1、郑政办201723 号郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市食品工业“十三五”发展规划(20162020 年)的通 知各县 ( 市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:郑州市食品工业“十三五”发展规划 (20162020 年)已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。2017 年 3 月 3 日 0 郑州市食品工业“十三五”发展规划（2016-2020 年）食品工业是重要的民生和基础性产业，也是郑州市七大工业主导产业之一，加快食品工业发展对于促进全市经济增长、提高居民生活水平、扩大就业、带动相关产业发展具有重要意义。“十三五”期间，是郑州市加快建设国家中心城市、中国制造强市的关键时期，
2、为推进食品工业转型升级、打造产业发展新优势，依据中国制造 2025及河南行动纲要、郑州市国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要等文件，编制本规划。一、行业现状和发展环境（一）“十二五”主要成就1. 产业规模不断壮大。2015 年，全市规模以上食品工业完成工业增加值 537.9 亿元，是 2010 年的 2.9 倍，占全市工业的比重由 11.5%提高到 16.2%，实现主营业务收入 976.7 亿元，是 2010 年的 1.8 倍，其中农副食品加工业、食品制造业、饮料、烟草分别实现主营业务收入 310.8 亿元、384.6 亿元、123.6 亿元、157.7 亿元，分别比 2010 年增加 12
3、4.3 亿元、 1 181.2 亿元、57.4 亿元、64.4 亿元。2. 部分行业优势突出。经过“十二五”时期的快速发展，郑州市食品工业形成了一些在全国、全省具有较强影响力的优势行业。其中速冻食品企业在全国速冻食品行业市场占有率超过 60%，郑州市已成为全国最大的速冻食品生产、研发基地和物流中心。枣制品规模全国第一，方便面行业约占全国 20%的市场份额，以“黄金叶”为明星产品的河南中烟建成我国长江以北最大的卷烟生产基地，小麦粉、肉类屠宰加工等行业也具有一定影响力。 3. 企业实力不断增强。坚持培内与引外相结合，实施推进了战略性企业培育计划，着力培育大企业大集团，全市形成 2 了三全、思念、好
4、想你、白象等一批行业龙头企业，引进了双汇、中粮、益海嘉里、雪花等一批国内外知名企业。三全、思念在国内速冻米面食品市场占有率分别超过 30%、20%，好想你枣制品市场占有率全国第一，阳光油脂成为我国中西部地区最大的食用油脂和植物蛋白生产加工企业，博大面业挂面生产规模位居全国前三强，金星啤酒产销量位居河南第一、全国五强，2015 年全市食品工业规模以上企业 191 家，其中主营业务收入超 3 亿元、超 10 亿元、超 20 亿元企业分别达到 80 家、22 家、10 家。4. 创新能力不断提升。一是新产品开发成效显著，企业把握市场需求不断优化产品结构，呈现多元化、优质化发展态势，思念推出牛魔王水饺
5、，好想你推出无核即食大枣，金星推出原浆啤酒，众多新产品深受消费者欢迎。二是创新能力不断增强，“十二五”期间，企业不断加大研发投入，加强技术中心等创新平台建设，企业创新主体地位进一步增强。截止 2015年底，郑州市食品企业建有国家级企业技术中心 4 家，省级企业技术中心 19 家，市级企业技术中心 20 家 ， 三 全 、 思 念 均 设 立速 冻 食 品 行 业 博 士 后 科 研 工 作 站 。 三 是 全 面 推 进 名 牌 发 展 战 略 ， 品牌 建 设 成 效 显 著 ， 截止 2015 年底，郑 州 市 食品工业拥有好想你、三全等 12 个中国驰名商标，雏牧香、博大等 45 个河南
6、省著名商标。5. 集聚效应优势明显。郑州市明确了食品工业主要布局 3 二七区、新郑市、惠济区，积极引导重点企业和项目向园区集中，加大建设力度，产业集中度不断提高。随着顶新、花花牛、雏鹰农牧、益海嘉里、好想你等一批重点项目相继建成投产，食品工业集聚区的产业规模和竞争能力大幅提升。2015 年马寨食品工业集聚区主营业务收入 73 亿元，新郑新港产业集聚区主营业务收入 260 亿元，惠济经济开发区主营业务收入 63 亿元，园区内规模以上食品企业主营业务收入约占全市食品工业的 50%以上。 “十二五”以来，郑州市食品工业虽然取得了一定成绩，但仍存在一些制约行业发展的突出问题。主要包括: 一是产品结构不
7、够合理，初加工、低附加值产品较多，同质化、低档化问题比较突出；二是装备技术水平不够强，郑州市食品工业整体技术和装备水平与发达国家、地区相比，在自动化和智能化等方面有一定的差距；三是营销模式相对滞后，部分企业品牌意识偏弱，互联网 O2O、个性化定制等食品行业营销新模式未得到普遍应用；四是项目投资建设乏力，目前郑州市在建和新开工食品工业项目较少，难以形成新的增长点，影响了郑州市食品工业的平稳快速发展。（二） “十三五”发展形势1. 开放合作持续深入，市场竞争日趋激烈。“十三五”时期，我国将更加注重利用国内国际“两种资源、两个市场”，坚持开放发展战略，推进“一带一路”建设，完善对外开放战 4 略布局
8、，加快对外贸易优化升级，积极引进国外资金、技术和先进管理经验，支持企业扩大对外投资，建设一批大宗商品境外生产基地及合作园区，深度融入全球产业链和价值链体系，食品工业进入开放发展新时期。当前以雀巢、亿滋、达能为代表的跨国集团在全球范围借助联合、并购建立起全球性的购销网络，将品牌、技术优势迅速转化为市场垄断优势。我国食品工业也已进入加速整合的发展阶段，部分行业集中度不断提高，方便面前四的企业市场份额超过 80%，啤酒前五的企业市场份额接近 70%，乳制品前五的企业市场份额超过 60%，市场竞争不断加剧。2. 消费需求刚性增长，发展空间更加广阔。“十三五”期间，我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现
9、代化加快推进，中国制造 2025全面实施，我国经济将保持中高速增长，消费结构不断升级，为食品工业发展提供了广阔的市场空间。2015 年我国城镇化率约为 56%，预计 2020 年将超过 60%，超过5000 万人将从农村走向城市，2020 年我国居民人均收入将比2010 年翻一番，社会整体消费能力增长 120%以上。食品消费结构正由过去的数量驱动逐渐转化为品质驱动，由生存性消费加速向健康型、享受型消费转变，功能性、有机性食品成为行业发展新方向,产品种类进一步丰富，高端产品市场占比显著上升，市场空间的持续扩大将为食品工业持续增长奠定坚实基础。 5 3. 高新技术应用加速，产业升级进程加快。随着新
10、一轮科技革命和产业变革的孕育发展和国家创新驱动战略的深入实施，食品工业生产方式、生产形态、商业模式将发生巨大变革，信息技术、生物技术、新材料等高新技术的迅速发展，与食品科技交叉融合，不断转化为食品生产新技术。如生物催化、生物转化等技术已开始应用于食品原料生产、加工、消费的各个环节，营养与健康技术、酶工程、发酵工程等高新技术的突破催生了传统食品工业化，新型功能性食品产业、新资源食品产业等新业态不断涌现，将推动食品工业加快转型升级、创新发展。4. 食品安全日益重视，行业监管不断加强。食品安全关乎国计民生，党中央、国务院一向高度重视食品工业发展和产品质量安全，将食品安全上升到国家安全高度，2015
11、年新修订的中华人民共和国食品安全法开始实施，进一步完善了我国食品安全法律法规体系。未来国家将更加重视食品安全相关法律法规的建设，更加注重食品质量控制，建立更为完善的食品安全监管体制，不断提高食品安全保障水平。（三）郑州市食品工业发展面临的机遇1. 消费潜力不断扩大。郑州市作为中原经济区核心城市和河南省省会城市，中原经济区涵盖河南省全部和周边五省部分地区共 1.8 亿人口，2015 年河南省城镇居民人均可支配收入达 25576 元，增长 8%，郑州市城镇居民人均可支配收入达 6 31099 元，增长 8.7%，均高于全国平均水平。随着区域经济的持续增长和新型城镇化的不断推进，为郑州市食品工业发展
12、提供巨大的市场空间。2. 发展环境持续优化。省委、省政府，市委、市政府高度重视食品工业发展，把食品工业列为河南省支柱产业和郑州市主导产业，陆续出台一系列扶持产业发展的政策措施。随着 “一带一路”、中原经济区、郑州航空港经济综合试验区、郑洛新自主创新示范区、河南省自贸区等国家战略的深入实施，粮食、肉类等进口口岸投入使用、郑欧班列实现常态运营、郑州跨境电子商务综合试验区获国家批准，郑州市对外开放优势更加凸显，有利于食品工业的要素有序流动、资源高效配置和市场深度融合，郑州市食品工业发展环境将进一步优化。3. 区位优势日趋明显。郑州市是我国公路、铁路、航空、通信兼具的综合性交通枢纽，是全国普通铁路和高
13、速铁路网中唯一的“双十字 ”中心，新郑国际机场已开通国内外客货航线171 条，货邮吞吐量增速连续 4 年居全国大型机场前列，覆盖了除非洲以外全球主要经济体。随着郑太、郑合、郑济、郑万等高速铁路的建设，郑州市综合交通枢纽优势将更加显著，为郑州市食品工业提供重要和独特的支撑。二、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢 7 固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以国际商都为统揽，以郑州航空港经济综合实验区建设为引领，以“三大一中”为路径，抢抓“一带一路”、河南自贸区、郑洛新国家自主创新示范区建设等重大机遇，充分发挥郑州市食品工业
14、的产业基础和科研优势，以提质增效为中心，以供给侧结构性改革为主线，以开放创新为动力，巩固壮大速冻食品、肉制品等优势行业，改造提升粮油加工、烟草制造等传统产业，加快培育主食加工、休闲食品等新兴行业，优化产业布局，实施“三品”战略，延伸产业链条，着力推进企业培育、招商引资、技术创新、两化融合、市场开拓、食品安全保障等重点工作，推动郑州市食品工业加快转型升级步伐，努力建设成为全国重要的现代食品制造基地，世界级冷链食品制造中心。（二）基本原则1. 坚持市场主导 坚持市场导向原则，强化企业主体地位，发挥市场配置资源的决定性作用，激发企业活力和创造力。尊重产业发展规律，加强规划引导、设施建设和政策扶持，营
15、造公平竞争营商环境，着力为产业发展树导向、打基础、创环境。2. 坚持创新驱动实施创新驱动发展战略，坚持把科技创新作为引领行业发展的第一动力，巩固企业技术创新主体地位，支持企业加大研发投入，加强产学研用结合，加快新产品开发与应用进程，增 8 强自主创新对产业发展的支撑能力。3. 坚持融合发展 推动新一代信息技术与食品工业的深度融合，推进以数字化、网络化、智能化为标志的智能制造，加快一二三产业融合发展，培育新型生产方式和商业模式，拓宽产业发展空间，推动食品工业由生产型制造向服务型制造转变。4. 坚持开放合作加强国际交流，统筹国内国际“两种资源、两个市场”，围绕产业重点发展方向，谋划引进一批国内外成
16、长性好、拉动效应强的企业和项目，支持企业参与国际并购和重组，提升国际化经营能力，形成优进优出、内外联动的开放型产业新格局。（三）发展目标1. 产业规模目标。到 2020 年，力争规模以上食品工业增加值、主营业务收入分别达到 700 亿元、1500 亿元，年均增长率分别为 5%、7%，保持中部领先水平。其中农副产品加工业力争完成主营业务收入 480 亿元，食品制造业力争完成主营业务收入 600 亿元，酒、饮料和精制茶制造业力争完成主营业务收入 200 亿元，烟草制品业力争完成主营业务收入 220 亿元。2. 结构调整目标。突出重点，优化结构，重点发展速冻食品、肉制品、乳制品等优势行业，食品制造业占全市食品工业比重达到 40%，其中冷链食品行业主营业务收入突破 260 亿
