1、 宣城市 土地利用总体规划（ 2006-2020年） 调整方案 宣城市 人民政府 二一 七 年 十一 月宣城市土地利用总体规划 （ 2006-2020 年）调整方案 I 目 录 前 言 . 1 第一章 自然与经济社会情况 . 2 第一节 自然条件 . 2 第二节 社会经济条件 . 2 第三节 土地利用现状 . 2 第二章 规划实施情况 . 5 第一节 土地利用规划指标实现情况 . 5 第二节 规划重点建设项目实施情况 . 7 第三章 规划 调整 指导思想与原则 . 9 第一节 指导思想 . 9 第二节 调整原则 . 9 第三节 调整依据 .10 第四节 调整期限与范围 .12 第四章 土地利用
2、结构和布局调整情况 .13 第一节 规划主要控制指标调整情况 .13 第二节 县（市、区）指标分解情况 .15 第三节 农用地布局优化调整 .16 第四节 建设用地布局优化调整 .19 第五节 基础设施等规划重点建设项目调整情况 .22 宣城市土地利用总体规划 （ 2006-2020 年）调整方案 II 第六节 其他用地布局调整优化情况 .26 第五章 中心城区调整情况 .28 第一节 中心城区范围调整 .28 第二节 中心城区乡（镇、街道、茶场）规划控制指标 .28 第三节 中心城区发展定位和方向调整 .29 第四节 中心城区用地布局调整 .30 第五节 中心城区建设用地管制 .32 第六章
3、 “三线 ”划定情况 .35 第一节 永久基本农田保护红线划定情况 .35 第二节 城市开发边界划定情况 .37 第三节 生态保护红线划定情况 .39 第七章 规划 调整 方案的可行性分析 .42 第一节 规划 调整 对规划目标影响分析 .42 第二节 规划 调整 对土地利用布局变化影响分析 .43 第三节 规划 调整 环境影响分析 .46 第四节 规划 调整 对经济发展影响分析 .47 第八章 规划实施保障措施 .49 附表： .52 宣城市土地利用总体规划 （ 2006-2020 年）调整方案 1 前 言 为 进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约 集约 用地制度、保障国家粮食安全、
4、推进生态文明建设，促进 宣城市 “十三五 ”时期经济社会持续健康发展 和土地资源可持续利用 ， 维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性， 根据中华人民共和国土地管理法、安徽省土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整 方案 、 宣城市 国民经济和社会发展第十 三 个五年规划纲要、市（地）级 土地利用总体规划编制规程（ TD/T 1023-2010）和 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划 调整 工作的通知 （国土资 厅函 2016 1096 号） 、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划 调整 工作的通知（皖国土资 2016 125 号） 等有关规定，以 2014 年
5、土地利用变更调查成果为基础，对 宣城市 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （以下简称 “现行规划 ”） 进行 调整 。 宣城市土地利用总体规划 （ 2006-2020 年）调整方案 2 第一章 自然与经济社会情况 第一节 自然条件 宣城市位于安徽省东南部，跨北纬 2957-3119、东经11758-11940， 东与浙江省长兴县、安吉县、临安市交界，北和东北与本省马鞍山市当涂县、江苏省南京市高淳区、溧阳市、宜兴市接壤，西和西北与池州市青阳县、芜湖市南陵县、芜湖县毗邻，南和西南与黄山市歙县、黄山区相连。宣城市地处东南丘陵与长江中下游平原的过渡地带，地势东南高西北低，四季分明、气候温和
6、、雨量适中、日照充足。市域境内有青弋江、水阳江等河流，地表水资源丰富。 第二节 社会经济条件 2014 年，全市户籍人口 279.8 万人，常住人口 257.40 万人，城镇化率 49.32%。全市实现地区生产总值 912.50 亿元，按年均常住人口计算 ，人均生产总值 35527 元。全市地方财政收入 120.20 亿元，规模以上工业增加值 402.70 亿元，固定资产投资 1140.10 亿元，社会消费品零售总额 342.30 亿元，三次产业结构为 13.9:52.4:33.7。全市城镇居民人均可支配收入约 25000 元，农村居民人均可支配收入约11500 元。 第三节 土地利用现状 一
7、、 土地利用 结构 2014 年，全市土地总面积 1231254.64 公顷。农用地 1080382.70宣城市土地利用总体规划 （ 2006-2020 年）调整方案 3 公顷，占土地总面积的 87.75%；建设用地 103601.09 公顷，占土地总面积的 8.42%；其他土地 47270.85 公顷，占土地总面积的 3.83%。 详见附表 2。 农用地中，耕地 248316.67 公顷，占农用地总面积的 22.98%；园地 69083.07 公顷，占农用地总面积的 6.39%；林地 697665.67 公顷，占农用地总面积的 64.58%；牧草地 3.06 公顷，占农用地总面积的0.00%
8、，其它农用地 65314.23 公顷，占农用地总面积的 6.05%。 建设用地中，城乡建设用地 85363.24 公顷，占建设用地总面积的 82.40%，其中城镇工矿用地 28033.35 公顷，农村居民点用地57329.89 公顷；交通水利 及其他建设用地 18237.85 公顷 ，占建设用地总面积的 17.60%。 其他土地中，水域 38960.55 公顷，占其他土地总面积的 82.42%；自然保留地 8310.30 公顷，占其他土地总面积的 17.58%。 二 、土地利用存在的问题 （一）城乡土地利用缺乏统筹，用地结构 有待 改善 随着城镇化水平的提高，全市 2009-2014 年期间城
9、镇用地净增加6118.77 公顷，而全市 2009-2014 年期间农村居民点用地净减少 466.84公顷，城乡用地统筹利用有待加强。 截至 2014 年底，全市农村居民点用地面积 57329.89 公顷 ，占城乡建设用地总规模的 67.16%，比例偏高；同时，部分居民点用地布局分散，整理难度大、成本高。 （二）其他土地规模较小， 土地后备资源 严重 不足 截至 2014 年底， 全市 其他土地 面积 47270.85 公顷， 仅占土地总宣城市土地利用总体规划 （ 2006-2020 年）调整方案 4 面积的 3.83%，且以水域为主， 可供开发利用的资源量 严重不足 ， 且零星分布，开发利用
10、难度较大。 （三）土地利用仍存在粗放现象，节约集约利用水平有待提高 在城镇化快速推进的过程中，全市土地利用仍存在粗放现象，土地节约集约利用水平与周边发达地区相比仍然有一定差距。 2014 年全市地均 GDP 为 7.41 万元 /公 顷，低于周边芜湖市和铜陵市的水平，土地节约集约利用水平 有较大 提升空间。 （四）局部地区 存在土地污染现象 ，土地生态环境建设有待加强 部分低山丘陵区不合理的土地开发利用引起水土流失，致使土地生态系统遭受破坏，局部地区土地生态有进一步恶化的趋势。此外，部分土地一定程度遭受化肥、农药施用量和工业废弃物的污染，土地生态建设有待加强。 宣城市土地利用总体规划 （ 20
11、06-2020 年）调整方案 5 第二章 规划实施情况 第一节 土地利用规划指标实现情况 现行规划自实施以来有力地保障了全市经济社会发展，总体执行正常。规划实施期间，全市经济社会各项事业运行良好，较好的落 实基本农田保护任务，保障了经济社会发展所需的建设用地，有力协调了建设发展和生态保护的关系，规划的 “龙头 ”地位和宏观调控作用得到了充分发挥。土地利用程度不断提高，用地结构和布局趋于优化，土地规划在用地方向的引导和限制方面效果显著，各项规则和措施得到了较好执行，经济、社会、生态综合效益明显。 但随着宏观形势和经济背景的调整 ， 现行规划的诸多问题也 逐渐显现，建设用地规模增长速度超过规划预期
12、，现行规划指标已无法满足未来发展需求；耕地尤其是基本农田保护任务加剧，形势严峻；建设用地指标剩余空间不足，近期重点建设项目用地的需 求难以得到满足；在南京都市圈、国家主体功能区建设试点示范等战略背景下，加之皖南国际文化旅游示范区上升到国家战略层面，并伴随着高铁的开通，全市土地利用将面临新的形势和挑战，现行规划已不能完全适应经济社会发展的需求。具体规划指标实现情况如下： 一、 耕地保有量 截至 2014 年 底 ，全市耕地总面积 248316.67 公顷，较 2005 年减少 14684.21 公顷；现行规划耕地保有量指标为 260499.72 公顷， 2014年现状耕地规模低于 规划 目标。
13、宣城市土地利用总体规划 （ 2006-2020 年）调整方案 6 二、基本农田 （一） 目标实现情况 截至 2014 年底 ，全市基本农田面积 225439.64 公顷， 现行规划基本农田保护任务指标为 224244.72 公顷， 2014 年现状规模 高于 规划指标 1194.92 公顷。 （二） 永久基本农田划定情况 根据 宣城 市全域永久基本农田划定成果，全市划定永久基本农田 214959.84 公顷， 高于规划 指标 212600.00 公顷 。 三、建设用地 （一） 建设用地总规模 截至 2014 年底 ，全市建设用地总规模 103601.09 公顷，较 2005年 增加 32715
14、.87 公顷； 现行规划 建设用地总规模指标为 100606.70 公顷， 2014 年现状规模 高于 规划 目标。 （二）城乡建设用地规 模 截至 2014 年底 ，全市城乡建设用地规模 85363.24 公顷，较 2005年增加 33192.47 公顷； 现行规划 城乡建设用地总规模指标为 83640.00公顷， 2014 年现状规模高于 规划 目标。 （三）城镇工矿用地规模 截至 2014 年底 ，全市城镇工矿用地规模 28033.35 公顷，较 2005年增加 16913.90 公顷； 现行规划 城镇工矿用地总规模指标为 27493.00公顷， 2014 年现状规模高于 规划 目标。 四、新增建设用地
