1、金 华 市 矿 产 资 源 总 体 规 划（2001 年2010 年）浙江省矿业协会金华市计划委员会二一年一月金华市矿产资源总体规划项目组名单项目编制单位： 金华市计划委员会项目承担单位： 浙江省矿业协会金华市计划委员会参加编制人员：姚道坤 王元宇 张 晨 陈培雄崔茂国 卢重馨 刘景元项目主持人： 王元宇目 录一导 言 1二规划背景 2（一）矿业经济面临的新形势 2（二）矿产资源形势 3三规划指导思想、基本思路和目标 8（一）指导思想 8（二）基本思路 8（三）规划目标 9四总体规划 10（一）规划分类 10（二）矿产资源利用规划 12五.矿业布局和结构调整 20（一）矿业布局调整 20（二）
2、矿业结构调整 20（三）主要非金属矿产品结构调整 21六实施规划的主要措施 22七附则 26一导 言金华，中国七大古都之一，是浙江的省会，全省政治、经济、文化中心。处于全国经济最发达、科学技术力量最雄厚的长江三角洲南翼，邻近上海，是我国生产力总体布局中梯度开发、南北对流的中枢和先行地区。市辖萧山、余杭、富阳、临安、桐庐、建德和淳安等七县（市）及市属六区，总面积 16596 平方公里，占全省面积的 17%。1999 年底，全市人口 616.05 万人。1999 年，我市人民在党的领导下，团结拼搏，克服困难，顺利地完成了第九个五年计划，经济和社会发展取得巨大成就，国内生产总值实现 1225 亿元，
3、综合经济实力列全国大中城市第八位。人民生活由温饱型向比较宽裕的小康型转变。21 世纪初，我市处于建经济强市、创文化名城和率先基本实现现代化的重要时期，矿业面临着新的机遇和挑战：随着工业化进程和人民生活水平的提高，要求不断加大开发利用和保护矿产资源的力度，扩大矿产资源的有效供给；随着经济、人口与资源、环境可持续发展战略的实施，要求矿产资源开发合理布局、矿业结构调整和加强矿山生态环境建设的呼声越来越高；随着科技革命的兴起，高科技对矿业渗透的加快，要求控制资源消耗总量，提高综合利用水平，开发高新技术产品，转变矿业经济增长方式，提高附加值，显得越来越重要。为妥善解决上述诸多问题，依据中华人民共和国矿产
4、资源法等相关法律以及浙江省矿产资源管理条例等地方法规，编制金华市矿产资源总体规划（以下简称规划）。规划是我市矿产资源开发和保护的宏观性、战略性、纲领性文件，是县（市）矿产资源开发利用与保护规划编制的重要依据，是一切矿业活动必须遵循的规范。规划期限，近期到 2005 年，中期到 2010 年，远期到 2010 年。基准年 1999 年。二规划背景（一）矿业经济面临的新形势21 世纪，发展浪潮 势不可挡。从国际背景看，经济全球化趋势日益增强，科技革命迅猛发展， 产业结构调整步伐加快，国 际竞争更加激烈。从国内环境看，商品短缺状况基本结束，市场供求关系发生重大变化，市场竞 争日趋 激烈， 经济发展
5、进入战略性结构调整时期，科技在经济、社会中的作用日益凸现， 经济增长方式正在发生根本性变化；环境保护和治理任重而道远；我国即将加入世界贸易组织，对外开放格局进一步形成；随着西部大开发战略的实施和以上海为龙头的长江三角洲地区经济发展的加快，区域经济发展面临极其宝贵的机遇。从现在起，到 21 世纪前 10 年，是我市率先基本实现现代化的关键时 期。这一时期，体制改革已由原先的重点突破、单项推进， 转变 到以整体推进、综合配套、体制创 新的新阶段；经济增长方式由数量型的外延扩张， 进入了以追求 质量效益、提高整体素质和优化经济结构的新 阶段；对外开放由部分行业、部分领域，转 向全方位、 宽领域全面开
6、放的新 阶段；经济发展与人口、环境、 资源由相互矛盾转向主动适应， 实施可持续发展战略的新阶段。到 2010 年全市国内生 产总值由 1999 年的 1225.28 亿元达到 3300 亿元；人均国内生产总值由 1999 年的 2400 美元提高到 5800 美元以上。面对国际国内 错综复杂的发展环境和我市新一轮发展战略，作 为国民 经济与社会发 展基础产业的矿业经济，必 须与全市 经济、社会发展保持协调，与之和谐。（二）矿产资源形势1矿产资源特点本市经近 50 年的地质勘查，资源家底基本清楚。查明的矿种和矿产资源量居全省前茅，矿产种类多，非金属矿产有特色，尤以优质石灰岩、优质白云岩、钠基膨润
7、土和优质建筑石料著称；名贵玉石“昌化鸡血石”被誉为国宝，闻名于世；天然矿泉水、地质遗迹资源比较丰富。但缺煤、少铁、无石油，可供开发利用的贵金属、有色金属矿产储量有限。截至 1998 年底，我市域内发现66 种固体矿产，500 余处矿床（点），其中具矿床规模的黑色金属、有色金属、贵金属等矿产 15 种，矿产地 20 处，达到中型规模的矿床 3 个；非金属矿和建筑石料矿产 18 种、矿产地 42 处，探明的大中型矿床 12 个。（1）金属矿产资源（包括贵金属、黑色金属、有色金属、稀有、稀土金属）我市的金属矿产资源主要有金、银、铁、铜、铅、锌、钨、锡、钼、锑、汞、钴、镍、钒、铌、铍等 16 种，其中
8、列于前 11 种矿产已开采利用和曾被利用。其余矿种主要以共（伴）生产出，未被利用，或未被回收。金属矿产主要矿产地有：余杭市闲林埠钼铁矿，是浙江的第二大铁矿石产地，其中钼属中型规模，铁为小型，矿山处开发晚期；建德市岭后铜官铜矿，中型规模，是省内第二大产铜矿产地，处于开发中期；淳安县铜山锡铁矿，小型规模，开发晚期，服务年限已不足 10 年；临安市夏色岭钨矿，中型规模，是省内最大的钨矿，但由当地乡（镇）建矿开采已多年，处于开发中晚期；淳安县潘家铜矿，小型规模，铜品位较低；淳安县白沙畈锡矿，小型规模，正计划开发；富阳市东坞山银铅锌矿，小型规模，1998 年建井投产，其性质属边采边探。此外，尚有建德市石
9、耳山铜矿、淳安县大坑源铅锌矿、富阳市上台门铅锌矿、导岭铅锌矿，均属低品位、矿体不稳定的小型矿床。有的已被少量开采。（2）非金属矿产本市非金属矿产相对丰富，其中石灰岩、白云岩和膨润土等储量大，质量优，是金华市的优势资源，具有开发利用潜力。其它矿种有：萤石、重晶石、饰面石材（花岗岩和大理岩）、方解石、石英岩、明矾石、瓷石、砖瓦用粘土岩和页岩、铸石、水泥配料用粘土以及硫、磷等。主要非金属矿种和矿产地如下：石灰岩探明的总储量达 9.6 亿吨（含水泥灰岩、熔剂灰岩、化工灰岩和水泥用大理岩），占全省储量 60%以上；潜在资源量巨大，预测资源量在 50 亿吨以上。其中已探明储量的有金华市西湖区石龙山（风景区
10、，禁采）、富阳市大山顶、建德市石马头等大型矿床。白云岩探明储量 1.92 亿吨，占全省储量 90%以上。主要分布于余杭市闲林镇、中泰乡，桐庐县彰坞、临安市夏禹桥等地。富阳市导岭、上台门等地也有产出。余杭市闲林埠勘探明的一个大型优质熔剂白云岩矿床，矿石基础储量达 1.08亿吨，远景看好。膨润土探明矿石资源储量约 7600 万吨，占全省总储量的 90%。主要分布于临安市和余杭市。临安平山和余杭仇山两矿床在国内外同行业中有一定的知名度。但是，“平山”、“玲珑”两矿由于城市建设，大部分储量将被地面建筑压覆；“仇山”系 40 余年老矿山，开采深、成本高，扩大开发有一定的难度。萤石储量 183.5 万吨，
11、占全省总量的 8.3%。主要产于临安、余杭和淳安三县（市）。其中临安市的新桥（大型矿床）、芦塘（中型矿床）原探明储量达 288.70 万吨（其中新桥 213.35 万吨，芦塘 75.35 万吨），经多年开采，富矿所存不多。余杭市泗岭、双溪萤石矿原探明储量已开采殆尽，泗岭萤石矿于 1999 年闭坑。重晶石国家限采矿种，我市储量 495 万吨。临安市马啸重晶石矿床探明基础储量136 万吨，是我省唯一的单矿种矿床。明矾石萧山市岩山明矾石，是浙北地区唯一的中型矿床，基础储量 3534.10 万吨，共生黄铁矿，低品位。几经论证欲开发，均因经济效益不佳和污染严重而作罢。方解石（含纯白大理岩）由产于钙镁碳酸
12、盐沉积岩系中的脉状方解石矿和石灰岩溶洞中的淋积团块状、透镜状、束状等不规则状的方解石矿，以及由纯石灰岩经热变质形成的纯白大理岩三种类型。主要分布于建德市李家、钦堂、淳安县淡竹以及富阳与临安两市交界地带。虽未经勘查，无探明储量，但矿体呈密集型成带分布，开采盛，加工的重钙粉体材料市场有销路。是我市有开发前景的矿种之一。饰面石材饰面石材有花岗石和大理石两大类。花岗石饰面石材分布于余杭市的横湖、百丈，临安市的横畈、临目，富阳市的上官，桐庐县的钟山、莪山、旧县，淳安县的儒洪等地。预测资源量 500万立方米以上。但勘探的矿区仅临安市横畈乡立塔 1 处。大理石饰面石材有金华西湖区石龙山的“杭灰”大理石，基础
13、储量达 1558.8 万立方米。但位处金华市区，本规划期内应禁采。建材用泥岩（页岩）资源潜力大，但探明储量不多，仅建德市青岭脚、五里源、横山庙等矿床。建德水泥厂用泥岩代替砖瓦粘土年产 3000 万标块砖的生产线投产，这显示了我市以泥岩（页岩）代替传统砖瓦粘土制砖已成现实。同时，制砖业与耕地争土的矛盾有望在近年内得到解决。黄砂与建筑石料“二江”（新安江、富春江）黄砂资源丰富；山区、半山区建筑石料资源潜力大。（3）天然矿泉水和饮用泉水我市天然矿泉水和饮用泉水资源较丰富，其中探明的矿泉水水源地有 14处，允许采水量达 2752 吨/日。主要水源地有西湖区灵隐、萧山市闻堰、余杭市大观山和闲林、建德市下
14、包胥岭、临安市湍口、研里等地。随着人们生活水平的提高和城市居民传统饮水习惯的改变，加之旅游业的发展，树名山名景、创名水品牌，天然矿泉水和饮用泉水的开发前景看好。综上所述，我市非金属矿产资源较为丰富，可规划开发利用的矿种应是：石灰岩、白云岩、方解石、膨润土、砖瓦粘土岩类、建筑石料、饰面石材、黄砂、矿泉水等 9 种。金华市地质与矿产分布情况见图 1、图 2。金华市固体矿产资源储量见附表 1。2矿产资源开发利用现状我市矿业开发有一定的基础，特别 是改革开放 20 余年来， 矿产资源开 发利用的深度和广度均取得了长足的进展，达到了一定的规模和水平， 对 我市经济和社会发展和人民群众收入的提高作出了重要
15、贡献。截至 1999 年底，全市共开发利用的矿种 38 种，矿山总数 1298 个，年产矿石 3427.26 万吨，年产值 53146.46 万元， 占全市工业总产值的 2.6。利税总额 6124.07 万元；其中税金 3266.48 万元，占财政总收入的 3.2；从业人员33525 人，占全市的 8（详见附表 2）。据2000 金华统计年鉴，矿业及其主要延伸产业产值为 935846 万元，约占工业产值的 7.8%。统计表明，本市矿业的产值在工业总产值中所占比重不高，但是，矿业是国民经济不可缺少的基础产业，80-90%的加工业的原材料依靠矿产品，作为金华市国民经济基础产业的建材和冶金、化工工业
16、，在建经济强市过程中将继续发挥重要作用。3矿产资源开发与保护中存在问题我市自贯彻实施矿产资源法以来，矿业开发乱采滥挖的行为得到了遏止，持证开采的局面基本形成，矿业秩序到 1998 年已实现全面好转。但是，在矿业开发中尚存在着诸多问题和不足，主要表现在以下几方面：（1）矿产资源利用方式粗放。当前，矿山企业多、开采 规模小、布局不合理、技术水平低的格局尚未改变。特别 是占全市 矿 山总数 90%以上矿山，存在着生产设备陈旧、采掘工艺落后，管理水平不高，安全隐患大，“三废 ”污 染较严重，资源综合利用率低等 问题。总体上处于“规模小、布局散、安全差、污染大、效益低 ”状况。（2）矿产资源保护力度不强
17、。由于认识 不到位， 规划滞后，执法力度不强，环境评价和技术经济评价体系不健全，不少矿山企业重开发 、轻保护，重近期、轻长远，采富弃贫等破坏性开采行为未能得到有效遏制，资 源浪 费普遍存在。（3）资源开发与生态环境、风景名胜 保护之间的矛盾突出，在 风景名 胜保护区、旅游景区、文物保护区采矿的现象屡见不鲜，解决乏力。三规划指导思想、基本思路和目标（一）指导思想坚持邓小平理论为指导，实施人口、经济、社会、环境和资源可持续发展战略，坚持改革开放，维护矿产资源的国家所有权，进一步发挥市场对矿产资源配置的基础性作用。贯彻矿产资源保护和利用并重的方针，有效利用“两种资源”、努力开发“两个市场”，提高矿产
18、资源供给能力。坚持科教兴矿，依靠科技进步推进矿业经济增长方式的根本性转变，实现经济效益、资源效益、环境效益的统一。（二）基本思路由指导思想确定规划的基本思路是：突出一条主线，实现四个转变。即矿产资源的开发利用要围绕建设国际风景旅游城市、经济强市和文化名城这个目标，大力维护和营造“大金华”优良生态环境，突出合理开发利用与有效保护矿产资源这条主线，实现数量扩张型向质量效益型、由损害环境型向环境协调型、由技术落后型向技术先进型、由管理粗放型向科学管理型的转变。围绕上述指导思想和基本思路，必须坚持以下原则：坚持依法治矿的原则。进一步完善金华市矿业管理的法律法规建设，加大执法力度，提高依法行政水平，加强
19、普法教育，依靠法律规范矿业市场秩序。坚持开发与保护并重、利用与节约并重的原则，把保护和节约摆在首位。要以保护和节约的要求指导开发和利用；以开发和利用的成效体现保护和节约。坚持政府主导和企业主体相结合的原则。充分发挥政府在矿产资源规划、保护和利用等方面的总体指导和综合协调作用，以保证矿业健康发展；充分发挥市场对矿产资源配制的基础性作用，吸引社会各方面投资矿业经济。坚持“科教兴矿”原则。采用先进生产技术，提高采矿、选矿和矿产品加工工艺的科技水平；优化矿业结构和矿产品结构，培育优势产品，降低成本，提高产品附加值；培养和引进人才，提高矿业队伍的整体素质。坚持效益统筹，以生态效益优先的原则。金华市的城市
20、性质和建设目标决定了矿业开发要以保护生态环境和旅游资源为前提，统筹矿业活动的经济、社会总体效益；统筹矿山与土地、河流、地下水、森林、旅游景观等资源的总体效益。（三）规划目标1总 体目 标2001 年2010 年，我市 矿产资源开 发利用与保护的总目标是：构筑与全市现代化建设进程相适应的矿业经济新格局。 实现法制健全、布局合理、资源优化配置、结构 协调、 产业升级，开发利用方式由粗放型向集约型全面转轨；适应市场经济体制的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制得到建立和完善，全方位、宽领域、多 层次的 矿业对内、 对外开放格局基本形成，矿产资源综合利用水平明显提高，“ 三率”（采矿回采率、采矿贫 化率
21、和选矿 回收率）达标，矿山生态环境全面好转。2矿产品产量目标2005 年，规划的 13 个开发基地基本形成，年开采总量大体稳定在 3600万吨万吨，比 1999 年增长 5.0%，经济效益有较快提高。2010 和 2010 年，全市矿业逐步进入有序、科学的发展阶段，每万元国内生产总值矿产资源消耗下降 40%以上，经济效益明显提高。预测分矿种产量见附表（3）3矿业与环境、旅游和社会协调发展目标市区和影响市区环境质量的周边地区，钱塘江、富春江、新安江两岸，千岛湖四周，良渚文化保护区和其他旅游资源保护区内的矿山和矿产品加工企业；铁路、国道、省道、旅游公路两侧直观可视范围内的露天矿山，于 2003 年
22、底前分期分批关、停、 转、迁。在矿山关闭期限内，要加大 矿山环 境整治力度， 实施边整治边开采，以整治为主的措施，有序地进行复垦还绿。各县（市）、区要十分重视废弃采矿场的开发利用，创塑人造景观，建造楼台亭阁或开辟其它有益的旅游、活动场所。在规划中期全面 实现矿山环境优良的目标。四总体规划矿产资源“量”的有限性和不可再生性，现代化建设对矿产资源的依赖性和不可替代性，决定了开发与保护、利用与节约并重，且把保护和节约放在首位；同时，为确保全市生态环境、旅游资源以及千岛湖、新安江、富春江、钱塘江、青山湖等的水体不因矿业活动而遭受污染，对我市的矿产资源总体规划如下。（一）规划分类1禁采、限采矿种（1）禁
23、采矿种 3 种：指国家稀有名贵矿种“昌化鸡血石”玉石矿，以及在目前技术经济条件下开发、利用过程中有害物超过国家规定排放标准引起环境严重污染的矿种：含硫量3%的煤和石煤。（2）限采矿种 4 种：国土资源部规定限量开采和停止新建矿山的矿种中，我市有钨、锡、萤石、重晶石。已建矿山限制开采量，新建矿山非高水平开发不予批准。2矿产资源地保护区矿产资源地保护区是指由于市场需求、资金投入等因素，暂不开发，或因矿床内部因素（品位、厚度、选冶）在目前经济技术条件下难以开发利用的矿区。我市确定下列 6 个矿区为矿产资源地保护区：临安市上溪乡玉岩山“鸡血石”玉石矿区；富阳市大山顶大型优质石灰岩矿区注；萧山市岩山黄铁矿明矾石矿区；萧山市大桥镇高洪尖伊利石矿区；
