1、 荆门通用航空产业综合示范区实施方案 荆 门 市 人 民 政 府 二一七年 六 月 目 录 前 言 .1 一、现有基础和条件 .2 （一）区位交通 .2 （二）机场空域 .2 （三）技术人才 .3 （四）产业现状 .4 （五）政策条件和工作基础 .5 二、建设示范区的作用和意义 .6 （一）推动荆门建成湖北新兴增长极的重要支撑 .6 （二）加快产业转型升级和战略性新兴产业突破性发展的重 要载体 .7 （三）推进 “四化同步”的 重要途径 .7 （四）促进军民融合和创新发展的着力点 .8 三、指导思想、原则和目标 .8 （一）指导思想 .8 （二）基本原则 .9 （三）战略定位 . 10 （四）
2、建设目标 .11 （五）空间布局 . 13 四、重点任务 . 16 （一）加快发展通用航空研发制造产业 . 16 （二）加快发展通用航空运营服务产业 . 18 （三）加快促进通用航空与新兴服务产业融 合协同发展 . 20 （四）加快发展通用航空教育培训 . 23 （五）加快通航产业基础设施建设 . 24 （六）加快推进通用航空改革创新 . 25 五、重点工程与项目 . 27 （一）通航研发与制造工程 . 27 （二）通航运营与维护工程 . 40 （三）通航 +新兴服务业工程 . 43 （四）通航培训工程 . 49 （五）基础设施工程 . 51 六、保障措施 . 53 （一）强化领导和组织协调
3、. 53 （二）加大研发、成果转化和运行支持力度 . 54 （三）强化要素资源配套政策支持 . 55 （四）完善创新体系 . 56 （五）拓展金融支持领域和方式 . 57 （六） 强化人才支撑 . 58 （七）创新行业保障 . 60 （八）优化公共服务 . 60 （九）加强区域合作 . 61 （十）争取先行先试改革政策扶植 . 61 附件：荆门市通用航空产业综合示范区发展项目列表（ 42 项）. 63 1 前 言 通用航空产业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的 战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。荆门通用
4、航空产业经过半个多世纪的发展，已成为我国特种飞行器研发制造基地和唯一的水上飞机试验试飞基地，也是我国中部地区重要的通航运营保障基地。国内首家通用航空综合体的落户以及两届“爱飞客”飞行大会的成功举办，进一步完善了荆门通用航空产业体系，强化了通航产业带动作用，实现了通用航空与新兴产业融合发展之路，荆门通用航空产业已经进入了创新发展、协同发展、跨越发展的新阶段。 为贯彻落实国务院关于促进民航业发展的若干意见、国务院办公厅关于促进通用航 空业发展的指导意见（国发办201638号），按照国家发改委关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见（发改高技 20174 号）要求，根据荆门通用航空产业“十三五”及
5、2025发展规划，突出通用航空发展示范效应与模式创新，特制定本方案，以加快推进荆门通用航空产业综合示范区建设。 2 一、现有基础和条件 （一）区位交通。 荆门市是湖北乃至全国地理几何中心，距武汉市 200km，距重庆、合肥、南昌、西安等省会城市约 500km，距京津唐、沪宁杭、沿海大部分地区约 1000 公里，是鄂中区域中心城市、重要交通枢纽和 商贸物流基地，也是宜荆荆城市群核心城市、重要的历史文化名城和区域性生态文化旅游休闲度假基地，在湖北省“两圈两带”发展战略中处于鄂西生态文化旅游圈之内和汉江生态经济带之上，在全国经济发展格局中具有承东启西、接南转北的战略支点作用和节点传导作用。随着国内低
6、空空域管理改革加快推进，通航网络化运营将是未来发展的重要形态和趋势，荆门具备承接各类飞机转场、飞机停歇、机务维修、短途运输等业务较好基础，将成为连接各主要城市群之间空中通道的重要节点和中转枢纽。 （二）机场空域。 荆门境内目前拥有两座机场，其中漳河机场已建成 A1 类通用机场，是国内目前唯一拥有 两条陆上跑道（ 1800m*45m、 800m*30m）和一条水上跑道（ 3000m*200m） 的水陆两用机场，未来将建成中部地区最大的 A1 类通用机场。冷水机场 现 为空军训练机场， 正在 推进 改扩建 工程 ， 拟按 4C 级标准改建 ， 发挥 通用飞机的备降机场和通航培训的转场机场 的作用
7、，建成后将进一步完善荆门通航机场体系。荆门空域条件良好，地面配套保障完善，运营协调机制成熟，漳河机场上空仅有一条民 3 航航线， 300公里范围可覆盖 7 个通航机场，是中部地区连接各主要城市群之间的通航运营网络枢纽节点，有条件实现低 空空域改革突破创新探索。 （三）技术人才 。通航研发试验基础 雄厚 。荆门是全国重要的通用航空研发制造基地和水上试飞基地，拥有全国唯一的集水面飞行器、浮空飞行器和通用飞机设计、研究、试验、制造于一体的主机所 中国特种飞行器研究所 ，已建有亚洲最大的高速水动力实验室、水上迫降实验室、铁鸟实验室、强度实验室等专业实验室及轻型运动飞机湖北省工程研究中心，成功研制我国第
8、一架水上轰炸机、第一架灭火飞机、第一架实用型地效飞机、第一架超轻型水上飞机、第一架轻型水陆两栖飞机、第一艘充氦载人飞艇、第一艘实用型系留气球信息平台等，填 补了通用航空高科技领域的多项空白，形成了以浮空飞行器、轻型飞机、地面效应飞行器及腐蚀防护产业化为代表的航空研制体系。 通航人才资源充足 。荆门培育和储备了通航研发、生产制造、试验试飞及运营和培训所需丰富的人力资源，从事航空制造业的人员超过 1500人，其中各类科研技术人员 920 人、研究员 36 人、副高职称以上 220 人、“新世纪百千万人才”国家级人员 1 人、省部级专家及享受政府特贴专家 30 人、湖北省企业科技创新带头人 1 人，
9、涵盖通用航空研发所需的总体、气动、 水动、发动机、结构强度、航电等专业；荆门通用航空公司拥有专业技术 人员超过 60 人， 4 包括飞行员 18人、机务 21人、航务 4人，整体规模和运营能力位居中南地区前列。依托荆楚理工学院与 中国特种飞行器研究所合作组建成立荆门通用航空学院已在招生，并计划进一步加强与清华大学、华中科技大学、北京航空航天大学、西北工业大学、南京航空航天大学等国内知名高校航空专业以及珠海中航飞行学校、湖北蔚蓝航校等航空培训专业院校合作，重点培育通用航空领域高端研发人才和技能人才，打造成华中地区重要的通用航空人才培养和集聚地。 （四）产业现状 。通 用飞机 制造 水平日渐提升
10、。 中国特种飞行器研究所 拥有 A2C 超轻型飞机 、“金雕”无人超视距飞艇等多款在国内外具有较高知名度和市场占有率的民用航空器产品，其中 A2C飞机是我国唯一取得生产许可证的超轻型水上飞机，累计生产销售 100多架。中航工业从重载飞艇到遥控飞艇等全系列浮空器谱系研发制造、 9吨以下的固定翼通用飞机全系列产品等项目快速推进。积极引进 泊鹭航空海王水陆两栖飞机、天使多用途通勤飞机制造 等通航整机制造项目，荆门通用飞机研发制造正向新型化、多品种、谱系化方向发展。 通航运营服务发展迅速 。荆门是我国开展通航运营业务较早地区之一，荆门通航公司是湖北省最早的通航运营企业，正在申请甲 类运营和 135部运
11、行资质。在此基础上，引进中航工业通飞公司、爱飞客航空俱乐部等运营主体，目前在荆门开展运营业务的通用飞机机队规模已超过 100 5 架，短途运输、农林喷洒、航拍作业、空中游览、私人飞行等业务迅速发展。已开通 4条低空训练航线和 2条低空旅游航线，正在申请漳河机场至珠海的通勤航线，是湖北省唯一开通低空旅游航线和训练航线的区域。 （五）政策条件和工作基础。 政策红利不断释放。 国家、省不断出台支持通用航空发展的政策，制定了关于深化我国低空空域管理改革的意见（国发 2010 25 号）， 明确在 沈阳、广州 2 个飞行 管制区和 7 个飞行管制分区进行真高 1000 米以下空域管理改革试点，荆门属于
12、中部战区（原广州飞行管制区） 武汉分区 ， 可得 试点之利。 关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发 2010 32 号），将通用航空产业列入国家战略性新兴产业发展重点方向。关于促进通用航空业发展的指导意见（国办发 2016 38 号），提出“优先在空域、土地等条件具备的地方，建设 50 个综合或专业示范区”，国家发改委关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见（发改高技 2017 4号）将荆门列为首批 26 个湖北唯一示范区之一。湖北省航 空产业发展规划（ 2015-2020 年）（鄂政办发 2015 57 号），提出“建设一基地五中心，着力打造全国通用航空发展示范区”，湖北省关于加快推
13、进航空产业发展的意见（鄂政办发 2015 88 号），提出“重点支持荆门爱飞客综合体等航空主题项目建设，完善荆门漳河机场等现有机场保障条件”等一系列政策都为荆门通用航 6 空产业发展带来了机遇。荆门市已将通航产业列为十三五规划重点发展的七大战略性新兴产业之首，出台了关于加快荆门市通用航空产业发展的实施意见（荆政发 2016 38 号）等一系列支持政策，力争未来将荆门 打造成全国通用航空产业综合示范区标杆。 先行优势充分彰显 。规划面积 30 平方公里的全国首个爱飞客综合体 荆门爱飞客镇正在加快建设，规划体系基本完成，路网、供水、供电等配套设施及爱飞客文化展示中心、游客接待中心、众创中心、飞行体
14、验中心、极客公园等一批支撑性项目建成投入使用，已入驻飞行家等通航企业 10 家，签约泊鹭航空、 晨 龙航空、龙浩航空、 皇中 航空产业园等项目 9个，蔚蓝航校培训基地、清华大学通航发动机等 20 多个优质项目正在深入洽谈；连续成功举办两届爱飞客飞行大会，观演人数超过 50 万人次；漳河镇成功入选全国首批特色小 镇，也是唯一发展通用航空产业的特色小镇。 二、建设示范区的作用和意义 （一）推动荆门建成湖北新兴增长极的重要支撑。 荆门市地处长江经济带与中部地区的中心位置，是“先厂后市”的“三线”城市，也是我国 100 个老工业基地搬迁改造城市之一。通用航空产业链条长、服务领域广、带动作用强，逐渐成为拉动地方经济发展的重要引擎。荆门大力发展通用航空产业，加快建设通用航空产业综合示范区，有利于再造产业竞争新优势，推动区域通航
