1、 1 菏泽市 2012年种子执法年活动实施方案 为深入贯彻落实国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见，巩固和扩大 2011年“种子执法年”活动成果，进一步加强种子管理，保障农业生产用种安全，根据部 、省 2012 年种子执法年活动方案和有关法律法规的规定，特制定本活动方案。 一、指导思想 以国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见为指导，进一步净化种业市场环境，推动我 市 种业健康发展为目的，坚持“预防为主、标本兼治、检打联动、综合治理”和“属地管理”原则，全面落实企业主体责任，下沉监管重心，加强源头治理 ，严厉打击品种假冒侵权和制售假劣种子违法行为，有效规范种子生产经营秩序，实现种子产
2、业链条的全程监管。 二、活动目标 针对当前种子市场品种未审先推、套牌侵权、制售假劣种子现象多发等问题，通过开展执法年活动，达到如下目标： （一）对种子生产领域、流通领域的监管力度不断加大，制售假劣种子、未审先推和套牌侵权等违法行为得到有效遏制和查处，生产经营种子行为进一步规范，种子市场秩序有2 根本性好转； （ 二 ）清理种子生产经营企业，对已停止种子生产经营活动一年以上，屡次违法违规或多次被投诉举报的企业，加大监管力度，依法限期整改 ，注销或吊销其种子生产经营资格，提升种子企业整体素质； （ 三 ）加大种子违法案件的查处力度，做到有案必查，有责必究。对符合刑事立案追诉标准，涉嫌犯罪的，坚决移
3、送公安司法机关； （ 四 ）加大种子执法年活动的宣传、培训力度，大张旗鼓地宣传报道各 县区 好的经验做法，好的典型企业、业户，坚决曝光一批违法案件和企业。 三、监管重点 2012年种子执法年活动突出抓好“五重一大”监管重点，进一步增强市场监管针对性，提高执法效率。 （一）重点内容：品种真 实性，种子质量和主要农作物尤其是玉米、棉花种子未审先推，蔬菜无证生产经营等情 况 。 （二）重点作物：玉米、棉花、小麦、大豆、水稻、花生、大白菜 、马铃薯 等主要农作物种子。 （三）重点区域：九县区种子市场，乡镇种子经营集散地 。 （四）重点环节：种子生产、加工、包装及市场销售等环节。 3 （五）重点企业 （
4、经营单位） ：农业部 、 省 和市 监督抽查品种真实性和质量不合格，多次抽不到样品，近两年市场检查中发现问题的企业 （经营单位） 。 （六）重大案件：社会举报投诉、跨区域和久拖不决的重大种子案件。 四、工作任务 （ 一 ）春、秋季种子市场专项检查行动 2012 年 2-6月和 8-9 月，在春、秋季种子销售旺季，各级农 业行政主管部门组织开展以种子市场及基层种子门市部为重点的春秋季种子市场专项检查行动。 检查范围：全 市 所有从事农作物种子生产、经营的企业和业户（以下简称“经营单位”）。市场检查分段进行，春季检查所有上市商品种子；秋季检查以小麦、大白菜种子为主。对群众投诉举报集中或留有案底的经
5、营单位、种子案件多发地区、产销相对集中 县 区的综合性市场、种子专业市场和农资一条街、种子企业设立的分支机构等要重点检查。 检查内容：重点检查是否存在以下违法行为：一是假劣种子；二是标签制作、标注内容是否规范；三是无证或超范围生产、经营；四是 未审先推、套牌侵权；五是伪造、变造、买卖、租借许可证及证号；六是品种信息与审定公告内容不一致；七是设立分支机构未按规定备案；八是未按规定制作、保存种子生产、经营档案；九是拆包销售及销售散装种子；4 十是为境外制种的种子在国内销售。 凡在国家级或省级审定品种适宜区域之外销售或销售国家及省停止推广品种的行为，均视为未审先推。 工作分工：县 区农业局 先行自查
6、，市 局 组织联查。县 区要做到普查，所有经营单位要逐一检查，经营单位检查率要达到 100%，种子产品检查率要达到 50%以上，其中主要农作物种子产品要全部检查；市联查，经营单 位检查率要达到 50%以上、产品检查率要达到 30%以上。 市 级 联查 的内容，还包括种子执法机构对辖区内种子经营单位监管档案的建立情况 以及执法文书的规范情况，同时，按照部、省 2012 年种子执法年活动方案要求， 市局 对重点 区域 、重点市场、重点作物、重点企业 还要 进行 不定期的明察暗访 。 （ 二 ） 春、秋季种子市场质量监督抽查 行动 抽查作物： 结合种子市场专项检查， 春季种子市场质量抽查以玉 米、棉
7、花为主；秋季种子市场质量抽查以小麦种子为主 。 对 上年度有种子质量问题的经营单位 （个人门市），对群众反映有问题的品种 要重点抽查。 县 级抽查， 由各 县区按照法律法规规定自行制定计划。 承检机构：菏泽市农作物种子质量监督检验站 抽查项目：重点检查种子质量和品种真实性。 抽查区域：春季抽查的重点是种子集中交易市场及基层（县、乡）种子门市部。 市 级每县抽查 1 个种子集中交易市5 场（每个种子市场抽查不少于 5 个门市部）或 5 个以上 乡镇种子门市部，每个门市部抽查 不少于 2 个种子样品。 秋季抽查的重点是全部良种补贴供种企业、市场上销售量较大的门市及品种。 扦样及检测要求：承担任务的
8、 菏泽市农作物种子质量监督检验站 要加强对扦样和检测人员的培训。在扦样、生产商样品确认、样品检测、 结果通知和异议处理等各环节，要严格规范操作，保证程序合法，留存相关凭证及其他证明材料，确保为实现检打联动提供完整可靠、可追溯的证据链。 检测项目主要是净度、水份、发芽率和品种纯度田间小区种植鉴定，根据粮食作物种子禾谷类（ GB4404.1-2008）、经济作物种子纤维类（ GB4407.1-2008）、 农作物种子标签通则（ GB20464-2006）等标准进行质量判定，凡是经检测判定为不合格种子，要依法从严查处 。对于个别品种的真实性问题，根据需要提前委托有资质的检验机构参照NY/T1432-
9、2007 玉米品种鉴定 DNA 指纹方法做品种真实性鉴定。 （三）强化种子生产基地监管 2012 年 5-6月和 7-8 月，凡在我 市 生产种子的企业都要到生产种子所在地 农业局种子管理部门备案登记；在种子生产关键时期，市、县区 农业 局 ，组织有关人员对生产基地田间制种情况进行巡查，重点核查种子生产地点、品种名称、6 生产面积、生产条件等是否与生产许可证一致，生产种子是否能保证质量，对无证生产、抢购、套购、套牌侵权等违法行为要依法查处，严厉打击。加强种子生产基地管理，探索基地管理模式，明确有关各方权利和责任，逐步推行规范合同。建立违规种子 生产企业 “黑名单”制度，为市场检查和企业监督抽查
10、提供线索。 （四）强化生产经营企业监管 按照农作物种子生产经营许可管理办法等规定，严格种子生产、经营许可，并实现联网出证、信息共享；按照“谁发证谁管理”的原则，在 2011 年基础上，继续清理不合格种子生产、经营企业，重点放在 2011 年没有检查到、整改未到位以及市场检查有问题的企业；继续加强许可事后监管，组织开展企业种子生产档案、种子经营档案的监督检查，结合种子生产经营情况报告制度的实行，对企业种子生产经营行为进行抽查。 （五）强化品种管理 各县区要加强本辖 区内品种区域试验管理，保质保量完成试验任务。一是要加强对品种区试管理人员的培训工作，提高区试管理人员的业务素质，确保试验数据的准确性
11、。二是加强对承试单位的管理，区域试验要封闭运行，杜绝人为因素的干扰。对于跑区试点的单位和个人，一经发现，建议省品种审定委员会取消该单位或个人品种的参试资格，确保7 区域试验的公正性。 三是 加强品种真实性管理，经营的种子一旦发现真实性问题，将依法从严处理。 四是加大对未审先推违法行为的打击力度。 （六）健全三项工作机制 1.健全检打联动工作机制。种子质量检验机构和执法监管机构要明确职责， 规范程序，协作配合，做到质量抽查和依法查处的衔接与配合，确保发现一起，查处一起。 2.健全协作沟通工作机制。一是建立跨区域案件协查制度，强化联动联查，提高查处效率；二是建立农业与工商、公安等有关部门联席会议制
12、度；三是建立案件信息通报制度。 3.健全案件移交工作机制。对构成犯罪的种子违法案件，要按规定及时移送公安司法机关，并提供专业技术等必要支持，防止以罚代刑。 五、工作要求 （一）高度重视，加强领导。加大种子执法监管力度，维护公平竞争的市场秩序，是加快推进我 市 现代农作物种业健康发展的重要手段。对此，各 县区农 业局 务必高度重视，从构建和谐社会，保证粮食安全，保持农村社会稳定的高度，充分认识加强种子管理工作的重要性，将种子执法年活动作为重中之重，一把手亲自抓，切实加强组织领导。要依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责，加强对本行8 政区域内种子市场和种子质量的监管，做到管理到位、措施到
13、位、责任到位。 （二）制定方案，部署实施。各 县区 农业 局 要把种子执法年活动作为本 年度 的重点工作，根据本方案的总体要求，结合本 县区 实际，制定详细工作方案，建立工作考核制度，把任务、目标和责任分解落实到具体单位和个人，层层制定责任制，建 立主管领导负总责、分管领导具体抓、相关部门分工协作的工作体系，不走过场，抓出成效。为确保种子执法年活动各项措施落实到位，各 县区农业局 要进一步明确种子管理机构负责执法年活动的具体工作。 （三）多措并举，强化监管。一是要改进工作方法。做到明察与暗访相结合，正常巡查与突击检查相结合，正面引导教育与依法严肃处理相结合。二是要加大市场检查强度，扩大检查范围
14、。注重检查工作关口前移、重心下移，查源头、守市场、堵“下游”，不留死角。对辖区内的所有经营单位进行摸底调查，登记造册，建立监管档案。三是要积极推行信用分类管理，推行 “黑名单”制度。对诚实守信、管理有效和富有竞争力的种子经营单位给予优先扶持，并加以宣传和倡导。严重失信的列入“黑名单”，强化监管。四是要强化协作，形成合力。 各县区农业局 要充分发挥牵头作用，切实担负起规范种子市场秩序的责任，主动争取工商、公安等部门的配合。五是要严厉打击各种违法行为。紧紧围绕重点9 区域 、重点市场、重点作物，找线索、定目标、追源头、抓典型，对触犯刑律的要及时移送司法机关，严禁以罚代刑。六是要健全案件举报制度。向
15、社会公布举报信箱及举报电话，认真接访，做好登记，及时查处，及时反馈。制定举报奖励办法，欢 迎、鼓励广大种子经营单位和农民朋友投诉举报各种违法行为。建立举报案件督办制度， 市局进一步加强对县区农业局 查处举报案件情况的督办检查。七是要高度重视种子案件处置。对突发事件或大案要案按照属地管辖的原则，迅速反应，及时上报，果断处置，避免因处置不力造成事态扩大，导致群体事件发生。对跨区域案件，要及时上报市农业局 ，强化部门间、 县 区间的沟通、配合，建立联动和督办机制。 （四）公开信息，加大宣传。各 县区农业局 要将本 县区执法年工作方案、种子生产经营许可审批、撤（注、吊）销、种子检验员及检验机构考核、执
16、法年重大活动、种子 市场检查等信息及时在相关网站上公开，并及时报 市局 备案。同时，各 县区 要制订宣传报道方案，主动与新闻媒体加强沟通，利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及农民群众喜闻乐见的形式，对种子执法年活动的先进经验和取得的成效进行广泛深入的宣传报道。要加大假劣种子违法案件曝光力度，对已结案的重大典型案例，及时通报新闻媒体公布，营造严打违法行为的高压氛围。 10 （五）加强培训，规范执法行为。各 县区 要重视和加强培训指导，使执法人员熟练掌握种子法及其配套规章，按照本方案要求，严格执 法程序，规范制作执法文书。执法人员要如实记录检查结果，秉公办事，不徇私情。检验机构在扦样、生产商样
17、品确认、样品检测、结果通知和异议处理等环节，要严格执行规定程序，保证合法规范，妥善留存相关证据，确保为检打联动提供完整可靠、可追溯的证据链。 （六）总结经验，推动工作。各 县区 要及时总结种子执法年活动开展情况，查找存在问题，提出解决办法和下一步工作建议。 市局 在执法年各项活动关键时期派出工作组赴重点 区域 现场指导，对活动进展和成效进行考核评价，确保活动效果。各 县区农业局 和种子管理机构要严格执行工作进度责任落实表（见附 表 1）。按照工作进度安排，对检查、检测结果和有关工作情况进行分析汇总，认真填写相关表格（附表 2-4），形成书面总结（同时报送电子版，电子表格采用Excel 形式）报 市局 。 六、工作进度安排 2012 年 2 月， 市局宣传部署种子执法年各项活动 ； 2012 年 2-4月， 市农业局按要求开展春季种子市场质量监督抽查； 2012 年 2-6月，各县区农业局 按要求组织开展本辖区春季种子市场检查； 市局组织骨干力量进行联查，并不定期明
