1、 贵阳市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整完善方案 贵阳市人民政府 2016 年 12 月 贵阳市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 I 目录 前言 . 1 1 调整完善依据和原则 . 2 1.1 调整完善依据 . 2 1.2 调整完善原则 . 2 2 调整完善要求和方针 . 3 2.1 强化 “四个坚持 ”和 “三线 ”划定 . 3 2.2 强化规划衔接和结合贵阳实际 . 4 2.3 强化 保近期保重点和兼顾长远 . 4 3 调整完善目标、指标和布局 . 4 3.1 调整完善目标 . 4 3.2 指标调整完善 . 5 3.3 布局调整完善 . 8 4 “
2、三线 ”划定与区域管控 . 9 4.1 区域资源环境承载力评价 . 9 4.2 划定 “三线 ”，优化空间格局 . 10 4.3 土地利用功能分区管制 . 13 5 耕地和基本农田保护调整完善 . 14 5.1 耕地保有量任务调整 完善 . 14 5.2 基本农田保护任务量调整完善 . 15 5.3 耕地和基本农田布局优化 . 15 6 促进建设用地节约集约利用 . 17 6.1 严控总量，优化结构布局 . 17 6.2 推进存量用地再开发 . 18 6.3 加强建设用地空间管制 . 19 7 协调土地利用与生态保护 . 20 7.1 生态保护重点区域 . 20 7.2 土地生态分区管控与措施
3、 . 21 8 中心城区土地利用规划调整 . 22 贵阳市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 II 8.1 范围与规模结构 . 22 8.2 指标调控 . 23 8.3 空间布局优化 . 23 8.4 建设用地管制分区 . 23 9 推进土地综合整治 . 24 9.1 土地综合整治任务 . 24 9.2 加大农村居民点整治复垦 . 25 10 规划实施保障措施 . 25 10.1 切实落实规划目标责任 . 25 10.2 推进多规合一 . 26 10.3 积极落实耕地占补平衡义务 . 26 10.4 激励增量撬动存量 ，推进节约集约用地 . 27 10.5 强化建设项目用
4、地规划预审 . 27 10.6 积极规范推进城乡建设用地增减挂钩 . 27 10.7 强化土地 利用规划实施基础建设与监管 . 28 附表 . 29 表 1 贵阳市土地利用总体规划指标调整情况表 . 29 表 2 贵阳市 土地利用结构调整表 . 30 表 3 贵阳市各区（县、市）规划主要指标分解表 . 31 表 4 贵阳市耕地保有量调整表 . 32 表 5 贵阳市基本农田指标调整 表 . 33 表 6 贵阳市空间管制分区表 . 34 表 7 贵阳市重点建设项目表 . 35 表 8 贵阳市中心城区土地利用 总体规划指标调整情况表 . 42 附图 . 43 图 1 贵阳市土地利用现状图 . 43
5、图 2 贵阳市土地利用总体规划 图 . 44 图 3 贵阳市基本农田集中区分布图 . 45 图 4 贵阳市中心城区永久基本农田分布图 . 46 贵阳市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 III 图 5 贵阳市生态 保护红线图 . 47 图 6 贵阳市中心城区土地利用总体规划图 . 48 图 7 贵阳市建设用地空间管制图 . 49 图 8 贵阳市重点建设项目 分布图 . 50 图 9 贵阳市中心城区土地利用现状图 . 51 图 10 贵阳市基本农田红线图 . 52 图 11 贵阳市城市开发边界图 . 53 图 12 贵阳市中心城区建设用地管制分区图 . 54 贵阳市土地利用
6、总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 1 前 言 为更好地保障贵阳市 “十三五 ”时期经济社会持续健康发展，打造区域 创新型中心城市，建成大数据综合试验区，建成全国生态文明示范城市，推进山地特色新型城镇化，确保贵阳市实有耕地数量稳定、质量 有提高 ， 促进 土地节约集约利用，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据国土资源部和省国土资源厅的统一部署，结合贵阳市的实际情况，对贵阳市土地利用总体规划（ 2006-2020）（以下简称原规划）进行调整完善。 本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实国家和省对耕地和基本农田保护的新要求，实施好重大区域发展定位、发展战略，做好与相关专
7、项 规划的衔接。在坚持实行最严格的耕地保护制度和节约 集约用地制度下，按照贵阳市经济社会发展战略目标 ，衔接 贵阳市城市总体规划（ 2011-2020 年 ）（ 2016 年 修 订 ）， 落实“ 十 三五 ” 期间区域发展 战略 与重大项目用地安排，划定基本农田红线，生态保护红线和城市开发边界，合理确定 城镇 、 农业 和生态空间，为保障经济社会健康、持续发展提供基础服务。 本次贵阳市土地利用总体规划调整完善是按照 新战略、 新任务 和新要求对原规划进行的一次 局部 修订。规划调整完善的基期年为 2014年，规划调整完善的目标年为 2020 年，与原规划保持一致。 贵阳市土地利用总体规划（
8、2006-2020 年）调整完善方案 2 1 调整完善 依据 和 原则 1.1 调整完善 依据 1.1.1 国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案（国土资厅函 20141237 号）； 1.1.2全国土地利用总体规划纲要（ 2006-2020 年）调整方案（国土资发 2016 67 号） 1.1.3 贵州 省国土资源厅关于 下达 贵州省土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整完善 指标的 通知（ 黔国土资发 2016 20 号）； 1.1.4贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要 、 贵阳市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）、 贵阳市城市总体规划（ 2011-2
9、020年）、贵阳城市环境总体规划（ 2015-2025 年）。 1.2 调整 完善 原则 1.2.1 总体稳定、局部微调。 坚持原规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施原规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善原规划，促进经济社会可持续发展。 1.2.2 保护优先、绿色发展。 切实保护耕地和基本农田，保护生态敏感用地，优质耕地除实施国家重大发展战略、 “十三五 ”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。既要守住耕地保护红线，又要保证耕地质量不下降。按照保护优先、绿色发展的贵阳市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调
10、整完善方案 3 原则，切实推进全市生态文明建设。 1.2.3 节约集约、优化结构。 按照坚定不移地推进节 约 集约 用地的总要求，限制建设用地无序蔓延和低效扩张，有效控制建设用地总量，完善城市开发边界划定；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障山地特色的新型城镇化用地需求。 1.2.4 统筹兼顾、突出重点。 正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，统筹需要与可能，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 1.2.5 加强协调、充分
11、衔接。 坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划 、生态环境规划 、交通布局 规划 等相关专项规划的协调，着力推进多规合一，做好上下级规划衔接，完善土地用途管制制度。 2 调整完善要求 和方针 2.1 强化 “四个坚持 ”和 “三线 ”划定 贯彻 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 五大发展理念，坚持耕地保护、 坚持 生态优先、 坚持 边界管控、 坚持 节约集约，合理调整规划主要控制指标，用好增量，盘活存量。科学划定 “三线 ”（基本农田红线、生态保护红线和城市开发边界），严格落实耕地和基本农田保贵阳市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 4
12、 护任务，强化建设用地管控，优化建设用地 结构和 布局。 2.2 强化规划衔接和结合贵阳实际 围绕贵阳市打造创新型中心城市，建成全国生态文明示范城市、建成大数据综合创新试验区和更高水平的全面小康社会的发展目标，要求 土地利用总体规划与 “十三五”规划、 城市总体规划 、生态规划等相关规划 充分衔接，合理调整建设用地结构，优化建设用地空间布局 。充分结合贵阳实际， 优先安排社会民生、扶贫攻坚产业发展用地，保障交通、水利、能源等重点基础设施用地，保障 区域和城市发展 新战略、新定位的实施。 2.3 强化 保近期保重点 和兼顾长远 维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，落实调整完善的 规划
13、 目标任务， 突出 保障近期 和 重点 。在长远利益的引导下，强化耕地和基本农田局部调整，优化建设用地结构和布局，统筹城乡建设发展，重点保障省、市级项目用地，为全市 “十三五 ”经济社会发展提供 坚实 基础。 3 调整完善目标、指标 和 布局 3.1 调整 完善 目标 （ 1）严格保护耕地和基本农田，确保贵阳市实有耕地数量不减少，质量有提高，构建合理的生产、生活、生态空间。 贵阳市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 5 （ 2）控制建设用地总规模，优化建设用地结构和布局，促进建设用地节约集约利用。 （ 3）优先保障民生、扶贫产业发展用地，重点保障交通、水利、能源等基础设施
14、用地。 （ 4）严格执行上级下达的规划指标，具体指标详见附表 1。 3.2 指标 调整完善 3.2.1 全市 指标调整完善 3.2.1.1 原规划主要控制指标 原规划明确， 2020 年全市耕地保有量达到 254887 公顷，基本农田保护面积不低于 201800 公顷，土地整理复垦开发补充耕地达到4900 公顷；建设用地总规模控制在 88100 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 60200 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 40400 公顷以内，新增建设用地总量控制在 29600 公顷以内，其中新增建设占用耕地不超过 14600 公顷，人均城镇工矿用地控制在 114 平方米以内（ 见 附表
15、 1）。 3.2.1.2 原规划 执行 情况 （ 1） 至 2014 年 ， 全市实有耕地保有量 262865.87 公顷，与规划目标 254887 公顷相比，多出 7978.87 公顷， 很好 完成了耕地保有量目标任务。 （ 2） 原 规划 2020 年基本农田保护面积 201800 公顷 ， 2014 年全市实有 基本农田保护面积 201800 公顷， 与原规划目标持平， 较好完贵阳市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案 6 成了 基本农田保护 任务。 （ 3） 至 2014 年， 全市建设用地总规模 79289.89 公顷，其中城乡建设用地 59396.84 公顷，城
16、镇工矿用地 37254.86 公顷， 交通水利及其他建设用地规模 19893.05 公顷 ，分别剩余 8810.11 公顷， 803.16公顷， 3145.14 公顷 ， 8006.95 公顷 ，分别占原规划目标 90.0%， 98.67%，92.22%， 71.30%。 3.2.1.3 本次规划调整完善指标下达与分解落实 按照省国土资源厅下达的指标， 2020 年 全市规划调整完善的主要控制指标 如下： 耕地保有量 达到 244646 公顷，基本农田保护面积达到 192203 公顷，建设用地总规模控制在 95189 公顷以内。 按照 上位规划下达的调整完善指标 ，根据 规划调整完善的依据、原
17、则、要求和方针，在充分调研 各地 合理用地 需求 的基础上 ，将耕地保有量、基本农田保护任务、建设用地总规模指标分解到各区（县、市）， 同时将相关 指标分解下达 到 各区（县、市）（附表 3）。 3.2.2 中心城区 指标调整完善 3.2.2.1 原规划主要控制指标 原规划明确， 2020 年 中心 城区耕地保有量达到 25940.78 公顷，基本农田保护面积不低于 8458.27 公顷，土地整理复垦开发补充耕地达到 247.29 公顷；建设用地总规模控制在 41164.26 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 32557.19 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 27935.51 公顷以内，新增建设用地总量控制在 18462.12 公顷以内，其中新增建设占用耕地不超过 10333.83 公顷，人均城镇工矿用
