1、1湖南省“十二五”规划前期重大问题研究指南2009 年，我省将全面启动国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作。 “十二五” 规划将围绕 党的十七大和省第九次党代会提出的战略目标，着重阐述 20112015 年我省经济社会发展的战略构想，明确各级政府的工作重点，指明市场主体的行为方向，引导全省人民有步骤、分阶段地完成全面建设小康社会和富民强省的宏伟目标。开展前期重大问题研究，是编制好“十二五” 规划的基础。基础是否扎实，直接影响到规划基本思路和规划草案的科学性、有效性和权威性。为切实做好前期研究工作，我们在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，根据“十一五” 规划纲要实施进展情况以及未来五年我
2、省发展面临的形势和任务，围绕国内外发展环境、思路目标、经济结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等八大方面，研究提出了湖南省“十二五 ”规划前期重大 问题研究指南。请各相关单位、部门或人员据此提出“十二五” 前期需要进行专题研究的具体课题。一、发展环境1、国际国内经济发展趋势及对我省的影响。分析判断国内外发展环境变化对我省经济社会发展的影响，以及“十二五” 期 间我省 经济社会 发展的阶段性特征和趋势，面临的有2利条件和制约因素；研究国家扩内需、保增长系列政策对我省发展带来的战略机遇；分析我省在推进“一化三基” 战略过程中，进一步扩大投资规模、提升消费层次、转变发展方式、推进富
3、民强省的主要任务和战略举措。二、思路目标2、“十二五”规划总体思路研究。分析我省“十一五” 时期经济社会发展取得的主要成绩、存在的问题及当前面临的主要矛盾和制约因素，提出“十二五” 时期我省 经济社会发展的指导思想和基本原则，明确发展的重大战略、主要目标、重点任务和政策取向。3、“十二五”规划发展目标研究。按照全面建设小康社会的新要求，结合“两型 ”社会建设，研究提出 “十二五”规划指标体系，以及促进经济增长、结构优化升级、节约能源资源、保护生态环境、防御自然灾害、发展公共服务和提高人民生活水平等方面的主要目标和量化指标，并对 2020 年目标进行展望。三、经济结构4、“十二五”时期保持固定资
4、产投资持续较快增长的对策研究。分析我省固定资产投资现状，研究提出“十二五” 时期如何在保持合理投资结构的前提下，促进固定资产投资持续较快增长的对策措施，探索扩大政府和民间投资的有效途径，尤其是如何健全和完善投资管理体制和产业调控机制，引导民间投资集聚发展、健康发展。35、促进产业结构优化升级研究。分析新一轮国际国内产业结构调整和产业转移的新趋势，研究当前我省产业结构存在的主要问题，以及国家十大产业调整与振兴规划对我省产业发展所带来的机遇。研究提出“十二五 ”期间我省建立现代产业体系、提升核心竞争力的总体思路、主攻方向、重点领域、体制机制保障和政策措施。6、加快现代服务业发展研究。根据产业结构优
5、化升级和人民生活水平不断提高的要求，针对服务业发展中存在的主要问题，提出加快现代服务业特别是现代生产性服务业、新兴生活服务业和公共服务业发展的总体思路和方向、优先领域、体制机制保障和政策措施。7、农业现代化道路研究。分析当前我省现代农业发展取得的主要成效、存在的主要问题和面临的发展形势。研究提出“ 十二五” 期间建设 社会主义新农村的主要任 务、总体目标和政策措施，提出建立健全农业支持与保护体系、创新农业生产方式和经营组织模式、增强农产品竞争力的思路，研究探索土地经营权流转方式、促进农民稳定增收和统筹富余农业劳动力转移的体制机制等。8、能源发展战略研究。分析“十二五” 期 间及到 2020 年
6、我省能源需求和能源供应总量与结构的变化趋势，根据国家能源政策导向，提出“ 十二五” 我省构筑 稳定经济清洁安全的能源供应体系的主要目标和任务，调整能源布局的方向和重点，保障能源供需平衡的主要政策措施。49、交通运输发展战略研究。分析“十二五” 期间经济社会发展对交通运输的需求；交通运输发展的环境与资源条件；研究提出交通运输发展战略目标；完善综合交通运输体系的总体思路，主导运输方式选择与结构布局优化的构想。10、水利发展战略研究。分析我省水利发展取得的主要成效及面临的机遇和问题，研究提出“ 十二五” 期间水利在支撑经济社会发展，保障防洪、供水、粮食生产和生态环境安全等方面的目标、任务、重点和措施
7、。11、国民经济信息化发展战略研究。分析我省国民经济信息化发展的现状和面临的问题，研究提出新的经济形势和时代背景下加快推进国民经济信息化的基本框架，包括总体思路、基本目标、主要任务、发展重点及对策建议等。12、完善重大项目推进机制研究。分析我省重大项目建设取得的经验、面临的形势和存在的问题，研究提出“十二五”期间加快推进重大项目建设的总体思路、主要任务、重点领域和保障措施；建立健全重大项目储备、开发、建设、监管和评价体制机制；研究提出“十二五” 全省重大 项目库，明确建设内容、投资规模、推进时序和责任主体。四、城乡区域13、推进长株潭“两型”社会试验区建设研究。分析长株潭城市群建设的外部环境、
8、战略机遇和存在的问题，研究如何在重点领域和关键环节率先突破，形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制；研究如何加快转变经济发展方式，5走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路；研究如何提升城市群综合实力和竞争力，为推动全国的体制改革、科学发展提供示范。14、进一步促进区域协调发展思路研究。分析“十二五”时期落实区域发展总体战略面临的新形势，区域协调发展的主要任务；提出健全区域互动机制和发挥区域比较优势的政策措施；研究提出工业化、城镇化和农业产业化在空间地域上密切结合、协调推进的思路和对策；研究探索建立促进湘西和湘南地区开发的长效机制。15、推进城镇化道路研究。分析我省城镇化发展的成效及
9、存在的问题；研究“ 十二五” 时期和到 2020 年我省有序推进城镇化的战略取向、重点和对策，构建以城市群为主体形态的城镇体系的基本思路，优化城市空间组织、布局和功能分工，提出有序引导城镇化的土地、环境、住房、社会保障等政策和制度设计。16、统筹城乡发展问题研究。分析当前推进统筹城乡发展总体形势、突出问题及原因；判断“十二五” 时期城乡经济社会发展差距变动趋势；按照建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化新格局的要求，研究提出推进统筹城乡发展的总体思路、创新完善相关体制机制和政策的措施。17、落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。按照主体功能区规划的要求，研究提出“十二五” 期
10、间我省空间结6构调整的主要任务，优化产业空间布局、构建生态战略安全格局和引导人口合理分布的政策措施；研究如何围绕基本公共服务均等化完善各级财政转移支付制度，建立生态环境补偿机制；研究提出完善分类指导的区域政策和管理模式的具体办法。五、科教文卫18、提高自主创新能力的措施研究。研究提出“十二五”期间应着力突破的重点领域和关键技术，提升产业创新能力的总体思路、主要目标、战略任务和发展路径；跟踪世界科技发展前沿，加强高校和重点科研机构知识创新能力建设，强化企业创新主体地位，加快技术创新体系和支撑平台建设，促进科技成果转化的思路与对策；深化科研机制改革、创新科技管理体制、实施知识产权战略的方向与重点。
11、19、建设人力资源强省的对策研究。分析当前我省教育发展不适应经济社会发展需要的主要矛盾和问题；提出到2020 年优先发展教育、促进教育分平、优化教育结构、推进教育现代化、培养创新型人才、全面提高全体劳动者的对策；“十二五” 期 间教育发 展和改革的主要任 务和保障措施。20、提高我省文化软实力战略研究。研究提出壮大文化产业的发展方向和重点；推进文化体制机制创新的对策措施；推进社会主义文化建设的重点任务。六、改革开放21、深化经济体制改革的总体思路。根据全面建设小康7社会、完善社会主义市场经济体制及构建有利于科学发展的体制机制对深化经济体制改革提出的要求，分析我省深化经济体制改革面临的新形势、新
12、问题，研究提出“十二五” 期间经济体制改革的指导思想、目标任务、重点领域、对策措施和实施步骤，创新改革推进方式。22、完善宏观调控体制研究。研究提出加快政府职能转变、提高依法行政效能和深化投资、财税、金融、价格、土地等领域改革的思路和方案，建立有利于科学发展的评价指标体系。23、深化国有经济改革研究。推进国有经济战略性调整，研究在增强国有经济活力、控制力、影响力的同时，进一步优化国有企业结构调整的基本思路、操作方式和实施步骤；研究提出完善国有资产监管体系的改革思路，实现监管国有资产保值增值与调整国有经济布局等职能的合理分工；研究国有及国有控股企业进一步建立健全现代企业制度和激励约束机制的思路。
13、24、健全现代市场体系研究。研究提出加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系的重要改革举措和制度建设；研究如何规范市场主体行为，健全市场信用体系，强化企业和社会责任的改革措施和监管制度建设；研究提出促进各类生产要素市场健康发展的政策思路和制度设计。25、构建我省对外开放新格局研究。研究提出新形势下我省对外贸易、吸引外资和对外投资的战略策略、重点任务8和政策措施；如何建立与新形势下实施“走出去” 战略相适应的对外投资管理体制。七、人民生活26、提高城乡居民生活水平研究。研究提出“十二五” 期间提高城乡居民生活水平的主要目标和任务；研究如何增加城乡居民收入，优化居民消费结构，改善居民消费模式的政策措
14、施；研究提出提高居民生活质量和改善居民生活环境的政策建议。研究贫困人口和大中型水库移民等特殊群体问题，提出解决思路和对策。27、完善社会保障体系研究。分析我省现行社会保障体系存在的主要问题；研究扩大就业、城市化、人口流动、老龄人口迅速增加等问题，提出“十二五” 期 间完善社会保障体系的主要任务和阶段性目标，包括进一步扩大社会保障体系的覆盖面、确定合理的社会保障水平、提高统筹层次、建立覆盖城乡的多层次社会保障体系等。28、实施扩大就业战略研究。 “十二五” 期 间继续推进积极就业政策的基本思路与对策，如何进一步破除限制城乡劳动力流动的各种制度性因素、促进城乡统一的人力资源市场建设；如何支持中小企
15、业发展和扶助职业培训，促进以创业带动就业；政府如何改善就业服务并为劳动者提供完整的权利保障。29、统筹人口发展战略研究。分析我省当前人口形势、面临的问题及原因；研究提出“十二五”期间人口控制目标，9提高人口素质、改善人口结构、应对人口老龄化的基本思路和对策措施，建立健全治理出生性别比偏高的长效机制；完善和落实人口发展功能区与主体功能区的融合，引导人口有序流动、合理分布；强化、规范、统一人口发展宏观管理，建立健全经济社会发展人均评价指标体系和考核评估机制。八、资源环境30、土地资源问题研究。分析我省土地资源的总量、结构、分布特点及开发利用现状，预测“十二五” 期间我省建设用地的总体需求和区域结构
16、、行业结构，提出解决土地资源供需矛盾的可行性方案和措施。31、生态文明建设战略研究。按照贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的要求，分析提出我省生态文明建设战略的内涵，分阶段的目标、任务和重点，以及主要的政策措施；提出符合生态文明建设要求的发展战略、产业结构、增长方式和消费模式，包括如何发展低碳经济、规范资源开发、倡导绿色消费等。32、节能减排问题研究。分析我省经济发展、资源环境状况对节能减排的影响；“十一五” 节能减排取得的成效及存在的主要问题；研究提出“十二五” 节能减排的基本思路、 预定目标、重大工程和政策措施；研究提出节能减排长效机制和能力建设。33、推进循环经济发展的战略研究。分析我省推进循环经济发展取得的成效和存在的问题，按照形成较大规模循环10经济的总体要求，提出“十二五” 期间发 展循环经济的基本思路、主要目标、主要任务、重点工程和政策措施。34、公共灾害防御体系研究。分析自然灾害、社会安全、食品安全、气候变化和环境突发性事件等公共灾害发生的特点、趋势及对经济社会发展的影响，预测“ 十二五” 期间需要重点防范的灾害类型；研究提出“十二五 ”期间公共灾害防御体系建设的基本思路、主要任务、重点领域、重大项目和保障措施，进一步完善灾害应急体系、提升应急能力，建立健全灾害预测预警机制、应急指挥救援机制和城乡应急储备机制。
