1、蒙汉对照地面人工影响天气安全管理规范编制说明、 工作简况（一）任务来源本标准是由内蒙古自治区质量技术监督局通过内质监标函 2014113 号文件 “关于下达 2014 年第一批内蒙古自治区地方标准制修订项目计划的通知”下达 给内蒙古自治区气象局，项目序号为 123 号，项目标准名称为蒙汉对照地面人工影响天气安全管理规范。（二）起草单位和编制组1.本标准的起草单位为通辽市气象局内蒙古东部人工影响天气中心。2.编制组成员及分工编制组由全区人工影响天气方面专家组成，其中，一些人员多次参加过气象行业标准编制工作。本标准主要起草成员：严宏志、项飞录、王志刚、申庆荣、王湘玉、吕冬柏、刘瑞、张春晖、杨铁钢、
2、郭英才等。编制组人员分工：王湘玉（通辽市气象局）负责项目的调配、方案的审定及领导组织工作。严宏志（通辽市气象局）负责标准各章内容的审定和标准条款的起草；负责标准文本编辑的套模；负责征求汇总各方意见、标准修改及编制说明。王志刚（内蒙古自治区气象局）负责引用文件在本标准中应用；参加对标准结构调整；参与标准条款的讨论和修改。项飞录（鄂尔多斯市气象局）负责标准条款语句的准确描述；参与标准条款的讨论和修改。申庆荣（内蒙古自治区气象局）负责标准项目与现有法规衔接一致和统一性的修改；负责验证标准条款业务应用的可行性；参与标准条款的编写。吕冬柏（兴安盟气象局）参与标准条款的讨论、修改和可操作性验证工作。刘瑞（
3、兴安盟科右前旗气象局）参与标准条款的讨论、修改和可操作性验证工作。张春晖（通辽市气象局）负责标准项目内容修改和蒙文翻译工作，并参与标准条款的讨论和修改。杨铁钢、郭英才承担了蒙文校对和后期翻译、修改及编辑工作。二、主要工作过程（一）成立起草组2015 年成立起草小组，制定工作进度计划。（二）组织起草2015 年 67 月主要起草人查阅相关的文献、资料、规范和标准，并系统学习了标准化知识、编写规则和标准编写模板的使用。2015 年 8 月，在总结内蒙古自治区开展人工影响天气地面安全管理工作基础上，经充分调研，进一步细化完善了安全管理规范内容，征得内蒙古气象局政策法规处同意，对蒙汉对照地面人工影响天
4、气安全管理规范原立项申请内容进行了合理的调整和更改。（三）完成初稿2015 年 8 月末完成了标准的初稿起草,9 月在兴安盟科右前旗，召开草稿编写研讨会，形成了讨论初稿（第一稿）。（四）完成征求意见稿2015 年 10 月，编制组对初稿中的术语、定义、章、条、附录等内容进行了认真梳理，对本标准初稿进一步修改，形成了工作组讨论稿（第二稿）。2015 年 10 月末，项目第一起草人听取了有关专家的意见和建议，根据专家所提问题，对标准讨论稿文本进行大幅度修改和调整。在此基础上，根据 GB/T 1.12009 标准编写规范，进一步规范完善了讨论稿的内容和结构。2015 年 11 月，在通辽市举行征求意
5、见稿编修会议，项目起草人与有关专家对讨论稿进一步修改，并落实征求意见稿蒙文编辑工作。2016 年 1 月，起草单位在内蒙古自治区气象局法规处的指导下，在 12 个盟市气象部门进行内部征求意见，经反复讨论修改，完成了蒙汉对照地面人工影响天气安全管理规范征求意见稿编写工作。2016 年 47 月，按照内蒙古自治区质量技术监督局标准化处修改意见，将本标准与气象行业标准地面人工影响天气作业安全管理要求（QX/T 2972015）进行对比分析，进一步明确了本标准的标准化对象，从新修善了征求意见稿（第三稿），并从新进行了蒙文编译。三、标准编制的目的意义我区是自然灾害最为严重的省区之一，据近十年统计，全区自
6、然灾害造成直接经济损失 1393 亿元，其中气象灾害损失为 1305 亿元，占 90%以上；而旱灾和雹灾又是我区主要气象灾害灾。目前，全区有 12 个盟市，95 个旗县（区）开展增雨雪、防雹等不同目的的人工影响天气作业，共使用高炮587 门，火箭发射架 360 套，地面燃烧烟炉 51 座，从业人员2300 人。20082014 年期间，全区年均地面人工增雨作业年均 1182 次，发射地面火箭 7676 枚，燃烧地面烟条 997 根；高炮人工防雹作业年均 872 次，发射炮弹 27539 发，防雹保护区面积 2.7 万平方公里，减少雹灾损失约 3 亿元。利用高炮、火箭架、烟炉和弹药等作业装备实施
7、人工影响天气作业和相关活动，具有涉及面广、影响大和风险高等特征。为保证地面人工影响天气安全，需要一套地面人工影响天气安全管理标准。然而，全区各盟市人工影响天气发展不平衡，没有统一人工影响天气安全管理标准，尤其广大牧区没有蒙文标准对照读本，给人工影响天气安全管理带来不便，因此，为了规范我区地面人工影响天气安全管理工作，明确各级人工影响天气管理部门工作标准，有效地提升人工影响天气管理的科学性、规范性、安全性，避免或减少出现意外事故，有必要制订蒙汉对照地面人工影响天气安全管理规范，提高全区人工影响天气安全管理整体水平，促进全区人工影响天气事业健康发展。四、编制原则和依据（一）标准编制原则本标准的编制
8、遵循科学性、实用性、可操作性、规范性原则。编制过程中紧密结合我区地面人工影响天气管理工作实际，既借鉴长期形成人工影响天气管理办法，又充分吸收当今最新的管理模式，使标准中的各项内容系统合理，可操作性强。（二）主要依据本标准依据中华人民共和国标准化法、 中华人民共和国气象法、国务院人工影响天气管理条例、中国气象局人工影响天气安全管理规定、 内蒙古自治区人工影响天气管理办法等法规，以及中国气象局37 mm 高射炮防雹增雨作业安全技术规范（QX/T 172003）、人工影响天气作业术语（QX/T 1512012）等业务规范和行业标准。五、标准适用的范围和主要技术内容（一）适用范围本标准适用于在内蒙古自
9、治区辖区内组织开展地面人工影响天气安全管理工作。（二）主要内容本标准包括前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、作业站点管理、地面作业装备管理、地面作业人员管理、作业管理、安全检查和作业安全事故，共 9 章，六、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准与气象行业标准地面人工影响天气作业安全管理要求（QX/T 2972015）的一致性程度为非等效，具体差异参见本编制说明第七部分。此外，本标准是蒙汉双语地方标准，具有内蒙古自治区民族区域特色，且与现行相关法律、法规和强制性标准相一致。七、本标准与行业标准QX/T 2972015 地面人工影响天气作业安全管理要求差异对比分析蒙汉对照地面人工
10、影响天气安全管理规范（以下简称地标）与气象行业标准QX/T 2972015 地面人工影响天气作业安全管理要求（以下简称行标）相比较，主要存在四点差异。表 7-1 给出了较详细的差异对照。、 标准名称差异地标和行标的标准名称虽然都是 2 段式名称，但差异较大。地标名称由地面人工影响天气（主体要素）和安全管理规范（补充要素）构成；而行标名称由地面人工影响天气作业（主体要素）和安全管理要求（补充要素）构成，也就是说地标的标准化对象是“地面人工影响天气 ”，而行 标的标准化对象是“ 地面人工影响天气 作业” 。根据QX/T 1512012 人工影响天气作业术语定义，二者不是同一概念，所界定“范围” 有
11、明显差异。地标表述的标准化对象“ 地面人工影响天气” 既包括作业行为，又包含作业以外地面工作和活动，是上位概念；行标表述的标准化对象“地面人工影响天气作业” 指是在地面上的“ 作业” 行 为，是下位概念。 显然， “怎样安全作业”的操作过程是行标的标准化对象。所以，作业点管理、作业装备管理、人员管理、安全事故处置等相关内容不是“地面人工影响天气作业”标 准化对象，不应列入 标准“ 范围”中。总之，二者主要差异在“作 业” 上，地标名称不含 “作业”，范围内容应大些更宏观；行标名称含“作业” ，范 围内容应小些，更微观具体。因此，地面人工影响天气作业只是地面人工影响天气的一个环节，它们属于不同需
12、求的标准化主题。（二）章、条结构差异1、作业装备管理按照QX/T 1512012 人工影响天气作业术语定义，作业装备指的是高炮、火箭架、地面发生器等地面作业装置和弹药。所以，在“作 业装备管理” 这一章，地 标（第 5 章）是按照“ 术语 和定 义” 将“地面作业装备管理”分为“ 地面作业装置”和“ 弹药 ”2 条编排；而行 标第 5 章“作业装备管理”分 6 条，都不属于标准对象“作 业” 的范畴，其概念不清晰， 层次显得比较凌乱。2、作业管理地标将“作 业管理” 设为 一章，而行标的第 6 章“空域安全使用”和第 8 章“ 作 业实施”内容都是作业过程和流程，属于作业安全管理要求，应归并为
13、一起进行细化，才能突出行标的标准化对象“作 业” 这个主体要素。另外，作 业公告不是“作 业 ”操作中的内容，只能作为对作业 管理一种要求，行标把“ 作 业公告 ”内容归 到第 8 章“作业实施” 当中是不合理。3、安全检查行标的第 9 章“作业 安全检查” 和地标第 8 章“安全检查”也不是一回事， “作业 安全检查” 含义是 实施作业时的安全检查，而“安全 检查” 指的是 对地面人工影响天气整体安全情况检查，包括地面人工影响天气作业和其它地面人工影响天气工作（非作业）总的安全状况的检查。从行标的第 9 章“作业安全检查” 内容看，其内容和 “作业”关系不密切，表述的不是实施作业前后行为要求
14、，应全部删除或归并到行标第 8 章“作 业实 施 ”中。4、安全事故行标的第 10 章“安全事故 处置” 和地标 的第 9 章“作业安全事故”也有很多差异：地标的第 9 章“作业安全事故”是指人工影响天气作业中的事故（参见 QX/T 1512012 人工影响天气作业术语 8.21 中的定义），关注的是人工影响天气作业造成人员伤亡和财产损失事故，是具体的作业事故处置过程和要求；而行标的 “安全事故处置”指的不 仅仅是人工影响天气作业事故，还应包括其它的非作业事故（弹药失窃、作业车辆事故等），比地标包含事故的种类范围要广。从行标第 10章内容看，应该说是简化版的“安全事故 应急预案” ，而地标的第
15、 9 章强调的是作业安全事故处置的具体过程。5、条分类合理性地标将（4.2.4）“弹药库 房” 列入“作业站点管理（第 4 章）”；而行标将此项内容（5.1.4）列入到“作业 装备管理（第 5 章）” ，显然分类不合理。另外，行标的 5.3.2 和 5.6 都属于事故处理，应归到 10.3 条中“应 急处置” ；按照QX/T 1512012 人工影响天气作业术语定义，行标的 8.1“检测 作业装备” 中的 b)“车辆” 不是作 业装备 ，不应列入作业装 备检测，另外，行标的 8.1 漏掉了高炮、火箭发射系统、地面发生器等装备检测，很明显，行标的作业装备概念不如地标清晰准确。从对比不难看出，在条
16、款分类的合理性和准确性上，地标优于行标。6、附录差异行标的附录部分大量充斥与“作业” 无关的内容。不难看出，行标的章结构安排不如地标安排的合理、紧凑和简洁。（三）条款编写上的差异1、引用文和术语的使用地标很多条款的编写采用引用文和术语方法，节省了大量篇幅，所以地标条款编排明显比行标严谨。比如，地标在表述“ 作业 ”的实施过 程 7.2 条款中，通 过使用术语“作业空域”、“作 业时 限 ”、“作业回复”使条款表述比行 标第 6 章“ 空域安全使用” 表述更 规范准确。2、条款表述差异根据 B/T 1.12009 标准化工作导则，规范性技术要素要求型条款的编写应使用助动词“应” 和 “不应”进行表述，不使用助动词“ 宜” 表述。行 标 4.2.1.1 列项 a）、4.3.2.2、5.1.5、5.4、5.5.7 均采用助动词“ 宜” 进行表述，违反规范性技术要素要求型条款编写的表述原则。而地标按照要求型条款表述方式，对标准化对象的“结 果” 或“过程”的表述采用助动词“ 应” 和“不应” 进行表述。（四）责任主体差异气象行业标准QX/T 2972015 地面人工影响天气作业安全管理要求的责任主体，应是作业人员；而本标准责任主体是地面人工影响天气管理人员、安全监督检查员和作业人员。因此，安全监督检查员（本标准 8.1）是我区人工影响天
