1、 无锡 市土地利用总体规划（ 2006 2020年） 调整 方案 （征求意见稿） 无锡 市人民政府 二 一 七 年 三 月 I 目 录 第一章 总 则 . 1 第二章 规划背景 . 5 第一节 区域概况 . 5 第二节 土地利用现状 . 6 第三节 土地利用面临的形势 . 8 第三章 土地利用战略与目标 . 11 第一节 土地利用战略 . 11 第二节 土地利用规划目标 . 11 第四章 土 地利用结构调整与布局优化 . 14 第一节 土地利用结构调整 .14 第二节 国土空间格局优化 .15 第五章 区域土地利用调控 . 19 第一节 建设用地管制分区 .19 第二节 土地用途分区 .20
2、第六章 耕地和永久基本农田保护 . 23 第一节 严格保护耕地 .23 第二节 划定永久基本农田 .24 第三节 合理利用其他各类农用地 .26 第七章 建设用地节约与集约利用 . 28 II 第一节 统筹安排各类建设用地 .28 第二节 合理保障重大工程建设用地 .30 第九章 中心城区土地利用 . 31 第一节 中心城区建设用地规模控制 .31 第二节 中心城区土地利用引导 .31 第十章 重点建设项目用地 . 34 第十一章 规划实施保障措施 . 36 第十二章 附 则 . 39 1 第一章 总 则 第一条 规划目的 为 全面贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作 的决策部署， 进一步强化
3、 规划管理和用途管制 ，统筹区域土地利用结构和布局 ， 加强耕地和基本农田保护，促进土地 节约 集约利用水平显著提高， 加快 新型城镇化和 生态文明建设 ， 促进经济持续健康发展和社会和谐稳定 ，依据 国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制无锡市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）（调整完善版） 。 第二条 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八大以来的重要会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局 ， 牢固树立和自觉践行 “五大”发展 理念， 坚持“ 保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则， 把握“一带一路”、“长江
4、经济带”、“苏南自主创新示范区” 、“ 无锡国家传感网创新示范区 ”建设 等战略机遇， 深入贯彻节约集约循环利用的资源观 ， 以资源环境承载能力为前提，实施 最严格的耕地保护制度 和最严格的节约用地制度， 构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局， 充分发挥土地资源在建设 “强富美高”新无锡 中的基础作用。 第三条 基本原则 1、保护优先、统筹兼顾。 坚持耕地数量、质量、生态三位一体2 保护，优先 划定永久基本农田 保护红线 和生态红线 ，合理确定城市开发边界 。统筹安排生产、生活、生态空间， 兼顾社会、经济和生态效益，实现可持续发展。 2、 总量控制、布局优化 。
5、综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模， 优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。 3、节约集约、城乡统筹。 按照 创新、协调、绿色、开放、共享发展 理念 ， 推进“ 控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量、科学考量 ” 的节约集约用地 “ 六量 ” 战略 举措 ， 引导经济结构和发展方式的战略性调整。 4、 多规 融合 、公众参与 。 围绕“多规融合 ” 的目标 ，充分衔接相关规划， 推进“三线划定”。加强部门间沟通协调、密切协 作； 广泛听取政府、部门、专家和社会公众的意见 。 第四条 编制依据 1、 中华人民共和国土地管理法 （ 2004 年修订
6、） ； 2、 中华人民共和国城乡规划法 （ 2011 年修订） ； 3、 中华人民共和国环境保护法 （ 2008 年） ； 4、 中华人民共和国水土保持法 （ 2010 年修订） ； 5、 中华人民共和国森林法 （ 2009 年修订） ； 6、 中华人民共和国水法 （ 2002 年修订） ； 7、 中华人民共和国土地管理法实施条例 （ 2014 年修订） ； 8、 中华人民共和国 基本农田保护条例 （ 1998 年） ； 3 9、 江苏省土地管理条例 （ 2004 年修订） ； 10、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发 2009 51 号）； 11
7、、 土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43 号令）； 12、 市 （地） 级土地利用总体规划编制规程 （ TD/T1023-2010） ； 13、 市 （地） 级土地利用总体规划制图规范 （ TD/T1020-2009） ； 14、 全国土地利用总体规划纲要（ 2006-2020 年） 调整方案 ； 15、 国土资源部、农业部联合发布关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土 资规 2016 10 号） 16、 苏南现代化建设示范区规划 ； 17、 长江三角洲城市群发展规划 ； 18、 江苏省土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 ； 19、 江苏省土地利用总体
8、规划管理办法 （ 省政府 第 105 号令）； 20、 江苏省国土资源厅关于印发市县乡级土地利用总体规划调整完善指导意见的通知（苏国土资发 2016 280 号） 21、 无锡市 国民经济和社会发展第十 三 个五年规划纲要 ； 22、 国家、省、市其他相关法律、法规和规划。 第五条 规划范围 规划范围为无锡市行政辖区 内的全部土地 ， 包括 江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区 、新 吴 区 、 梁溪区 ， 土地 总面积 4627.46 平方公里。 4 第六条 规划期限 规划基期年 2005 年， 规划调整基期年 2014 年。 规划期限 2006-2020 年， 规划调整期限为 2015-
9、2020 年 。 5 第二章 规划背景 第一节 区域概况 第七条 区域概况 无锡市地处江苏省东南部，长江三角洲腹地，位于东经 1193112036，北纬 3107 3200之间 。 东邻苏州，距上海 128 公里，西接常州，离南京 183 公里，南濒太湖与浙江省 、安徽省 交接，北临长江与泰州市隔江相望。区域内铁路、公路、水路、空港配套组成 立体交通网络，是华东地区主要的交通枢纽。无锡四季分明，气候温和，年均气温 15.5 ；日照充足，年均日照时数为 2000 小时左右；雨量充沛，年均降雨量 1000 毫米左右；地形以平原为主，水网密布，开发历史悠久。 无锡市是长三角地区中心城市之一，我国著名
10、的历史文化名城，吴文化的发祥地，近代民族工商业的发祥地和乡镇企业的发祥地。2015 年，全市常住人口 651.10 万人 ，城市化水平 75.4%。 地区生产总值 8518.26 亿元， 按常住人口计算 人均 地区生产总值 13.09 万元 ，三次产业 增加值 结构为 1.6:49.3:49.1。 规 模以上工业总产值 14549.87亿元 。 全市 财政收入 830 亿元 ， 城市居民人均可支配收入 45129 元，农民人均年纯收入 24155 元。 6 第二节 土地利用现状 第八条 土地利用现状 2014年 末 全市 土 地总面积 462745.79公顷，其中农用地 218338.81公顷
11、，建设用地 148228.45 公顷， 其他土地 96178.53 公顷，分别占土地总面积的 47.18%、 32.03%和 20.79%。 农用地中，耕地 116063.55公顷 、 园地 20667.01 公顷 、 林地 36030.71 公顷 、 其他农用地 45577.47公顷，分别占农用 地面积的 53.16%、 9.47%、 16.5%、 20.87%，另有牧草地 0.07 公顷。 建设用地中，城镇工矿用地 65753.58 公顷 、 农村居民点用地59786.92 公顷 、 交通水利用 地 20699.49 公顷 、 其他建设用地 1988.46公顷，分别占建设用地面积的 44.
12、36%、 40.33%、 13.96%、 1.34%。 其他土地 中，水域 94083.53 公顷 、 自然保留地 2095 公顷，分别占 其他土地 面积的 97.82%、 2.18%。 第九条 土地利用特点 1、人均耕地少，后备资源匮乏 2014 年，无锡市人均耕地面积 0.27 亩， 这一水平 低于联合国人均 0.795 亩（ 0.053 公顷 ）耕 地警 戒线 ， 不足全省平均水平的三分之一（全省 0.89 亩）。 同时 ，耕地后备资源匮乏 ，耕地保护形势日益严峻 ，全市其他土地比重较小，且主要是 河流、湖泊等水域，仅有少量自然保留地， 根据 2014 年江苏省无锡市耕地后备资源开发利用
13、和高标准基本农田建设计划调查显示，全 市 耕地后备资源仅为13089.89 公顷 ， 且 分布极不均衡，约 73.38%分布在宜兴， 14.56%分7 布在锡山，其他几个县区仅占 12.06%， 受地形地貌条件的限制，以及保护生态环境和防汛抗洪等需要，开发利用的 难度很大。 2、 土地开发强度 高 ， 生态环境压力大 全市建设用地面积为 148228.45 公顷，土地开发强度达 32.03%，远 高于全省 20%的平均水平 。 从区域内部来看， 除宜兴市、滨湖区低于 25%外，其他几个县区土地开发强度均较高， 梁 溪区高达 89.60%，新吴区次之，达到 68.65%。 全市平均 人口密度高达
14、 1407 人 /平方千米，是全省平均水平（ 783 人 /平方千米）的 1.79 倍，单位土地人口承载水平较高。 未来随着人口继续增长、经济持续发展， 土地开发 面临着资源环境紧约束的压力 。 3、 土地 产出 效益 较 高， 区域间 呈不均衡态势 。 2014 年末 全市单位建设用地 GDP 为 553.56 万元 /公顷 ，土地产出效益高于周边城市 ，略高于苏州（ 551.39 万元 /公顷 ），高于南京（ 476.38 万元 /公顷 ）、常州（ 424.06 万元 /公顷 ） 16.2%和 30.54%。但区域间差异显著 ，呈现明显的不均衡态势 ，梁溪区 最高 1509.69万元 /公顷，其次 新吴区 834.81万元 /公顷 ，江阴市位居第三 686.44 万元 /公顷，锡山、惠山、滨湖区均低于 平均水平 ，宜兴市最低 311.89 万元 /公顷 ，反映了局部区域土地产出效益具有很大的提升潜力 。 4、 建设用地“减增量”幅度明显， 但 用地结构有待优化 2014 年，无锡市建设用地总面积 148228.45 公顷 ，较 2010 年增加了 7785.50 公顷（ 11.68 万亩），年均增长率 1.36%，与“十一五”期间无锡市建设用地年均增长 4.27%相比明显放缓，较好实现了建设
