1、- 1 -岳阳市“十三五”工业发展规划（2016-2020 年）岳阳临长江、滨洞庭，素称“湘北门户”。现辖汨罗、临湘 2 个县级市，平江、岳阳、华容、湘阴 4 个县，岳阳楼、云溪、君山 3 个行政区以及岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区和屈原管理区，总面积 1.5 万平方公里。岳阳综合经济实力位列中部六省大中城市前十位，稳居全省第二，仅次于省会长沙，是湖南唯一的国际贸易口岸城市，也是内地著名的港口城市。省委、省政府确定“要发挥岳阳作为我省融入长江经济带的桥头堡作用，呼应长三角，着眼中三角，对接长株潭，辐射环湖区，将其发展成为全省通江达海的新增长极”；省委书记徐守盛强调：岳阳作为全省“一
2、核三极四带多点”发展新格局中的首极，要着力打造成为全省开放发展的“大门户”，要着力打造成为洞庭湖生态经济区的“大引擎”，要着力打造好江湖名城这张“大名片”，着力打造成为现代港口物流产业的“大基地”，岳阳正面临前所未有的发展机遇。为把岳阳打造成湖南新增长极，打造工业强市，促进我市“一极三宜”江湖名城建设，特编制岳阳市“十三五”工业发展规划（2016-2020）。一、现实基础与机遇发展现状- 2 -1、工业基础发展质量不断向好。2015 年，全市共有规模工业企业1208 家，实现规模工业总产值 5073 亿元，“十二五”期间年均增长 13%；规模工业增加值达到 1166 亿元，“十二五”期间年均增
3、长 12.8%，工业经济总量仅次于长沙，稳居全省第二位。2015 年，工业实缴税收达到 149 亿元，“十二五”期间年均增长 13.6%，工业对财政的贡献率达到 50.7%。产业结构不断优化。三次产业结构比由 2010 年的1454.231.8 调整为 1150.138.9，形成了石化、食品、装备制造、电力能源等为主体的九大产业体系，其中石化、食品产业“十二五”期间总产值突破千亿元大关。长岭炼化、巴陵石化、华能电厂、岳阳纸业、道道全油脂等龙头骨干企业突出，长岭炼化 2015 年完成工业总产值 355.5 亿元，较 2010 年增长 78.4%。全市建成了 10 个核心工业园区，其中国家级工业园
4、区 1 个，省级工业园区 9 个。至 2015 年，入园工业企业达到 490 家，占全部规模工业企业的 40.6%；完成规模工业增加值 700 亿元，占全部规模工业增加值比重为 60%。其中，湖南岳阳绿色化工产业园入园企业达到 81 家，2015 年完成工业总产值 793 亿元。发展后劲显著增强。“十二五”期间，全市共引进了中储粮、中粮、水电八局、诚通集团等一批央企落户岳阳，新建各类技术创新平台 121 个，其中国家级 4 个，省级 31 个，累计实现专利申请量 8800 件、授权量 6100 件，其中发明专利授- 3 -权量 550 件 。 累 计 获 得 国 家 科 技 进 步 奖 7 项
5、 ， 省 级 科 技 进 步 奖36 项 。项目建设成效显著。“十二五”期间，全市共完成工业投资项目 5010 个，完成工业投资 3763 亿元。其中投资 10 亿元（含）工业项目 7 个，亿元（含）以上工业项目 300 个。实施利用外资项目 46 个，实际利用外资 14 亿美元。 节能降耗效果明显。“十二五”期间，万元规模工业增加值能耗较“十一五”期间降低了 32.8%，超额完成 20%的目标任务。“十二五”期间,共计淘汰落后产能再生铜冶炼 27万吨，水泥 49.4 万吨，造纸 58.81 万吨，印染 12820 万米，焦炭 10 万吨，锌冶炼 0.36 万吨，铁合金 0.4 万吨，二氧化硫
6、减排 885 吨，工业用水量减少 2 亿立方米。2、存在的问题产业布局不尽合理。长岭炼化、巴陵石化等央企独大、石化产业一业独大的局面短时间内还无法改变，各县（市）区工业发展各自为政，部分非关联产业交叉布局，基础设施和公共设施不能集中建设，造成产业难以形成集群，资源难以共享。如电磁机械产业平均分布于经开区、君山区和岳阳县，造纸、建材、食品、电子信息等产业分布于各县（市）区。发展方式较为粗放。一是产业层次偏低，产业链条不长，产业分工仍处于价值链低端，过度依靠要素投入，长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放的问题尚未根本改变；二是科技创新偏弱。主要表现为创新意识不强、创新平台不优、创新人才- 4 -不精
7、、创新工具使用率偏低。要素制约仍然突出。一是基础设施不完善。园区消费、娱乐等生活配套设施滞后，相关第三产业没有与之配套，导致留不住人才，招不来好商;二是工业用地受限制。基本农田、湿地、经济林范围较广，导致工业用地受到限制;三是经营环境受困。项目审批程序复杂，服务质量不优，工作效率不高，仍然存在干扰企业正常生产经营的情况。面临的形势1、发展机遇国家新的发展战略机遇。国家主导实施的“一带一路”、“一带一部”、中国制造 2025、中国制造“走出去”、“互联网+”、长江经济带、长江中游城市群及洞庭湖生态经济区等战略，拓展了岳阳工业的发展空间，为岳阳工业的创新发展提供了新途径。2013 年 11 月，习
8、总书记在湖南考察时强调:“希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。”2014 年 3 月，李克强总理在政府工作报告中指出：“依托黄金水道，建设长江经济带。”国家发改委也十分重视岳阳的战略地位，在岳阳规划布局了 1500 万吨炼油和 100 万吨芳烃项目。岳阳新的定位优势。2012 年，省委、省政府确定“举全省- 5 -之力把城陵矶新港区建设成为全省综合交通运输体系的重要枢纽、现代物流的重要园区、开放型经
9、济的重要门户”。2015 年，省委、省政府确定“发挥岳阳作为我省融入长江经济带的桥头堡作用，呼应长三角，着眼中三角，对接长株潭，辐射环湖区，将其发展成为全省通江达海的新增长极”。2016年 4 月，省委书记徐守盛在岳阳调研时指出：岳阳作为全省“一核三极四带多点”发展新格局中的首极，关键要狠抓落实，落准落细落小。要着力打造成为全省开放发展的“大门户”。抢抓历史大机遇，充分用好长江岸线资源，树立全省通江达海“一盘棋”思想，积极开展跨区域、大通关合作，推动湖南腹地与长江经济带无缝对接；健全完善产业链，深化与沿江城市的产业分工协作，在优势互补中拉长产业链条。要着力打造成为洞庭湖生态经济区的“大引擎”。
10、积极探索大湖流域综合治理开发的新路子，推动生态与经济协调发展；以供给侧结构性改革优化产业支撑体系，推动石化、食品、造纸等传统产业改造升级，加快发展先进装备制造、文化旅游、循环经济等新兴产业。要着力打造好江湖名城这张“大名片”。“一极三宜”江湖名城的总体目标符合岳阳实际，要坚持一张蓝图干到底，主动加强与周边城市群的对接融入和经贸联系，加快推进以人为核心的新型城镇化，凸显江湖名城特色，全方位、精细化、高水平管理城市。要着力打造成为现代港口物流产业的“大基地”。省委、省政府的高度重视和举全省之力的积极参与，为岳阳发展带来无限机遇。- 6 -一区一港四口岸平台优势。岳阳境内的 163 公里长江岸线资源
11、优势以及正在建设的岳阳城陵矶综合保税区、启运港退税政策试点港、汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸和固废进口指定口岸（即一区一港四口岸）将扩大岳阳的对外开放和交流合作，迎来前所未有的发展良机。2、面临的挑战经济格局面临深度调整。发达国家经济陷入衰退，新兴市场和发展中国家经济增速放缓，科技创新竞争更加激烈。为适应新的经济格局，各级各地都在全力以赴抢抓经济发展。从省内看，周边市州发展势头强劲；从沿江和中部地区的发展态势看，岳阳与九江、宜昌等同类城市的差距开始拉大，给岳阳晋位升级带来不小压力。转变经济发展方式的任务加重。岳阳实现产业经济与环境效益共生共赢任务艰巨。传统产业升级压力大，
12、壮大战略性新兴产业尚待时日。资源短缺的矛盾凸显。随着岳阳工业化和城市化进程加快、居民消费升级，经济增长对自然资源的需求越来越大，供求矛盾越来越突出，土地、矿产等资源的紧缺和供应相对滞后，将在一定程度上制约工业经济发展速度。二、发展思路与目标发展思路坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，按照“稳增长、调结构、转方式、促创- 7 -新”的总体要求，坚定“一极三宜”江湖名城建设的总体目标，坚持新型工业化第一推动力不动摇，坚持稳增长与转方式并举、扩总量与提质量并重、调结构与促创新并进，以传统产业转型升级和培育壮大新兴产业为重点，以特色专业园区发展壮大为突破，以重大项目推
13、进为抓手，全面提质改造生产工艺，全面提升自主创新能力，全面对接中国制造 2025，通过实施“9653”计划，即加快发展 9 大产业，大力推进 6 大专项行动，精准实施 5 大专栏，着力完成 3 大任务：着力打造一批有影响力的优势产业，着力建设一批有竞争力的产业集群，着力构筑一批有特色的专业园区，快速提高工业的整体素质和竞争力，构筑新增长极建设强有力的实体支撑，实现全市工业经济平稳、持续、较快发展。基本原则市场主导，政府引导。全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。积极转变政府职能，加强规划引导和政策扶持，创造良好发展环境。自主创新，开放合作。
14、始终把自主创新摆在发展全局的核心位置，坚持人才为本，建设完善自主创新体系，加强关键共性技术攻关，加速科技成果产业化。大力推动开放发展，坚持“引进来”与“走出去”并举，充分利用全球创新资源和产业发展资源，促进与全球产业链、创新链和价值链的有机对接，形成新的发展优势。- 8 -两型引领，提质增效。坚持两型引领发展，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，促进产业两型化、两型产业化发展，着力提升发展质量效益，不断增强持续发展能力。重点突破，整体提升。坚持优势优先，加快突破重点领域和关键环节，抢占产业发展制高点。发挥龙头产业和企业带动作用，促进相关产业和产品发展。全面
15、推进转型升级，加快发展步伐，加大传统产业改造力度，强化生产性服务业基础支撑，着力调整优化结构，切实提高制造业整体发展水平。强化质量，夯实基础。坚持质量为先，把质量作为制造业发展的关键内核，全面夯实产品质量基础，统筹推进核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础发展，加强品牌创建，提高产品质量，不断提升岳阳制造整体形象。深化融合，协同发展。加强产业间广泛对接，大力推进信息化与工业化深度融合、制造业与生产性服务业深度融合和军民产业深度融合，探索新模式新业态，加快构建现代产业体系，促进产业协同发展。发展目标1、总量目标。计划目标：到 2020 年，全市规模工业总产值达到 7805 亿元
16、，年均增长 9%，规模工业增加值达到 1794 亿元，年均增长9%。“十三五”期间工业投资年均增长 9%，工业对财政的贡献率达到 60%，较 2015 年提高 9 个百分点。- 9 -工作目标：到 2020 年，全市规模工业总产值达到 8548 亿元，年均增长 11%，规模工业增加值达到 1965 亿元，年均增长11%。“十三五”期间工业投资年均增长 11%，工业对财政的贡献率达到 62%，较 2015 年提高 11 个百分点。2、结构目标。计划目标：到 2020 年，战略性新型产业占 GDP 比重达到20%以上，较 2015 年提高 9.7 个百分点；培育 1 个年产值过2000 亿元产业，
17、1 个年产值过 1500 亿元产业，2 个年产值过1000 亿元的产业；新增 3 家增加值过 100 亿元的园区，2 家销售额过 100 亿元的龙头企业。工作目标：到 2020 年，战略性新型产业占 GDP 比重达到22%，较 2015 年提高 11.7 个百分点；培育 2 个年产值过 2000亿元产业，2 个年产值过 1000 亿元的产业；新增 5 家增加值过100 亿元的园区，3 家销售额过 100 亿元的龙头企业。3、创新目标。计划目标：到 2020 年，新组建 5 家国家级、20 家省级技术创新平台，新认定 70 家高新技术企业，新增省级名牌品牌70 个以上，研发经费支出占主营业务收入
18、比重为 3%，万人拥有有效发明专利数为 4 件。工作目标：到 2020 年，新组建 7 家国家级、30 家省级技术创新平台，新认定 80 家高新技术企业，新增省级名牌品牌80 个以上，研发经费支出占主营业务收入比重为 3.5%，万人拥有有效发明专利数为 4.3 件。- 10 -4、两化目标。计划目标：制造业数字化、网络化、智能化水平明显提升，信息化发展指数达到全国先进水平。全市固定宽带普及率85%、全市工业企业关键工序数控化率 52%，创建 10 家智能制造示范企业。工作目标：制造业数字化、网络化、智能化水平明显提升，信息化发展指数达到全国先进水平。全市固定宽带普及率87%、全市工业企业关键工序数控化率 54%，创建 15 家智能制造示范企业。5、能耗目标。计划目标：到 2020 年，万元规模工业增加值能耗下降 18%，二氧化碳排放量比 2015 年下降 22%，用水量比 2015 年下降 18%，工业固体废物综合利用率达到 75%。工作目标：到 2020 年，万元规模工业增加值能耗下降 20%，二氧化碳排放量比 2015 年下降 24%，用水量比 2015 年下降 20%，工业固体废物综合利用率达到 77%。
