1、 井研县城市总体规 划 （ 2015 2030） 文 本 井研 县城市总体规划（ 2015 2030） 文本 四川 省 井研 县人民政府 四川省城乡规划设计研究院 目 录 第一章 总 则 . 1 第二章 发展目标 . 2 第三章 县域村镇体系规划 . 3 第一节 产业发展布局与综合经济分区 . 3 第二节 城镇化发展战略与村镇体系结构规划 . 6 第三节 县域 村庄建设规划 . 9 第四节 县域基础设施与公共服务设施规划 . 10 第五节 县域生态环境建设和保护规划 . 12 第六节 县域历史 文化资源保护及风景旅游规划 . 13 第七节 县域综合防灾与空间管制规划 . 13 第四章 城市性质
2、与规模 . 16 第五章 城市开发 边界与用地布局规划 . 17 第一节 城市发展方向与开发边界界定 . 17 第二节 城市空间布局结构与功能分区 . 17 第三节 城市 用地布局规划 . 18 第四节 城市居住用地布局规划 . 20 第五节 城市地下空间规划 . 21 第六章 城市绿地系统规划 . 22 第七章 城市景观及风貌规划 . 23 第八章 城市道路交通规划 . 26 第一节 城市道路交通发展战略 . 26 第二节 城市对外交通规划 . 26 第三节 城市道路交通规划 . 27 第九章 城市市政工程规划 . 29 第一节 城市给水工程规划 . 29 第二节 城市排水工程规划 . 30
3、 第三节 城市燃气工程规划 . 31 第四节 城市电力工程规划 . 31 第五节 城市通信工程规划 . 32 第六节 城市管线综合规划 . 32 第七节 城市环卫工程规划 . 32 第十章 城市综合防灾与环境保护规划 . 33 第一节 城市综合防灾规划 . 33 第二节 城市环境保护规划 . 34 第十一章 城市旧城更新规划 . 35 第十二章 规划区空间管制与 “五线 ”控制规划 . 35 第十三章 城市远景终极发展规划 . 37 第十四章 城市近期建设规划 . 37 第十五章 规划实施建议与措施 . 38 第十六章 附 则 . 38 附表一 现状城市建设用地统计表（ 2014） . 39
4、附表二 近期城市建设用地统计表（ 2020） . 39 附表三 远期城市建设用地平衡表（ 2030） . 40 附表四 近期建设规划项目表 . 40 井研 县城市总体规划（ 2015 2030） 文本 四川省 井研 县人民政府 四川省城乡规划设计研究院 1 第第 一一 章章 总总 则则 第 1 条 规划总则 近 十 年来，在 06 年 井研 县 城市总体规划指导下， 井研 城市建设和社会经济 取得了较大的 发展。 党的十八大明确提出了全面建成小康社会的宏伟目标。同时，新型城镇化背景下 “以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承 ” 和 四川省 “三大发展战略 ”及 “十二五 ”规划提出
5、交通枢纽建设、大力发展战略性新兴产业、发展壮大特色优势产业、积极稳妥推进新型城镇化等发展目标 等 ， 一方面给 井研 城市发展带来 了 新 的 机遇，另一方面 又对 井研的发展和 城市总体规划 提出了新的要求 。为了 在新的历史条件下，科学 引导、促进 井研 县的 发展 与 建设，依据中华人民共和国城乡规划法与 四川省城乡规划条例 ，特对 井研县 城市总体规划进行修编。 第 2 条 规划指导思想 以中央 和省委 镇化工作会议 及 四川省县域经济工作会议精神为指导，以全面贯彻省委省政府提出的 “三大发展战略 ”奋力推进四川 “两个跨越 ”为目标，以 “融入成乐、两化互动、统筹城乡 ”为总体思路，
6、打造 “宜居宜业、三产融合 ”的乐山东部门户，加快 “畅通井研、文化井研、山水井研、魅力井研 ”等四个井研建设，奋力推进井研 “突破崛起，强县富民 ”。 以乐北城市群为依托，积极融入天府新区辐射带，联动推进新型工业化、 信息化、 城镇化和农业现代化 协调发展 。围绕井研 “双核带动、两翼齐飞、中轴发展 ”的战略部署，重构区域协调、结构合理、特色鲜明、充满活力的城镇网络体系，引导区域人口和产业的合理布局。 立足长远、着眼宏观，提高城市综合功能与综合承载能力，大力塑造城市特色，构 建经济发达、环境优美、设施齐全、功能配套、运转安全高效的现代化显山露水宜居新城市。 第 3 条 规划原则 1、坚持 以
7、人为本，公平共享 的原则 以人的城镇化为核心 ， 关注中低收入人群 ，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质 、完善城镇功能， 促进人的全面发展，使全体居民共享现代化建设成果。 2、坚持优化布局，集约高效的原则 以城市群为主体形态，因地制宜、合理确定城镇规模和功能定位，促进城市协调发展。优化城镇空间结构，形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清 水秀的生态空间， 把宜居放在首位 。 3、坚持四化同步，城乡一体的原则 以城镇化为大平台、工业化为主动力、信息化为融合器、农业现代化为根本支撑，推进新型城镇化、工业化、信息化和农业
8、现代化同步发展，强化产业对城镇化的支撑作用，推动产业与城镇融合发展。努力破解城乡二元结构，增强城市对农村的反哺能力、带动能力，形成城乡发展一体化的新格局。 4、坚持 生态文明，传承文化 的原则 。 体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，让城镇融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利 用土地、水、能源等资源。保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。 5、坚持近远结合、合理发展的原则 突出规划战略要素控制，统筹安排城市各项建设用地，解决城市快速发展中的结构性问题，处理好远期发展与近期建设、过
9、境交通与城市道路之间的关系，指导城市合理发展。 第 4 条 规划依据 1、中华人民共和国城乡规划法（ 2008 年）； 2、城市规划编制办法（ 2006 年）； 3、城市用地分类与规划建设用地标准（ 2011 年）； 4、国家新型城镇化规划（ 2013-2020） ； 5、国家其他有关法律法规及技术规范； 6、 四川省城乡规划条例 （ 2011 年） ； 井研 县城市总体规划（ 2015 2030） 文本 四川省 井研 县人民政府 四川省城乡规划设计研究院 2 7、 四川省住房和城乡建设厅关于审视和完善城乡规划的通知（川规建发 20143 号） 8、四川省人民政府办公厅关于印发四川省城市和县城
10、总体规划修改规则的通知（川办发（ 2010） 87 号）； 9、 四川省新型城镇化规划（ 2014-2020） ； 10、四川省城镇体系规划（ 2014-2030）（ 方案 稿） ； 11、川南城市群规划（ 2014-2030） 12、四川省中小城市总体规划编制暂行办法（ 2012 年） 13、 乐山市城市总体规划（ 2012-2030）； 14、其它上位规划或专项规划 第 5 条 规划期限 本规划期限确定为： 2015 年 2030 年。其中： 近期： 2015 至 2020 年； 远期： 2021 至 2030 年； 远景： 2031 年到本世纪中叶。 第 6 条 规划策略 1、积极与成都
11、平原和川南两大城市群规划对接，依托乐北组合城市，面向天府新区融入发展 2、深入贯彻 “两化互动、 统筹城乡 ”发展战略 3、 城市空间发展突出生态环境建设 4、调整县城产业 布局 ，工业向园区集中 5、 优化城市道路交通 第 7 条 规划范围 本规划由 县 域 村 镇体系规划与城市总体规 划组成。 其中： 县 域 村镇 体系规划范围为 井研 县 行政区全部 ， 包括 10 个镇、 17 个乡， 幅员面积 840.14平方公里 。 城市规划区范围主要包括 研城镇、千佛镇和高滩乡全部行政区划范围，总面积107.86km2，城市建设用地约 13.89 平方公里。 第 8 条 本规 划成果由规划文本、
12、规划图纸和附件（包括规划说明书和基础资料汇编）三部分组成，其中规划文本是对 井研 县 城市总体规划的各项目标和内容提出规定性的法 定 文件，规划文本和图纸同时作用，具有 同等 法 定 效力。 第 9 条 本规划强制性内容指文本中 下划 粗 斜 体字条文。强制性内容是对城市规划实施进行监督 检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。 第 10 条 本规划经四川省人民政府 批准 ，由 井研 县 人民政府组织实施 ， 井研 县 住房和城乡规划建设 局 是 井研 县 人民政府的城市规划行政主管部门，依法按照本规划进行规划管理。 第第 二二 章章
13、 发发 展展 目目 标标 第 11 条 发展战略地位 1、 成渝经济区成绵乐经济发展带和沿长江发展带交汇处边缘 2、 成都平原城市群和川南城市群结合部 3、 成都一小时经济圈和天府新区影响腹地 4、 乐山北上融入成都的重要通道 第 12 条 社会经济发展总体 目标 贯彻党的十八大精神， 坚持 “领先发展、 率先跨越 ”总体取向，抓住新一轮 “西部大开发 ”政策机遇 和新型城镇化指导思想 ，落实 “多点多级支撑 ”发展战略，以科学发展观统揽全县社会经济发展全局。突出以人为本，把加快发展作为主题，把区域内基础设施建设和生态建设作为支撑， 以富民强县和全面建成小康社会为目标 ，积极融入 成都平原城镇
14、群和川南城镇群 ， 实现资源共享、优势互补、产城互动、共赢发展。以加快经济发展方式转变为主线，以改革开放和科技创新为动力，联动推进信息化、新型工业化、新型城镇化和农业现代化 “四化联动 ”，着力把 井研 建设成为全省全面小康先行县。 井研 县城市总体规划（ 2015 2030） 文本 四川省 井研 县人民政府 四川省城乡规划设计研究院 3 第 13 条 经济 发展 目标 指标 名称 2014 年 实际值 2020 年 预测值 2030 年 预测值 年均增长率（） 20152020 20212030 国内生产总值(亿元 ) 75.55 120 230 8.0 6.7 第一产业 增加值 (亿元 )
15、 19.47 25 35 4.3 3.5 第二产业 增加值 (亿元 ) 37.56 65 135 9.6 7.6 第三产业 增加值 (亿元 ) 18.52 30 60 8.4 7.2 三次产业比 25.8:49.7:24.5 21:54:25 15:59:26 人均 GDP(元 ) 25989 39000 70000 地方财政收入(亿元 ) 2.73 6 13 14.1 8.1 第 14 条 社会发展目标 县域 常住 总人口 2020 年控制在 34-36 万人， 2030 年控制在 41-45 万人。 逐步健全城乡社会保障体系 ，进一步完善文化教育、医疗卫生等公共设施建设，做到公共服务设施与
16、基础设施向农村延伸，切实提高城乡居民的收入和生活质量。 第 15 条 城镇化目标 城镇化水平 2020 年达到 41-43%左右 ，年均增长 1.4 个百分点左右； 2030 年达到 53-55，年均增长 1.1 个百分点左右； 城镇人口到 2020 年、 2030 年规模分别为： 14-16 万人， 22-25万人 。 第 16 条 城市发展目标 1、城市人口 井研现状城市人口为 8.0 万人。规划 2020 年为 10 万人左右； 2030 年为 14 万人左右，终极规模 按 20 万人控制。 2、城市用地 井研城市现状人均建设用地面积为 645.80 公顷，人均 80.73 平方米。根据
17、中华人民共和国国家标准 GB501372011城市用地分类与规划建设用地标准，井研城市人均用地指标在规划期年限内增幅在 -5-20 平方米。则规划人均建设用地 2020 年为 92 平方米左右， 2030年为 99 平方米左右， 终极 规模 按 100 平方米控制。规划城市建设用地 2020 年为 9 平方公里左右， 2030 年为 14 平方公里左右， 终极规模 按 20 平方公里控制。 第 17 条 城市建设目标 进一步完善、强化、优化城市功能，拓展城市发展空间，塑造城市特色，完善区域基础设施和城市公共服务设施配套，改善和创新良好的生活和投资环境，增强其社会经济的辐射力和推动力。把井研建设
18、为宜居宜业的丘区精美山水生态城市。 第 18 条 生态环境目标 以遵循科学发展观为核心，以环境承载力为基础，以可持续发展、人与自然和谐为目标，以绿色科技、循环经济为动力，以环境文化和生态文明为理念，以公众认 同、参与为落脚点，把井研建设成为具有优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化、可持续发展能力较强的生态县。结合井研县实际情况，参照生态县建设指标考核体系，通过不懈努力，使全县各项指标在 2018 年达到国家级生态县考核指标要求。 第第 三三 章章 县县 域域 村村 镇镇 体体 系系 规规 划划 第 一 节 产业发展布局与综合经济分区 第 19 条 产业发展定位 结合乐山市产业发展空间
19、布局，以承接成都产业南移为发展方向，实现井研县城产业转型发展 ，大力发展优势特色产业，并积极培育和发展现代新兴产业，推动产业集聚发展。 主要发展方向一是依托现有产业优势大力发展 优势特色的劳动密集型产业，以服装加工和食品加工为主；二是推动新兴产业发展，淘汰高耗能、落后产业，加快新能源、新材料和生物医药产业的发展；三是积极发展生活配套和生产服务性产业，发展现代商业、信息集散、科教服务、商贸流通等综合服务功能。 第 20 条 产业空间布局结构 根据 井研 县的资源环境特点和产业经济的历史现状和发展战略，按照 “统筹规划、突出特色、协调发展 ”的原则，全县生产力布局 形成 “两核两带五线 ”的布局结
20、构。 1、 两核：以马踏、王村和马踏工业园区为 主核，以县城 +石家桥工业园区为副核 。 2、 两带：沿 茫溪河流域风光带和纯复、 分全、集益现代农业示范带。 3、 五线：依托国道 213 线、仁沐高速、乐隆铁路和连汪燕铁路打造县域 二 条工业发展井研 县城市总体规划（ 2015 2030） 文本 四川省 井研 县人民政府 四川省城乡规划设计研究院 4 轴线，凭借良好的地理位置和资源条件，提升县域工业产业发展位势，促进产业协调发展；依托 乐自高速和 国道 348 沿线优势乡镇，抓住县域西侧紧邻乐山大佛 旅游区 的有利条件、积极配合三江宋塔、竹园烈士陵墓、雷畅故居等文化旅游景点，构建县域 二 条
21、旅游发展线；同时依托乐井快速和 乐隆 铁路，打造县域公路与铁路并重的快速物流线路。 全县形成 “双核带动、两翼齐飞、中轴发展 ”的发展格局。 第 21 条 第 一 产业 布局 积极发展现代农业，加大对农业科 技研发的投入， 坚持走特色农业现代化道路，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化。加大农村水利工程投入，完善与现代农业相匹配的水利设施；通过合理布点、产业成片、核心建园，发展优质粮油、现代畜牧业生产基地和林竹、果蔬、水产 “两基地三优势 ”产业，建设现代农业产业园区；依托龙头企业促进种、养殖业规模化标准化生产，发挥全国产粮大县和全国生猪调出大县
22、政策优势，强力推进种养业结构调整，大力发展粮油、蔬菜、水产、水果等近郊型农业，打造全市农产品基地县。 优质粮油生产基地：主要沿 国道 213 和国道 348 沿线浅丘区，包括集益、研城、千佛、三江、马踏、磨池、王村等乡镇 优质桑蚕生产基地：研经、高凤、东林、集益、高滩、周坡、大佛、金峰等乡镇。 优质茶叶种植基地：胜泉、镇阳、竹园等乡镇。 优质蔬菜种植基地：研城、千佛、镇阳等乡镇。 优质水果种植基地：集益、金峰、研城、胜泉、周坡、竹园、石牛、三江、黄钵、马踏、王村、磨池、千佛、门槛、四合等乡镇。 优质中药材种植基地：镇阳、周坡、金峰、王村、黄钵、四合等乡镇。 优质生猪生产基地：天云、马踏、研城、
23、周坡、金峰、集益、千佛、三江、王村、竹园、磨池等 乡镇。 优质肉禽生产基地：研城、王村、三江、马踏、纯复、乌抛等乡镇。 优质羊肉生产基地：乌抛、镇阳、天云等乡镇。 优质水产生产基地：大佛、石牛、竹园、周坡等乡镇。 第 22 条 第 二 产业 布局 1、 重点发展纺织服装业 加快构建 “纺纱 织布 印染 服装 ”产业链条，以织造为基础，延伸产业链，建设四川省纺织服装集聚区。 支持 重点企业 扩大生产规模，明显提高生产效率和产品质量。积极加强与东部 沿海 纺织企业集聚区的联系，大力承接纺织类企业的投资，向上游的纺纱和下游的服装延伸，做大产业规模 ，加强服装科技研发投入 。 2、 提升农产品加工业
24、着 重做大做强肉制品、竹制品、粮油制品、药业四大产品链， 努力将 井研县 建设成为四川省的畜产品加工基地 。 重点支持和培养一批国家级、省级农业产业化龙头企业发展 ，有效促进井研现代农业产业发展 。积极支持 相关重点企业 加大 农 产品深加工开发力度，协助企业建立稳定的原料采购体系，改善企业的加工、包装、运输等环境。鼓励 企业 做大规模和增加出口，创建品牌。 依托 重点粮油 企业，巩固面粉、挂面产品生产优势，扩大品牌影响力，大力发展粮油精深加工。引进国内大型粮油加工企业建立生产基地，开发系列新产品。 积极对接 “健康中国 ”战略， 以 相关重点 企业 为龙头推动药业发展，大力开发高附加值产品，
25、形成药材种植、科研、加工、销售产业链。引进资金、技术开发生猪、兔子等副产物，开发生化类新产品。 3、 积极培育新兴（医药）产业 积极发展生物医药、 新材料 、 节能环保 和 电子信息等战略性新兴产业及配套项目，努力把新兴（医药）产业培育成为井研县经济发展的主导型产业和未来经济发展的支柱产业之一 ，积极推进具有资源 优势 和发展基础的精细化工产业，加大科研投入 。围绕乐山市新能源、新材料产业发展，加强项目对接，招商引进企业和项目，发展井研县 相关 产业和配套项目。抓住机遇，统筹规划，在用 地规划、优惠政策、工作机制等方面给予倾斜，支持鼓励新兴产业加快发展。积极完善园区功能及配套，加强对企业节能工
26、作的指导，建立节能工作协调机制，落实节能目标责任制和评价考核制度。推进产能过剩行业结构调整，组织实施一批节能降耗和污染减排关键技术和产业化示范重点工程。深化循环经济试点，编制重点行业循环经济推进计划，制定和发布循环经济评价指标体系。加强污染治理，实施井研 县城市总体规划（ 2015 2030） 文本 四川省 井研 县人民政府 四川省城乡规划设计研究院 5 有利于节能减排的经济政策，对高耗能、高污染行业实行差别水价、电价政策，建立节能专项资金。加强节能宣传，营造节约资源能源的社会氛围，建设资源节约型社会。 第 23 条 第 三产业 布局 密切联系服务业发展趋势， 着 力拓宽服务领域、增强服务功能
27、、优化行业结构，推动生产性服务业集聚发展，民生性服务业城乡均衡发展，促进服务业与现代农业、现代制造业互动、融合、协调发展，努力提高服务业在国民经济中的比重。 1、 着力发展城乡商业服务 构建商业网点建设与经济建设和城市建设同步发展的格局，培育 35 家骨干流通龙头企业，发展一批品牌和专营连锁企业、专业市场和区域性市场。以县城商贸服务为中心，配套建设马踏、竹园、周坡、研经和三江等二级商业服务次中心，完善各级乡镇专业市场及农村商贸中心，形成以城区店为 龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络。 2、 大力发展现代物流业 积极构建以 “大数据、物联网 +”等电子商务为平台的现代物流运输体系和物
28、流信息系统，加快现代物流业的发展。建设区域性物流中心，建设物流仓储区等。依托将要建设的区域性骨干交通网络布局重大物流基地和配送中心。 3、 加快发展金融业 以改革、开放、创新为动力，大力发展多种所有制、多种形式的金融机构，保持全县金融总量持续快速增长。着力培育金融市场，巩固金融生态坏境，构筑金融生态洼地，维护金融安全，提高资源要素的配置效率，增强金融业对经济的支撑力，为 井研县经济社会又快又好、科学发展提供强有力的金融保障。 引导保险业诚信守法经营，创新保险营销品种，扩大保险广度和深度，拓宽保险行业覆盖面；鼓励保险机构多元化经营，支持保险机构拓展新领域、新业务；深化保险业体制改革，支持保险行业
29、协会规范市场秩序，提高保险行业服务水平。 4、 积极发展中介和生活服务业 鼓励和支持会计、审计、保险、法律、公证、科技、劳务、人才、评估、认证、建设等市场中介组织的发展，提高服务质量，扩大服务范围。 大力发展养老、健康、休闲等生活服务业，积极发展高端服务业，拓展社区和乡村服务业，提高服务 能力和水平。 5、 积极发展文旅产业 实施旅游 “一河（茫溪河田园风光走廊）、一湖（大佛湖生态旅游区）、一城（研城文旅经济中心）、一品（特色美食旅游产品） ”发展战略。农旅牵手，打造茫溪河田园农耕文化走廊；文旅联姻，依托厚重的国学历史文化，打造井研 “国学上河图 ”；注重对千佛 “佛 ”文化旅游包装，三江宋塔
30、、雷畅故居、熊克武故居、四李祠、廖平故里、竹园红色旅游等旅游资源的开发；商旅联动，合理整合食、住、行、游、购、娱以及公共服务等旅游要素，提高旅游产业聚集度。 第 24 条 综合经济分区 1、 中部核心综合发展区 范围和面积：包括县域 中部地区的研城、千佛、高滩和研经等 八 个乡镇。 发展方向：壮大产业实力，提升产业档次，增强集聚辐射能力，使其成为井研经济社会发展的极核之一和参与区域竞争的主题。 发展重点：以县城为中心的 副 核做大做强农产品加工 、纺织服装 等优势产业，积极发展现代 产业 高效示范区。 2、 南部工业文旅和特色农业发展区 范围和面积：包括县域南部地区的磨池、马踏、王村、三江、竹
31、园、黄钵等九个乡镇。 发展方向：以马踏、王村为中心的 主核 发展以新兴（医药） 、高新技术 为重点的战略新兴产业。 以乐山大佛和峨眉山风景区辐射带为引擎， 以田园文化、休闲文化 、盐文化为主题，主要发展文化旅游、休闲养生、健康疗养、乡村旅游等产业。维护生态安全和生态平衡，成为水源涵养、水土保持和维护生物多样性的重要生态环境功能区域和生态文化旅游区。 3、 北部现代农业示范区 范围和面积：主要包括县域北部地区的周坡、 金峰 、大佛、纯复等八个乡镇 发展方向： 突破传统农业生产局限，向农业产前领域如农资生产和产后领域如农产品加工、运输、营销等扩展， 着力提高 现代 农业产业化水平， 走特色农业发展
32、道路，使其 成为推进农用地向规模经营集中，促进农民增收和吸纳农村富余劳动力的主要区域。 发展重点：要做大做强 粮油、果蔬、肉兔、生猪、茶叶等农业优势产业 ，积极拓展农产品产后加工及运销市场 。在周坡形成全县北部片区农产品交易中心。 特色产业发展：金峰、周坡等乡镇发展药材、畜牧、农产品加工；在胜泉、镇阳发展井研 县城市总体规划（ 2015 2030） 文本 四川省 井研 县人民政府 四川省城乡规划设计研究院 6 茶叶、水果和中药材；在纯复等乡镇发展桑蚕、肉兔等 。 第 二 节 城镇化发展战略与 村镇体系 结构规划 第 25 条 城镇化 发展战略 1、 积极融入成乐经济区，依托乐北城市群构建科学合理的村镇体系 积极融入成乐经济区，坚持以人为本，以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。依托乐 北城市群发展契机，在以经济建设为中心、大力发展经济的同时，重视生态文明建设，增强可持续发展能力，统筹区域协调发展，构建科学合理的村镇体系。 2、 加强园区建设，促进城镇化与工业化联动发展；坚持城乡统筹，促进城镇化与新农村建设互动
