1、1内蒙古林业有害生物风险评估技术规程编制说明1、标准起草简况1.1 任务来源任务来源：根据内蒙古自治区质量技术监督局 201 年第 批地方标准制修订计划项目（内质监标函 号） ，内蒙古农业大学承担了内蒙古林业有害生物风险评估技术规程的编写工作。1.2 标准提出单位、起草单位、起草人标准提出单位：内蒙古自治区林业厅标准起草单位：内蒙古农业大学具体起草人员： 2、制定标准的必要性和意义森林有害生物灾害被称为“无烟的火灾” ，是我国一类频发性生物灾害。每年因此造成的经济和生态损失巨大，严重制约了内蒙古自治区林业的可持续发展。内蒙古自治区是我国北方重要的生态安全屏障，全区林地面积和森林面积均居全国首位
2、。林业用地面积 4398.89 万公顷。森林面积 2487.90 万公顷，森林覆盖率为 21.03%，活立木总蓄积量为 14.84亿立方米。内蒙古森林资源主要分布在大兴安岭、燕山北部、阴山山脉以及贺兰山一带，主要森林植被类型为温带落叶阔叶林、寒温带和温带山地针叶林和温带针叶林。近年来频发的有害生物灾害使内蒙古自治区森林资源和生态安全受到极大威胁，严重阻碍了全区林业健康发展和林业重点工程实施。据内蒙古自治区森林病虫害防治检疫站统计数据显示，2014 年内蒙古全区有害生物发生种类 133 种，发生总面积 1472.91 万亩。2015 发生种类 136 种，发生总面积 1272.61 万亩。201
3、6 发生种类2146 种，发生总面积 1168.70 万亩。可以看出有害生物发生种类在逐年增加，发生总面积虽然有减缓趋势，但内蒙古森林有害生物发生程度仍然非常严重。目前有关于有害生物风险评估主要集中于单一有害生物种风险研究，例如以确定某物种是否被列为检疫对象的林业有害生物风险分析(PRA)、基于 GIS 和生态位模型的外来物种和检疫害虫适生区预测及潜在地理分布研究、基于气象因子的有害生物发生率空间格局研究、环境因子对有害生物发生发展的影响研究等。而有关于森林有害生物灾害综合风险评估的研究鲜有报道。由于在全区范围内缺乏成熟的森林有害生物灾害综合风险评估的技术标准作为参考，因此在后期的森林灾害防灾
4、减灾工作中，只能采用统一的保险费率进行灾后赔付。因此，为了解决这一日益凸显的现实问题，更好的进行森林有害生物灾害风险管理，合理地配置防灾减灾资源，有效地降低灾害损失，内蒙古林业厅特提出编制内蒙古林业有害生物风险评估技术规程的要求。3、编制过程编写人员在接到内蒙古林业有害生物风险评估技术规程立项批复文件后，收集、查阅并整理了风险管理、有害生物风险评估、自然灾害风险评估等方面的论文近 60 篇。在自然灾害风险评估理论框架基础上，构建了内蒙古林业有害生物风险评估指标体系。在内蒙古林业厅、内蒙古林业勘察设计院、内蒙古森林防护总站的大力支持下，收集了森林资源和有害生物发生的相关数据，以及通过网络平台收集
5、遥感数据和气象数据。同时，参考相关研究文献及林地保护利用规划林地落界技术规程LY/T 1955-2011，规定了综合危害性、总发生率、经济用材林比重、人工林比重、植被覆盖度、年均降水量、林地质量指数、人口密度、人均 GDP、森林覆盖率在内的共十个指标的量化计算公式，以及综合风险计算公式。按照技术规范，组织人员编写内蒙古林业有害生物风险评估技术规程的提3纲及初稿。初稿形成后，内蒙古林业厅下发文件，征求厅属二级单位、各处室及各盟市林业局意见。根据锡林郭勒盟森防站、鄂尔多斯市森林病虫害防治检疫站、内蒙古林业监测规划院反馈意见，编写人员再次进行修改、完善，从而完成了送审稿的编写工作。4、制定标准的原则
6、和依据本标准没有与有关现行法律、法规和强制性国家标准、行业标准冲突的部分。本标准在参考已有森林有害生物灾害风险评估研究的基础上，秉持科学性和数据可获取的原则，利用多元数据组织来构建评价指标体系，对内蒙古森林有害生物灾害进行风险评估，为更加有效地开展防灾减灾工作提供决策参考。本规范主要包括：范围、规范引用文件、术语和定义、数据来源、评估指标体系、风险评估计算公式、评估指标计算公式等内容。本规范基于自然灾害风险评估理论框架，建立了内蒙古森林有害生物灾害风险评估指标体系，并详细说明数据来源、各指标量化计算公式、最终风险计算公式。5、主要条款的说明在林业有害生物风险评估方面，我国尚无国家标准或行业标准
7、出台。所以，在编写内蒙古林业有害生物风险评估技术规程内容时，参考了研究较为成熟的自然灾害风险评估理论体系框架，赋予有害生物风险评估的实际内涵。秉持可操作性原则的基础上，建立了内蒙古森林有害生物风险评估指标体系以及指标和风险计算方法。6、重大意见分歧的处理依据和结果无7、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况；4本标准参考林地保护利用规划林地落界技术规程LY/T 1955-2011规定了指标“林地质量指数” 的计算方法，采标程度较低。国内外众多学者对森林病虫害进行了深入的研究，研究成果主要集中在森林病虫害的发生规律、影响因素及具体灾情的防治措施等，森林病虫害
8、的风险评估多注重于具体灾情发生后的损失评估。关于森林病虫害，国家制定了多项国家和地方标准。 松材线虫病检疫技术规程（GB/T 23476-2009） 美国白蛾检疫技术规程（GB/T 23474-2009） 检疫性有害生物疫情报告、公布和解除程序（GB/T 23618-2009） 等国家标准，重点关注具体灾情的防治，建立多发灾种的检疫技术规程。 林业有害生物危险性等级分类（HB140052） 林业主要有害生物调查总则（HY130135） 等行业标准侧重于有害生物的调查与危险性等级划分。对于灾前森林病虫害的风险评估及区域划分的研究尚未见报道。8、其他应说明的事项。无9、附件：意见汇总表序号 意见提
9、出单位 采纳 不采纳（说明原因）1 只有一个引用规范，说明中应直接简要说明即可，无需单列标题 采纳2 数据来源中“森林保护数据” 没有指明使用的哪期的数据，并应核实是否为“林地保护数据” 采纳3 整篇规程中没有说明“4 数据来源”中的数据到底在何处利用 采纳4“6 风险评估公式” 中“H=C 1W1*C2W2”“H=C10”公式是否有误需核实，另文中没有对“C 10”进行说明采纳5 应说明各因子的权重 Wj如何赋值 采纳6 灾害风险等级如何判定规程中没有明确 采纳7 有害植物也应纳入危害性因子之一内蒙古林业监测规划院采纳8 灾害风险评估，建议去掉狭义 采纳9 致灾因子危险性：（英文不正确） 采
10、纳10 数据来源中“内蒙古森林防护站”应为“ 内蒙古自治区森林病虫害防治检疫站”。 采纳11 评估指标体系中“森林有害生物风险评估指标鄂尔多斯市森林病虫害 采纳5体系”应该是“林业有害生物风险评估指标体系”12 风险评估公式中“H 为致灾因了危险性”是否为“致灾因子危险性” 采纳13评估指标计算公式，是否可采用“林业有害生物风险分析指标体系”中的“ 有害生物风险综合评价值 R”进行风险评价。不采纳14“LY/T 2588-2016 林业有害生物风险分析准则”和“LY/T 2106-2013 林业有害生物危险性等级分类”已经发布，是否重复？防治检疫站不采纳本次标准提出一套以旗县为单元的内蒙古林业
11、有害生物综合风险评估体系，旨在为全区林业有害生物防灾减灾工作提供理论基础依据。由于目前全区有害生物灾害金融保险体系仅依据森林面积进行投保，而森林面积并非决定区域有害生物灾害风险大小的唯一决定因子，有害生物发生程度结合有害生物自身危害性与环境因子共同作用的结果，因此提出本标准填补自治区此领域的空白。而有害生物风险综合评价值（R）目的是以森林植物检疫为目的，通过对有害生物的风险分析来确定是否列为检疫对象，以及采取哪一个级别的官方管理。本标准中运用有害生物风险综合评价值（R）计算指标综合危害性（C1） 。因此，本规范与“LY/T 2588-2016 林业有害生物风险分析准则” 和“LY/T 2106-2013 林业有害生物危险性等级分类”没有重复。15文中“内蒙古森林防护总站” 应为“ 内蒙古森林病虫害防治检疫站”；“ 森林有害生物” 应为“林业有害生物”采纳17 规范引用文件段落中“比” 应为“ 必” 采纳18 风险评估公式“因了” 应为“ 因子 ”；“致灾因了”应为“致灾因子” 采纳19 林地质量指数式中：“地” 应为“ 林地”；C 10 代表“地”应为“林地 ” 锡林郭勒盟森防站采纳
