1、餐饮服务许可管理办法,上海市食品药品监督所杨侃骏,一、背景和依据,一、背景和依据,（一）法律法规确立食品安全分段监管体制2009年6月,食品安全法及实施条例确立食品安全基本法律制度明确食品生产、食品流通和餐饮服务三个环节，分别由质监、工商和食药监负责监管 各省市、地区结合本地区，调整餐饮服务监管职能,（二）法律规定实施餐饮服务许可制度餐饮服务风险特点累积性、综合性、广泛性、显现性食品安全法及实施条例规定餐饮服务实施食品安全许可制度,（三）卫生部发布规章，规范餐饮服务许可管理，并授权地方制定实施细则2010年2月8日卫生部发布餐饮服务许可管理办法（卫生部令第70号）卫生部2005年12月15日发
2、布的食品卫生许可证管理办法同时废止办法授权省级食品药品监管部门可结合本地实际情况，制定实施细则（No.41）,一、背景和依据,（三）中编办将中央厨房和甜品站纳入餐饮服务环节，明确由食品药品监管部门监管 2011年1月26日，中央编办下发关于明确中央厨房和甜品站食品安全监管职责有关问题的通知（中央编办发20113号），明确中央厨房和甜品站纳入餐饮服务环节，由食品药品监管部门统一监管,一、背景和依据,（四）中编办将中央厨房和甜品站纳入餐饮服务环节，明确由食品药品监管部门监管。 国家局分别下发了关于加强餐饮服务单位附设甜品站食品安全监管工作的通知（国食药监食2011179号）、关于印发中央厨房许可审
3、查规范的通知（国食药监食2011212号）,一、背景和依据,餐饮服务许可有关法律依据,二、主要内容,二、主要内容,（一）许可范围包括从事餐饮服务的单位和个人，不适用于无证摊贩；集体用餐配送单位纳入餐饮服务许可。 （No.2）中央编办和国家局下发通知，中央厨房、甜品站纳入餐饮服务许可范围,二、主要内容,（二）业态分类（No.4） 餐饮服务许可按照餐饮服务提供者的业态和规模实施分类管理。餐饮服务分类许可的审查规范由国家食品药品监督管理局制定,餐馆特大型餐馆大型餐馆中型餐馆小型餐馆,快餐店小吃店饮品店（含甜品站）食堂集体用餐配送单位中央厨房,（三）管辖分工（No.4） 餐饮服务许可证受理和审批的许可
4、机关由各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定以强化风险管理和便于高效监管的原则，确定管辖权,二、主要内容,二、主要内容,（四）基本许可条件（No.9） 具有与制作供应的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离具有与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施具有经食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员以及与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度具有合理的布局和加工流程
5、，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物,二、主要内容,食品安全管理人员的设置要求应设专职食品安全管理人员大型和特大型饭店学校食堂供餐人数500人以上的机关、企事业单位食堂中央厨房连锁经营餐饮服务企业总部集体用餐配送单位其他餐饮服务提供者应设兼职或专职食品安全管理人员,食品安全规章制度食品安全法第二十七条第（三）项规定，食品生产经营者应有“保证食品安全的规章制度”；餐饮服务许可管理办法第九条第（三）项规定，餐饮服务经营者应具备“与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度”，将食品安全规章制度作为许可条件之一食品安全法实施条例，规章制度主要包括：食品和食品原
6、料采购查验管理；场所环境卫生管理；设施设备卫生管理；清洗消毒管理；人员卫生管理；人员培训管理；加工操作管理；消费者投诉管理；餐厨垃圾和废弃食用油脂管理。,二、主要内容,二、主要内容,（五）申请与受理申请许可证的材料（No.10） 餐饮服务许可证申请书名称预先核准证明（已从事其他经营的可提供营业执照复印件）餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图（标明用途、面积、尺寸、比例、人流物流、设备设施位置等）法定代表人（负责人或者业主）的身份证明（复印件），以及不属于本办法第三十六条、第三十七条情形的说明材料食品安全管理人员符合本办法第九条有关条件的材料保证食品安全的规章制度国家食品药品监
7、督管理局或者省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定的其他材料,二、主要内容,省、自治区、直辖市食品药品监管部门规定的其他材料餐饮服务经营场所合法使用证明材料符合环境保护管理规定的证明材料 申请集体用餐配送、中央厨房的，还建议提交生产、制作工艺流程生产制作设备设施运输配送车辆检验设施、检验人员资质证明等有关材料申请中央厨房的，还建议提交餐饮连锁企业的有关证明材料配送食品品种等有关资料,餐饮服务许可程序,二、主要内容,（五）申请与受理申请材料的处理（No.12） 申请事项依法不需要取得餐饮服务许可，或者依法不属于食品药品监督管理部门职权范围的，应当即时告知申请人不接收申请的原因；申请材料存在可
8、以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，申请人应当对更正内容签章确认；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于食品药品监督管理部门职权范围，申请材料齐全且符合法定形式的，应当做出受理决定。,二、主要内容,（六）审核与决定 审核（No.13） 主要包括资料审核和现场核查 现场核查应当符合以下要求：核查人员不少于两人；可运用有关专业技术手段对申请人的现场进行测试，并做好记录填写餐饮服务许可现场核查表，制作现场核查记录（记录现场核查表中不符合项的具体情况等）申请人拒绝签名的，核查人员
9、应当注明拒签情况,二、主要内容,（六）审核与决定 许可决定（No.14） 符合规定条件的，作出准予行政许可的决定不符合规定条件的，作出不予行政许可的决定，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利,二、主要内容,（六）审核与决定许可时限（No.15，No.16） 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的内容受理申请之日起20个工作日内作出行政许可决定 因特殊原因许可审核期限需要延长的，应当依据行政许可法的有关规定报经本机关负责人批准，可以延长10个工作日 作出准予行政许可的决定的，应当自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发餐
10、饮服务许可证,二、主要内容,（七）变更、延续和注销变更（No.18） 餐饮服务提供者的名称、法定代表人（负责人或者业主）或者地址门牌号改变（实际经营场所未改变）的，应当向原发证部门提出办理餐饮服务许可证记载内容变更申请，并提供有关部门出具的有关核准证明餐饮服务提供者的许可类别、备注项目以及布局流程、主要卫生设施需要改变的，应当向原发证部门申请办理餐饮服务许可证变更手续。原发证部门应当以申请变更内容为重点进行审核准予变更颁发新的餐饮服务许可证，原餐饮服务许可证证号和有效期限不变,二、主要内容,（七）变更、延续和注销延续（No.19，No.21） 应当在有效期届满三十日前向原发证部门书面提出延续申
11、请重点审查对原许可的经营场所、布局流程、卫生设施等是否有变化准予延续的，颁发新的餐饮服务许可证，原餐饮服务许可证证号不变,二、主要内容,（七）变更、延续和注销 重新申请许可的情形（No.19，No.30） 餐饮服务提供者的经营地点或场所发生改变的；餐饮服务提供者的经营主体发生改变的；逾期提出延续申请的,二、主要内容,（七）变更、延续和注销注销的条件（No.25） （一）餐饮服务许可证有效期届满未申请延续的，或延续申请未被批准的（二）餐饮服务提供者依法终止的（三）餐饮服务许可证依法被撤销、撤回或者被吊销的（四）餐饮服务提供者主动申请注销的（五）依法应当注销餐饮服务许可证的其他情形,二、主要内容,
12、（八）撤销（No.35） 有下列情形之一的，作出发放餐饮服务许可证决定的食品药品监管部门或者其上级食品药品监管部门，可以撤销餐饮服务许可证：（一）食品药品监管部门工作人员滥用职权，玩忽职守，给予不符合条件的申请人发放餐饮服务许可证的；（二）食品药品监管部门工作人员超越法定职权发放餐饮服务许可证的；（三）食品药品监管部门工作人员违反法定程序发放餐饮服务许可证；（四）依法可以撤销发放餐饮服务许可证决定的其他情形。食品药品监管部门依照前款规定撤销餐饮服务许可证，对餐饮服务者的合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。,二、主要内容,申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得餐饮服务许可证的，食品药品监督管理部门应当予以撤销 （No.36） 食品药品监督管理部门发现已取得餐饮服务许可证的餐饮服务提供者不再符合餐饮服务许可条件的，应当依法撤销餐饮服务许可证 （No.38）,（九）许可证有效期（No.29） 根据食品安全法实施条例、餐饮服务许可管理办法第二十九条的相关规定，本办法将餐饮服务许可证有效期设定为3年；临时从事餐饮服务活动的，餐饮服务许可证有效期设定为不超过6个月,二、主要内容,（十）许可工作制度（No.6, No.8） 餐饮服务许可信息和档案管理制度 餐饮服务许可信息公告制度行政许可监督制度,二、主要内容,谢谢大家！,
