 。 （一） 前期工作管理 各地 要依据 实施方案 ，按照确保达到本实施方案确定的总体建设目标和实施效果的要求，根据不同工程规模，研究提出本地区小型水库工程的前期工作程序。小型水库工程原则上按照项目建议书、可行性研究、初步设计三个阶段开展前期工作，由各省（自治区、直辖市）履行审批程序 。 （二） 工程建设管理
