1、龙岩市“十二五”基础测绘专项规划（20112015 年）二一一年七月目 录前 言 1第一章 基础测绘现状 2第一节 “十一五 ”期间 取得的主要成就 2第二节 基础测绘存在的问题 5第二章 发展趋势与需求分析 7第一节 基础测绘的发展趋势 7第二节 基础测绘的需求分析 8第三章 指导思想和目标11第一节 指导思想11第二节 基本原则11第三节 规划目标12第四章 基础测绘主要任务13第一节 健全基础测绘管理机制13第二节 龙岩市现代测绘基准体系建设与维护15第三节 测绘、制作和更新多比例尺数字产品17第四节 “数字 龙岩” 地理空 间框架建设与推 广18第五节 实施新农村建设测绘保障服务工程2
2、0第六节 深化测绘公共产品开发与公益性服务20第五章 基础测绘投资规模21第六章 规划实施保障措施22附 表25龙岩市 “十二五” 基础测绘专项规划1前 言基础测绘是保障国民经济和社会发展的基础性、前期性、公益性测绘工作。城市基础测绘以建立城市统一的测绘基准，测制和更新城市基本比例尺地图，建立与更新基础地理信息及进行测绘成果开发应用为主要内容，是城市建设、城市土地资源管理、城市可持续发展的重要基础性工作，是政府应当为社会提供的公共服务中重要的基础设施之一。基础测绘成果应用涉及众多部门和领域，是各类地理信息用户的统一空间载体。基础测绘由政府公共财政投入，由测绘行政主管部门组织实施。基础测绘成果除
3、具有其他信息资源的一般特点外，还具有基础性、公益性、权威性、战略性、共享性、保密性等特点。按照省测绘局和市政府的部署，龙岩市国土资源局牵头组织有关部门编制了龙岩市“十二五” 基础测绘专项规 划（以下简称规划）。本规划编制主要依据中华人民共和国测绘法、 基础测绘条例、 福建省测绘条例、 全国基础测绘中长期规划纲要，国务院关于加强测绘工作的意见以及福建省人民政府关于加强测绘工作的实施意见。本规划基期为 2010 年，规划期为20112015 年。龙岩市 “十二五” 基础测绘专项规划2第一章 基础测绘现状第一节 “十一五”期间取得的主要成就在国家和福建省测绘事业“十一五” 规划的指 导下，在龙岩市委
4、市政府的领导下，在相关部门的支持下， “十一五” 期间，龙岩市在基础测绘统一行政管理、统一技术保障、统一投入建设、测绘成果和基础地理信息统一管理分发等方面取得显著成就，形成了基础测绘统一监管和有效保障的良好格局，完成了“十一五” 测绘发展目标任务，较好保障了龙岩市经济和社会发展、城市建设和国土管理的发展需求，有力地推动了辖区数字城市的建设，也为“十二五” 基础测绘发 展奠定了良好的基 础。一、建立了我市基础测绘管理体制建立了基础测绘工作市、县分级管理体制，5 个县落实了管理机构，成立了测绘管理站（测绘管理中心）,核定财政全额拨款事业编制共 15 人。政府和社会对基础测绘的重视和认知程度不断提高
5、，基础测绘初见成效，在经济建设、城市规划、土地资源管理等工作中发挥了良好的保障服务作用。二、获得了一定规模的全市统一的数字化测绘成果基本建立了全市统一的大地基准和高程基准，大部分测绘成果采用了 1980 西安坐 标系和 1985 国家高程基准， GPS-C、D级网覆盖面积 4750 平方公里；三、四等水准网 1091 公里。确立了龙岩各项工程建设的空间定位基准。龙岩中心城市规划区建立高龙岩市 “十二五” 基础测绘专项规划3精度的 GPS 控制网（框架网点 5 个、C 级点 21 个，D 级点 71 个），并进行了大地水准面精化。先后组织实施了 1：500、1：1000 和 1：2000 国家基
6、本比例尺地形图及其数字产品的初始大面积测绘与有重点的局部更新（1：500，1：1000）测绘。各县（市）所在地 1:500 测图面积永定11.9、上杭 11、武平 11、连城 18、漳平 14，长汀 17，合计面积 82.9。构建了覆盖全市 19027 平方公里的 1：10000 数字正射影像图、数字线划图、数字高程模型和数字栅格图。龙岩中心城区完成了33.4 平方公里 1:500 比例尺地籍测量，龙 岩市规划区和高坎培地区 740 平方公里 1：1000、1：2000 比例尺的数字正射影像图、数字高程模型、数字线划图测绘。1：500、1：1000 数字地形图基本覆盖市、县 建成区和规划区，主
7、要成果已经广泛用于国土、规划、建设、环保、公安、农林、 电 信、电力等领域。专栏一 龙岩市“十一五”基础测绘完成情况内 容 类 别 单 位 “十一五”完成数量点/等级 26/C ； 312/D ; 699/EGPS 网 平方公里（控制面积）47501、测绘基准水准网 等级/公里 /590 ; /501航天遥感影像 平方公里 无2、航空航天资料获取 航空影像 平方公里19027（传统胶片，制作 1:1万正射影像图）1340（数码影像，分辨率大于 0.1m）龙岩市 “十二五” 基础测绘专项规划41:2000 地形图测制 平方公里 57.451:1000 地形图测制 平方公里 104.153、地形图
8、测制1:500 地形图测制 平方公里 296.3各比例尺地形图数据建库 平方公里1：500 地籍图建库 116.34、数据库建设 其他数据库（如控制点数据库等）5、地理信息系统建设 项县级 1:10000 土地利用现状数据库管理系统本行政区总面积数（平方公里）：19027三、建立较规范有序的测绘成果分发管理制度，为相关部门提供了有效的测绘公共服务按照测绘法律法规和行政许可法规定，测绘行政主管部门认真履行向全市政务和公众用户提供国家基础测绘成果和基础地理信息的义务。建立了条件告知、使用申请、需求审查审批，保密责任和版权保护制度，形成了全市测绘成果的统一保障和规范管理的格局。 “十一五”期间 ，我
9、市 测绘行政主管部门为政务管理、经济发展和有关行业提供了各种比例尺地形图成果保障，基本满足了全市近百个用户和重点部门行业对测绘成果的需求。近年来向政府部门、勘测设计单位、规划部门和企业提供了大量的 1：500 、1：1000 数字地形图等，为 城乡规划建设、国土资源管理、环境保护、交通水利规划、信息系统建设、通信、行政管理等提供了良好的测绘保障。龙岩市 “十二五” 基础测绘专项规划5第二节 基础测绘存在的问题一、基础测绘无法完全满足现实发展需求辖区现有的平面控制网、高程控制网和 GPS 定位网因开发建设和自然人为等原因，遭到不同程度的破坏，影响测绘基准体系的完整性和使用效能。局部区域的平面、高
10、程控制网无法完全满足测图需求。基本比例尺地形图覆盖范围不能完全满足城市规划、建设的需要。1：500 等大比例尺地形图存在覆盖范围不足、数字化测绘成果种类较少等问题。更新机制有待改进探索。利用遥感和数字化航摄技术定期大面积更新基础地理信息的机制，局部区域全数字修测机制等尚待制度化。二、基础测绘成果深层次开发应用管理有待加强按图形要素进行数据分类、要素提取和建立专题数据保障分发的能力较弱；以空间基础地理信息数据库为平台提供政务管理和社会服务所需的成果体系和保障机制尚未完全形成；为政府和大众服务的地图产品、尤其是电子地图产品的投入相对欠缺；从事空间数据库建设和 GIS 应用专业技术力量相 对较弱，地
11、理信息产业有待发展促进。三、测绘信息服务社会化程度不高测绘信息的应用层次和深度均受到极大限制，测绘信息数据只在少数政府部门使用，相关专业部门间的数据共享程度差，缺乏龙岩市 “十二五” 基础测绘专项规划6对处理应急事件提供测绘信息服务的快速反应机制。第二章 发展趋势与需求分析第一节 基础测绘的发展趋势经济社会可持续发展的基础性、战略性资源，对人类的生产生活产生着重要的影响。根据关于制定龙岩市第十二个五年规划建议的说明，我市在“ 十二五” 期间将加快建 设产业集中区，完善现代基础设施、构建区域性综合交通枢纽，建设社会主义新农村、加快构建以中心城市为核心、以县域城市为纽带、以中心镇为基础的三级城市体
12、系。以上“ 十二五” 主要任务的 实施和完成都离不开及时有效的地理信息和基础测绘保障。一、 “数字区域”战略加快了地理空间框架建设的进程国民经济建设和社会信息化迅速发展离不开“数字区域” 、“数字城市”的建 设。只有加快基 础地理空间 数据库的建设和基础测绘事业的发展，才能为国民经济和社会管理提供有效平台，促进金融、财税、 贸易等领域信息化，促进宏观决策、资源管理、土地整治、交通建设、城市规划、城市管理等工作的开展。二、数字化测绘技术体系朝着信息化测绘技术体系发展测绘科技进步和信息化技术发展，推动基础测绘在生产方式、产品形式和服务方式等方面正发生着深刻的变化，信息技术、网络龙岩市 “十二五”
13、基础测绘专项规划7通讯技术等将成为地理信息表达和提供服务的重要手段。信息化测绘技术体系的逐步形成将极大提高基础地理信息的获取与处理水平，促进基础地理信息的广泛应用。三、基础地理信息的快速获取与更新技术发展迅速利用“3S”技 术和计算机网 络技术，建立现 代空间定位框架，构建天地一体化对地观测体系，将成为基础地理信息数据快速获取与更新的重要手段。国际上对地观测技术的发展，预计在未来的15 年将进入一个多层、立体、多角度、全方位和全天候对地观测的新时代。各种高、中、低 轨道相结合，大、中、小卫星相协同，高、中、低分辨率相互补的全球对地观测系统，将能快速、及时地提供多种空间分辨率、时间分辨率和光谱分
14、辨率的对地观测海量数据。三维激光扫描（LIDAR）、合成孔径雷达干涉测量设施（INSAR）、低空无人飞行器航测遥感系统、移动测量系统等新一代传感器的应用，将为数据源的获取提供更为快捷的手段。各专业部门间共建共享机制的建立，将有效地避免重复测绘，加快自然、人文、经济信息搜集和更新。第二节 基础测绘的需求分析一、信息化建设的需求经济发展越快，对基础测绘需求就越大，要求越高。加速实现国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越发展是我市现代化建设的一项战略措施。无论是对传统产业龙岩市 “十二五” 基础测绘专项规划8的改造、优化和升级，还是政府宏观管理决策、社会公共服务，加快电子政务
15、、电子商务、智能交通等建设都需要地理空间信息的支撑。 “数字龙岩”工程只有将地理空 间信息与社会公共信息相互嵌入，才能形成市情信息资源的集成、应用与共享系统。因此，推进“数字龙岩”建 设，必 须首先加快基础地理空 间框架的建设。二、社会主义新农村建设的需求加强农、林业，发展特色产业，是发展壮大区域经济，建设社会主义新农村的重要举措。在农村经济发展中，劳动力、资金、生产、技 术、市场的区域分布，以及动态变化等信息是政府进行宏观管理和决策的基本信息，对建设新农村和社会可持续发展起到至关重要的作用，所有这些都需要基础地理信息作为基础支撑条件。三、工业化、城镇化建设的需求推进工业化、城镇化进程是我市加快发展的战略重点。依托海峡客家文化交流平台和“118”投资项目洽谈会等招商平台，加大对台招商引资力度，全面推进龙台产业对接，进一步优化工业经济布局，发展各类优势工业，加快推进龙岩经济开发区全国可持续发展产业示范基地建设，需要基础测绘的服务保障。“十二五”期间，我市将 继续坚持实施“十一五”计划提出的城镇化战略，推进城市化进程，建设海西西部中心城市，融入海西城市群，主动参与厦泉漳龙城市联盟，推进闽西南城市一体化。在我市城镇建设规划中确保科学合理、体现特色、规模适度，基础地理信息是必不可少的基础资料。
