1、“智慧住建”发展规划（2018-2020）根据全省年度住房和城乡建设工作会议关于打造“智慧住建” 精神，结合全省住房城乡建设系统信息化建设实际，为推动“智慧住建”工作落地，特制定本发展规划。一、建设背景（一）发展背景推进新型“智慧城市” 建设，是党中央、国务院立足于时代发展趋势和我国信息化和新型城镇化发展实际，为提升城市管理服务水平而做出的重大决策。 “智慧城市”及其相关领域的信息化建设，是今后城市规划、建设、管理、服务的重点发展方向，党中央、国务院、各部委等先后出台政策文件提出了明确的要求。中央城市工作会议提出“要着力打造智慧城市”的任务；中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市
2、管理工作的指导意见指出“要积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化”，指明智慧市政设施、智慧管网、智慧建筑等 5 个重点内容；国家新型城镇化规划（2014 年2020 年） 中明确提出推进“智慧城市” 建设，指明规划管理信息化、基础设施智能化等 6 个建设方向。住建部先后提出建设“智慧城管”、 “智慧规划”等要求；湖南省推进新型城镇化实施纲要（20142020 年） 指出了“智慧城市”建设在城市管理数字化、基础设施智能化、公共服务便捷化等 4 大工作任务。党的十九大报告指出，要建设“数字中国、智慧社会” ，要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，要“ 善于运用互联网技术和信息化手段
3、开展工作”等要求。习近平同志在 2017 年 12 月8 日中央政治局第二次集体学习时强调要以推进电子政务、建设智慧城市等为抓手，实施国家大数据战略，加快建设数字中国。因此，打造“智慧住建” 既是落实国家“ 互联网+政务服务”的迫切要求，又是“ 智慧城市”建设的重要内容，更是加快建设“数字中国” 的具体举措，加快推进“ 智慧住建”建设是时代发展的必然。 “智慧住建” 是以智慧城市建设为目标，运用移动互联网、云计算、大数据等先进技术，整合公共设施和公共基础服务信息，加强城市基础数据和信息资源采集与动态管理，建设城市规划、建设、管理、服务数据库，积极推进住房城乡建设领域业务智能化、公共服务便捷化、
4、市政公用设施智慧化、网络与信息安全化，促进跨部门、跨行业、跨地区信息共享与互联互通，使城乡规划更加科学，城市建设更加有序，城市管理更加精细，政务服务更加便捷，行业管理更加高效。（二）发展现状近年来，全省住房和城乡建设系统紧密结合业务发展需求，创新管理与服务手段，积极推进各业务领域的信息化建设。省厅目前有各类信息管理系统 80 个，其中 26 个是住建部、省政府及相关部门部署供我厅使用，其余 39 个系统分别由省厅各相关处室、行业协会、委托公司开发，省厅及二级单位、相关行业协会学会共保有网站 15 家，住房公积金 12329 热线、短信服务平台 1 个，信息化建设取得了初步的成果。总体而言，我省
5、住房城乡建设领域信息化建设取得了一些进展，也为业务工作的推动和管理提供了便利，但与省直其它兄弟单位相比，与外省兄弟单位相比，还有很大的差距。一是信息化支撑工作科学决策还有很大的差距。目前，住房和城乡建设领域已经建立的系统由于缺乏顶层设计和考虑，规模小、分布散，基本上都是“信息孤岛”，难以进行数据整合、统计和共享分析，不能有效的为科学决策提供依据，也给企业、民众办事增添了麻烦。二是以信息化支撑行业发展还有很大的差距。住房和城乡建设领域各行各业利用信息化手段不足，基本数据采集不够，利用云计算、物联网、大数据、GIS 等新技术管理行业很少，没有为行业转型升级发展起到积极作用。三是信息化支撑高效率办事
6、还有很大的差距。数字化办公系统还没有建立起来，督查督办系统还没建立起来，协同办公水平还非常落后等等。这些问题都要求我们必须加快“智慧住建”建设。二、建设目标（一）发展目标到 2020 年，全省住房和城乡建设领域支撑信息化发展的基础设施、网络和信息安全保障体系进一步完善， “信息孤岛”有效消除，实现全领域数据高效采集、有效整合和安全利用。全省住房和城乡建设系统大数据平台基本建设完成，各部门业务系统互联互通，信息跨部门跨层级共享共用，面向企业和个人的“ 一号一窗一网一平台”的政务服务协同共享体系基本建成。基本完成智慧规划、智慧建设、智慧城管、智慧房产等分业务领域信息化应用体系的整体布局，基本实现城
7、市规划、建设和管理的全生命周期管理。试点城市初步建成以云 GIS 平台为基础载体，中心城区三维化、主要功能建筑和新建建筑 BIM 化的城市信息模型，物联网、GIS、 BIM、移动互联网、人工智能等技术应用逐渐深入。（二）主要原则1科学规划、分步实施。将打造“智慧住建 ”与“双修双改”工作相结合，先易后难，全面推动与重点突破相结合、强化顶层设计，统筹规划、逐步推进。2统一标准、资源共享。建立健全信息化建设统一的标准规范，促进资源互联共享，促进资源优化配置。3问题导向、应用为主。以问题为导向，全面梳理业务工作，优化管理流程，推动信息惠民、推动信息化为科学决策服务、为提高管理效率服务。4安全高效、持
8、续发展。坚持安全与发展并重，把系统建设与安全建设相结合，制定安全策略，建立安全机制，确保安全与高效平衡发展。5试点先行、整体推进。在智慧城市信息模型建设等方面，实行试点先行，推荐先进典型，以点带面，推进全省“智慧住建”整体发展。三、主要任务（一）推进“智慧规划”普及规划办公平台、深化规划信息资源集成、强化规划辅助决策，按照城乡规划一体化的统筹安排，建立全省城市规划信息管理系统，加强规划编制、审批、监督、成果等城乡规划管理全过程的信息化管理，实现规划管理工作全要素、全系统覆盖。建立全省城乡规划管理信息数据库，在汇集各地市规划数据的基础上，结合全省云 GIS 平台（一张图） ，建立省级规划核心数据
9、汇交与共享平台，建成全省智慧规划数据资源中心，收录基础地理信息、规划编制成果、规划实施管理、社会经济等各类数据，建立支持遥感动态监测和规划实施评估的全省规划管理信息平台，满足省厅对全省规划现状及时掌握、规划动态实时监管和辅助宏观科学决策的需要，实现全省城乡规划的智慧化升级。专栏 1 智慧规划工程普及规划系统建设：推进一体化规划管理信息平台建设和普及，推广规划编制、批后管理、综合事务、规划电子报批、地下三维管线、地上三维辅助分析、城市辅助决策支持、一体化规划管理、规划成果一张图、规划许可信息管理、规划动态监测等信息化支撑，实现规划编制、设计、技术审查、业务报建、审批、批后管理、竣工核实、档案管理
10、等全过程的智能化管理。促进规划数据综合利用：充分挖掘规划大数据资源，实现规划数据使用从查询、统计等“浅层” 利用方式到推演、预测等“大数据”分析方式的转变，逐步推动城市规划管理大数据深度耦合，实现规划数据的科学辅助决策。完善规划监测评估体系：规范涵盖总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划等多类别规划的成果数据，制定长效数据更新、归集、维护、共享与实时监测机制，结合遥感、航拍等技术手段，实施动态监测与跟踪分析，全面评估规划实施过程和结果。（二）推进“智慧建设”对新建工程项目、城市综合体、工业园区、特色小镇等增加信息化、智慧化元素，并以建设工程项目全生命周期管理为主线，大力促进 BIM 技术
11、应用，基于“统一规划、协同建设、分级负责、资源整合”的原则，统一操作平台、统一数据标准、统一项目编码和文书编码，覆盖省、市（州） 、县三级建设工程日常监管，横向打通从规划到竣工运营的项目全生命周期，实现工程建设项目全过程管理信息化。实施建设工程项目施工现场质量安全标准化考评，完善建筑市场监管与诚信信息基础数据库建设，归集全省住房和城乡建设领域从业企业、个人、项目、业绩和信用信息，实现相关信息的实时更新、整合发布与关联共享。专栏 2 智慧建设工程促进 BIM 应用：打造基于 BIM 技术的一站式联审和数字化监管平台，建立基于 BIM 技术的项目立项、方案设计、初步设计、施工图审查、招投标、工程验
12、收、现场考评、远程质量安全监管、审计和档案等环节的审批和监管模式，实现各参与方在同一多维建筑信息模型基础上的数据共享和协同，覆盖建筑物的规划、设计、施工、运营、管理等全生命周期。完善建筑市场监管和服务信息化：按照住建部提出的建筑市场监管“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的要求，整合已有，建立完善全省工程项目规划、建设、运营动态监管平台。逐步建立和完善建筑市场各类企业、从业人员和业绩信息库、建筑市场企业、人员（关键岗位） 、诚信信息评价与发布平台、全省建筑市场监管平台、起重机械管理信息系统、工程质量安全监督机构及人员信息管理平台、工程质量检测信息化管理系统等建筑行业业务信息系统，并与项目动态
13、监管平台对接，细化平台监管节点，深化各节点信息采集深度，实现工程建设项目全过程信息化监管。推进城建档案数字化：以建筑物和市政设施数据库建设为重点，建立和完善城建数字档案馆，推行施工图设计文件、竣工文件的电子化交付和数字化审查。大力推进城市地下管线综合管理信息系统建设，整合市政公用行业的各类静态设施和动态运行数据，建立包括基础地理信息、综合管线、供水管网、燃气管网等在内的综合数据库。逐步实现城建档案 BIM 化、存储数字化、检索自动化、利用网络化，不断提高城建档案管理效率和信息资源利用水平。实现“互联网+图审”：建立勘察设计行业四库一平台，进一步完善全省施工图管理信息系统，理顺住建、人防、消防等
14、部门施工图审查管理体制，全面推行施工图“多审合一”、 “多图联审” 和“互联网+图审 ”，实现建设单位送审施工图 “零跑路”、“零付费”、 “零接触”。 推进“智慧工地”：建立完善工程项目监管信息系统，围绕施工过程管理，对工程实体质量安全和参建各方行为信息进行采集，整合建筑工地人员管理、设备运行监控、远程视频监控、施工环境监测等数据信息，构建覆盖主管部门、企业、工程现场多方联动的可视化“ 智慧工地” 。推进建设领域从业人员管理信息化：按照住建部关于建设领域行业人员管理要求及省委两办深化职称工作要求，建立全省建设领域专业人员远程网络考试系统、在线继续教育系统、职称考试管理系统、建筑工人培训考核系
15、统、建设行业人员证书管理系统等从业人员教育考试管理系统，实现信息在部省市县及企业多级流转，满足行业主管部门监管需要。推进工程建设项目招标代理机构动态监管：建立全省工程建设项目招标代理机构动态监管平台，以工程招标代理机构从业人员、经营业绩、良好行为、不良行为等为主线，以信息数据为支撑，建立覆盖全省的招标代理机构动态监管网络，实现招标代理机构全省统一管理，规范招标代理机构从业行为，维护建筑市场秩序和招标投标当事人的合法权益，促进招标代理行业健康发展。推进工程造价行业管理信息化：建立造价咨询企业信息采集系统、造价咨询企业日常监管系统、招标控制价备查及管理系统，推进工程造价行业管理信息化。推进建筑节能
16、与绿色建筑监管信息化：建立全省建筑节能与绿色建筑市场诚信监管平台，积极推广强制性标准、地方标准落实情况随机抽查，规范我省建筑节能与绿色建筑市场事中事后监管，落实行业信用体系建设，全面提升我省建筑节能与绿色建筑市场行政监管和行业服务水平。推进装配式建筑管理信息化：建立建筑质量追溯系统，利用信息化技术逐步实现建筑建造前的虚拟建造和仿真、施工过程的多维管理及建成后运营维护数据的共享，保障数据可追溯，提高工程质量监管水平。推进村镇建设管理信息化：建立村镇建设管理系统，对小城镇建设、农村人居环境改善、农村危房改造、特色镇村建设等村镇建设工作主要内容录入系统并进行数据分析，实现工作呈报系统、日常管理系统、
17、建设管理系统、总结分析系统、辅助决策系统的有机整合。（三）推进“智慧城管”充分利用政务云资源，推进市县整合覆盖数字化城市管理平台，建立完善数字城管运行体系，全面推进“全覆盖、全运行、全联网”工程。充分运用 GIS、三维、BIM、移动互联网、物联网等技术手段，在全省标配九大标准子系统基础上，探索“智慧城管 ”城市试点，进一步建立数字城管基础拓展子系统、行业监管子系统，重点发展城市供水水质监管、智慧停车、智慧街面控制、智慧环卫、智慧路灯等业务模块，形成综合性城市管理数据库，实现城市各类部件和事件的数字化、可视化、精细化、智能化，逐步实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市运行管理指挥体系。开发、整合城市管理相关手机 APP 及服务热线，引导市民参与城市管理，综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效率。专栏 3 智慧城管工程数字城管全覆盖：通过“政务云+标配九大子系统”的模式，推进市县快速整合形成数字化城市管理平台。推进数字城管运行体系建设：推进市县成立监督指挥中心
