1、一、注意事项 1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出，和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 二、给定资料 1辽宁省抚顺市下岗女工于颖不久前高兴地走上了社区保洁员的工作岗位。她说：“ 重新就业，使生活又有了新奔头。”不过，总体来看，我国劳动就业任务依然艰巨。数据显示，目前没有就业的下岗职工还有 100 多万人。
2、全国人大代表赵鹏说：“人口众多、劳动力过剩是中国的基本国情之一。千方百计增加就业是政府的重要职责。” 党的十六届六中全会提出到 2020 年“社会就业比较充分”的目标。今年我国将实现城镇新增就业人员不低于 900 万人，下岗失业人员再就业 500 万人，城镇登记失业率控制在 4 6以内。就业促进法草案也将首次提请全国人大常委会审议。 2北京市宣武区广外 街道居民席树杰和妻子双双失业在家， 75 岁老母亲有病卧床不起，儿子正上小学。他说：“为照顾我妈，我没法找工作，全靠低保过日子。” 目前在我国城镇中，还有一些困难家庭与席树杰家相类似。构建和谐社会，必须要全力健全社会保障体系，着力解决群众的“后
3、顾之忧”。 我国将逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。今年力争实现企业职工养老保险参保人数达到 1 95 亿人，失业保险参保人数达到 1 13 亿人，医疗保险参保人数达到 1 7 亿人。 3 63 岁的江西吉安农民阮声科，在 省城医院做了大手术，花去 7000 多元。农村新型合作医疗使他能够报销 850 多元，可这剩下的 6000 多元医药费仍使他不堪重负。 全国人大代表汪春兰表示，买药贵、看病难已成为急需解决的社会问题，医疗卫生价格超出群众实际承受能力。 由发改委、卫生部牵头组建的班子正抓紧制订医改方案，总方向是发挥医院公共资源的作用，提高医疗服
4、务水平，提高医药使用效率，降低群众看病成本。在新型农村合作医疗方面，今年要推广到全国 80以上的县。 4“苏丹红”，这一在普通人看来很陌生的致癌化学制剂，近年却为人所耳熟能详。从辣椒制品，到“红心”鸭蛋，甚至到唇膏、口红，均已出现其“身影”食品质量问题，如今让人谈食色变。 食品安全工作当前仍处于攻坚破难的关键阶段，深层次问题尚未解决，地方保护和监管执法不力问题仍比较突出。 国家有关部门正扎实开展食品安全专项整治，严把种植养殖、生产加工、流通和餐饮消费环节监管关。国家质检总局表示，要重点严厉打击制假售假的黑窝点和使用非食品原料生产加工食品的违法行为；查处一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子。 5辽
5、宁省纪检监察系统主办的民心网今年 1 月份接到教育乱收费 举报投诉 144件，占投诉举报问题首位，其中乱办班、乱补课有 88 件。 教育乱收费近年一直位居价格举报之首。学校改制、联合办学、计划外招生等都成为乱收费的幌子。仅去年上半年，全国价格主管部门查处教育乱收费案件 5231 件。 根据教育部计划，今年将全面清理、规范和公布各级各类学校的收费项目和标准。中央财政已预拨 14 25 亿元确保春季开学时，中西部地区农村义务教育阶段贫困家庭学生免费拿到教科书。目前，免除农村义务教育阶段学杂费政策已扩大到 1 48 亿农村中小学生。 6一起宅基地侵权纠纷案，在海 南省临高县法院 19 年未审结。最高
6、人民法院去年 7 月发出通报，称这是严重失职渎职，严重损害了人民法院公正司法的形象。 “之所以会出现对司法不公的指责和批评，很大程度上反映了群众对人民法院的热切期待。”最高人民法院院长肖扬表示。 为维护社会贫弱者的合法权益，全国建立了 3150 多个法律援助机构，专职工作人员达 1 17 万名。最高人民法院正研究建立刑事被害人国家救助制度。今年 1 月 1日起全部死刑案件的核准权统一由最高人民法院行使，从制度上保证死刑判决的公正和慎重。检察机关今年将着眼于解决人民群众反映强烈的 执法、司法不公问题，全面开展对诉讼活动的法律监督。 7在井下有 30 多年工作经历的安徽淮北矿业集团职工、全国人大代
7、表吴洪初说：“井下工作时间一长，矿工就容易走神造成事故。”他希望能加大投入力度，提高机械化程度，降低工人工作强度。 经过几年持续努力，去年我国安全生产状况已出现转机，事故死亡人数下降11 2。但平均每天死亡 306 人的现状，仍使人眉头无法舒展。确保事故不反弹，确保各项事故指标继续下降，“稳定好转”成为今年安全生产工作的目标。国家将对高危行业实施强制提取安全费制度，建立起企 业安全投入的长效机制；现正选择试点，逐步把煤矿三班工作制改为四班工作制，缩短工作时间。 8“晒工资”近来成为网上流行话题，各行各业的网民把工资条在网上贴出来。上海某合资企业员工说“月收入” 9000 元，而黑龙江某乡镇卫生
8、院的主治医生说“年收入”才 4000 元。 收入分配民心所系。我国不同行业间最高和最低收入之比从 1990 年的 1 76： 1扩大到 2005 年的 4 88： 1；地区差距明显， 2005 年，黑龙江城镇居民人均可支配收入只有上海的一半。 今年国家将适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入 者收入水平；稳步扩大中等收入者比重；有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管。 9“自办一个企业不如收购一个企业，外部收购不如和管理层一起收购”这是社会上流行的说法。在国有企业改制过程中，“穷庙穷和尚富方丈”的现象比比皆是，职工切身利益受损。 企业改制不能导致国有资产流失，更不能以侵犯职工利益
9、为代价。国务院国资委主任李荣融日前在谈到今年要着力做好的工作时说，规范企业改制，严格产权交易和转让程序，防止国有资产流失，是各级国资委的重要职责，要继续严格规范企业改制和产权交易的各项规定， 切实维护职工的合法权益。 10“面广量大，花样迭出”是当前的土地违法现状，一些农民失去了靠土地生存的长远生计。去年前 5 个月，全国土地违法案件涉及土地面积达到 12241 7 公顷，同比上升近 20。 人多地少的基本国情，决定了我们必须实行最严格的土地管理制度。根据财政部、国土资源部等部门联合出台的文件，今年 1 月 1 日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高 1 倍。财政部将
10、会同国土资源部根据国家土地调控政策需要，今后适时调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准。今年国家 还将建立节约集约用地的评价体系和考核制度。 11 2006 年 7 月，新疆正大房地产开发公司开发建设乌鲁木齐二道湾路住宅项目，在未与被拆迁人达成补偿安置协议的情况下，采取欺骗、胁迫等手段将被拆迁人带离并拆除了房屋。目前，这起案件已移送公安部门立案查处。 房屋拆迁必须坚持依法行政，决不能在拆迁中侵害居民利益，不能用损害群众利益的方式搞建设。 为规范房屋拆迁，国家已出台了一系列法律法规和规章制度，要求各级政府和有关部门严格依据城市建设规划，合理确定拆迁规模。全国城镇房屋拆迁面积在 2004
11、年、 2005 年同比分别下降 13 59、 40的基础上，去年上半年同比下降 15。 12人称“天下第一滩”的北海银滩，附近海水近来被排放的污水染成暗红色，盐酸气味使不少游客掩鼻而过，环境监测站工作人员取样时都感到喉咙发干。 当前我国经济发展与环境保护的矛盾空前突出。污染物减排已列入“十一五”规划约束 性指标，但去年我国主要污染物排放不降反升，平均每两天发生一起突发性环境事故。 “环境出了问题，是多少年都难以扭转的。”环保总局副局长潘岳的话发人深省。从今年年初开始，环保总局对污染问题突出 的一些地区和行业，采取“限批”的断然措施。同时，把强化政府责任作为关键环节，每半年公布一次各地主要污染物
12、排放情况。 13 (新华网北京 2007 年 3 月 8 日电 )温家宝总理在政府工作报告中，用非常大的篇幅介绍了今年政府大力改善民生问题的措施，涉及到教育、医疗、住房、环保、社会保障、劳动就业等方方面面，其主旨就是要下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平。 14 (中国网 2007 年 3 月 15 日上午 9 时 )，全国政协十届五次会议举行闭幕会，通过了政协第十届全国委员会提案 委员会关于政协十届五次会议提案审查情况的报告。 提案反映出，委员们对解决民生问题、加强法制建设格外关注。据初步统计，关于“三农”方面的提案 535 件，医疗卫生方面的提案 3
13、21 件，教育方面的提案 293 件，法制建设方面的提案 240 件，资源和环境保护方面的提案 173 件，就业和社会保障方面的提案 117 件，食品药品方面的提案 107 件，住房方面的提案 105 件。 15 (中国青年报 2007 年 03 月 08 日 )民生，是今年两会的一大关键词。有媒体归纳出了劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、食品安全、安全生产、 司法公正、收入分配、企业改制、城市拆迁、环境污染等十二道民生难题，期待两会能有破解。温家宝总理的政府工作报告， 也被媒体称为经济与民生并重乃一大亮点。在人大代表、政协委员的众多议案和提案中，涉及民生问题的占了很大比例。 两会是民主
14、盛拿，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，自然是两会的题中之义。从新闻报道来看，在两会涉及民生的议案和提案中，不乏真知灼见，确有益于民生者。然而，宽慰之余，也需冷静看待：两会上的民生问题，为什么会有如此之多 ?这些问题涉及了百姓生活衣食住行等各个方面，有些问题存在更是非 止一日。期待两会在短短的会期之内，解决如此之多的难题，任务显然十分繁重。 其实，这提醒我们：解决众多民生问题，需要着眼长远，整体把握，标本兼治。代表、委员们纷纷就各自熟悉的领域提出有关民生问题的议案和提案，然而，实际上，更应该深入探讨的是这众多的民生问题，尽管分属于不同的领域，但它们是否有着某些共同的根源、共同的解决之道
15、?显然，找到了这些共同的根源、共同的解决之道，才能在解决民生问题上取得事半功倍的效果，才更有利于治本。 三、作答要求 (一 )请用不超过 200 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主 要问题。 要求：概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁。 (20 分 ) 【参考答案】 改革开放来，我国经济、政治、文化、社会建设取得了举世瞩目的伟大成就，社会生产力、综合国力和国际竞争力大为增强，人民生活实现了由解决温饱到总体上达到小康的历史性跨越。但也出现了一些社会矛盾和问题，影响社会和谐。在这种情况下，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，才能促进社会公平正义，保持社会安定有序，有效推动社会主义和谐社会建设
16、，使中国特色社会主义事业发展得更为顺利和健康。 (二 )请就如何解决给 定资料所反映的主要问题提一些建议措施。 要求：体现针对性和和可操作性，思路清晰、条理清楚，不超过 300 字。 (20 分 ) 【参考答案】 首先，始终坚持以经济建设为中心，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，极大地增加社会财富，为改善民生奠定坚实的物质基础。 其次，坚定不移地推进改革开放，积极推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，保障人民群众的民主权利和合法权益，实现社会公平与正义。 第三，进一步转变作风，密切党和政府同人民群众的联系，了解群众心声，倾听群众意见。关心 群众疾苦，切实解决好教育、医疗、就业、收入分配与社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 (三 )根据给定资料。自选角度。自拟题目，写一篇 1500 字左右的文章。 (60 分 ) 要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际，行文流畅。 【参考答案】 略。
