1、 i 浙江省台州市矿产资源规划 （ 2016-2020 年） 台州市人民政府 二一六年十月 ii 浙江省台州市矿产资源规划 （ 2016 2020 年） 项目组织单位：台州市人民政府 项目承担单位：浙江省有色金属地质勘查局 台州市国土资源局 项目组成员 ： 沈万里 朱勇峰 赵 建 张福平 李 磊 李师子 李文军 汤云波 顾往九 李善江 黄 剑 汤兆雄 郭星强 王俊友 柯陈水 朱春阳 耿玉广 iii 目 录 一、总 则 . 1 二、现状与形势 . 2 （一）经济社会发展概况 . 2 （二）矿产资源现状 . 2 （三）矿产资源形势 . 6 三、指导思想、基本原则和规划目标 . 8 （ 一）指导思想
2、 . 8 （二）基本原则 . 8 （三）规划目标 . 9 四、加强地质矿产调查评价与勘查 . 12 （一）地质矿产调查评价 . 12 （二）地质矿产勘查 . 13 （三）管理措施 . 14 五、加强矿产资源开发利用与保护 . 16 （一）强化开发利用调控 . 16 （二）完善矿产开发布局 . 17 （三）加强规划分区管控 . 20 （四）科学设置采矿权 . 23 （五）优化开发利用结构 . 24 （六）加强矿产开发管理 . 28 六、推动矿业转型升级和绿色发 展 . 31 （一）发展矿业循环经济 . 31 （二）深化绿色矿山建设 . 32 （三）加强矿山生态环境保护治理 . 33 七、规划实施
3、管理 . 37 （一）健全规划管理体系 . 37 （二）加强规划实施的监督检查 . 37 （三）实施“科 技兴矿”战略 . 38 （四）加强人才队伍建设 . 38 iv （五）加大执法力度 . 38 （六）加强规划宣传 . 39 八、附 则 . 40 附件： 椒江区矿产资源规划（ 2016-2020 年） . 41 黄岩区矿产资源规划（ 2016-2020 年） . 52 路桥区矿产资源规划（ 2016-2020 年） . 70 附表： 1、截至 2015 年底台州市主要矿产资源储量表 2、截至 2015 年底台州市主要矿区（床）资源储量基本情况表 3、 2015年台州市矿产资源开发利用现状表
4、 4、台州市矿产资源重点调查评价区规划表 5、台州市矿产资源重点勘查区规划表 6、 2015 年台州市主要矿山开发利用现状表 7、台州市矿山地质环境治理任务安排表 8、台州市矿山地质环境重点治理区规划表 1 一、总 则 “ 十 三 五 ” 时期是台州市 高水平 全面建设小康社会 ，加快建设“山海水城、和合圣地、制造之都”的关键时期， 矿产资源对经济社会发展 的 基础 保障 作用 更加 突出。为贯彻节约资源与保护环境的基本国策，促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变， 根据浙江省国土资源厅关于做好第三轮市、县矿产资源规划编制工作的通知（浙土资发 2015 12 号）、浙江省市、县级矿产资源规划
5、编制规程要求，编制 浙江省 台州市矿产资源规划（ 2016-2020 年 ）（以下简称规划）。 规划以中华人民共和国矿产资源法及其实施细则 、浙江省矿产资源管理 条例、矿产资源规划编制实施办法 等法律法规和规定为依据，服从于 浙江省矿产资源总体规划（ 2016-2020 年 ） 、 台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划 ， 并与台州市土地、环保、城乡、交通、水利、旅游、林业等规划相衔接。 规划作为浙江省矿产资源规划体系的重要组成和台州市国民经济和社会发展规划体系中的专项规划，是“十三五”时期本行政区矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是落实国家及省矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观
6、管理的重要手段，是依法审批和监督管理本行政区矿产资源勘查、开发利用与保护活 动的重要依据。 规划基准年为 2015 年，规划期为 2016-2020 年，展望期到2025 年。规划适用于台州市行政区域。 2 二、现状与形势 （一） 经济社会发展 概况 。 台州市 位于浙江省沿海中部， 全市辖 3 区、 6 县（市）， 陆地面积 9411 平方公里 ， 2015 年末 总人口 597.10 万。 台州 交通便捷， 国省道公路、高速、铁路、内河、 现代化港群 等综合交通网已形成沿海开发大平台。“十二五”以来，台州发展取得重大成就， 2015 年全市实现生产总值 3558.13 亿元，人均生产总值
7、59570 元，接近一万美元，产业结构不 断优化，自主创新能力和产业竞争力不断提高，全市综合实力跨上新台阶。“十三五”时期，台州将紧紧围绕“山海水城、和合圣地、制造之都”战略目标，着力推动“三区”融合、“三市同城”、“三湾”联动、“三带协同”，努力跻身全省经济总量第二方阵。 面对新一轮发展战略，作为基础性的矿业产业，既要适应现代化建设进程、全力保障经济发展对矿产资源的需求，又必须加大对生态环境的保护，矿产资源勘查开发既是机遇，又是挑战。 （二） 矿产资源 现状。 1、矿产资源特点与勘查开发现状。 台州市金属矿产贫乏，非金属矿产丰富，地热资源具有 一定潜力，建筑用石料、萤石等为市域主要矿种。 全
8、市已发现各类矿产 30 余种，查明资源储量的矿种 20 种， 经过地质勘查的矿产地 49 个。主要 矿产资源状况 简述如下： 3 建筑 用 石料 各种凝灰岩、流纹岩及花岗岩均可利用 ，尤其是 凝灰岩 分布广泛，可 以满足当地城市和各项基础设施建设 ，是全市最主要的开发利用矿种。 萤石 主要分布在天台、临海和仙居等地。有中型矿床 2 处，小型矿床 11 处、矿 （化） 点 66 处 ， 2015 年底 全市萤石 保有资源储量（矿物量） 58.2 万吨 。 金属矿产 以铅、锌、银为主， 分布于黄岩五部、天台大岭口 2处大中型矿区和 黄岩上垟、仙居上井等 6 处小型矿区， 截至 2015 年底，保有
9、资源储量 （金属量） 铅 80.97 万 吨 、 锌 120.72 万 吨 、 银 0.11万 吨。 2015 年仅天台县大岭口银铅锌矿在采，其余未开发利用。 其他非金属矿产 主要有地开石、陶土、高岭土、叶蜡石、珍珠岩、沸石等，分布于天台、仙居、临海、温岭等地，均有一定资源前景，但地质勘查程度相对偏低，暂未开发利用。 2015 年，全市开发利用的矿种有 17 种，主要为建筑用石料，次为砖瓦用页（砂）岩、萤石，其余矿种少量开采，共有矿山 136 个，从业人员近 4000 人，开采矿石总量 5058.69 万吨，实现工业总产值8.91 亿元，利税总额 0.31 亿元（附表 2、附表 3）。其中，建
10、筑用石料矿山 112 个（含工程性矿山 48 个），开采总量 5026.50 万吨，温岭、玉环、三门三地开采量均超千万吨。截至 2015 年底，全市尚有探矿权 49 宗，主要分布在临海市、天台县、仙居县和三门县，勘查矿种主要为萤石、铅锌多金属等。 2、上一轮规划实施成效。 上一轮矿产资源规划实施以来，台州市通过加强矿产资源保障，4 优化矿产开发布局结构，加大矿山生态环境保护治理，全面完成了规划主要目标任务（专栏一），矿产资源管理工作取得积极成效 。 资源保障服务全面加强。 围绕稳增长、提效率、强服务，强化矿产资源服务保障。通过矿产开发，累计提供建筑用石料 2.33 亿吨、砖瓦用页砂岩 103.
11、43 万吨、萤石 28.91 万吨，全力保障围垦工程、城乡建设和产业发展资源需求。加大综合地质调查在国民经济建设各领域的服务供给，天台、三门地热勘查开发取得新进展，台州城市地质调查、土地质量调查取得积极成效，“地质 +”为培育发展新动力、拓展发展新空间提供了更多更好的地质新元素。 矿山布局结构不断优化。 加强规划分区管控，加大资源开发整合，禁采区内除矿泉水、地热和工程性开 采矿山外已全部关停，开采区内矿山得到进一步集聚。通过控制矿山数量，提高准入条件，矿山总数已从规划期初的 185 个减少到期末的 136 个，大中型矿山占比由 21%提高到 52%，矿山平均年产矿石量从 30 万吨提高到 37
12、 万吨，矿山“三率”水平达标率提高到 86%，资源集约高效利用水平显著提高。 矿山生态环境明显改善。 全面开展“两路两侧”、“四边三化”矿山生态环境整治，累计治理废弃矿山 156 个，取得了景观再造、生态恢复和土地复垦等综合效益。积极推进绿色矿山建设，建成各级绿色矿山 23 个。全面启动矿山粉尘防治， 31 个矿山 达到矿山粉尘防治目标要求，粉尘防治达标率达到 65%。相继建成临海国家地质公园、温岭长屿硐天国家矿山公园并投入运营，为旅游发展作出贡献。 管理制度不断健全。 矿业权市场扎实推进，出让制度进一步完善，出台台州市采矿权出让交易管理实施办法（试行），实施“阳光矿5 政”，营造公开、公平、
13、公正的市场环境。矿山生态环境管理进一步加强，矿山生态环境治理备用金制度全面实施，累计收取治理备用金21237.92 万元，收取率 100%。建立部门协同、联合执法的动态巡查工作机制，矿产开发监管力度进一步加大。 专栏 1 台州市上一 轮矿产资源规划实施情况汇总 规 划 内 容 2009年底 2015 年底 增 减 评 价 开采总量（万吨） 5483.08 5058.69 -7.73% 矿业产值（万元） 60922.94 89138.13 +46.31% 大幅提升 矿业利税（万元） 2048.37 2110.78 +3.05% 基本持平 矿山规模（万吨 /矿） 30 37 +23.3% 大幅提升
14、 矿山 数量 矿山总数（家） 185 136 -26.48% 集约利用水平 大幅 提高 其中 大型矿山数（家） 31 62 +100% 中型矿山数（家） 8 9 +12.5% 小型矿山数（家） 97 59 -39.18% 小矿数（家） 49 6 -87.76% 矿山生态环境治理 需治理矿山数（家） 12 156 达到规划 要求 需治理面积（ m2） 784215 / 面临的矛盾和问题： 矿产资源特别是建筑用石料需求仍处于高位，保障压力依然较大；矿产开发面临更大的环境约束和更多的公众诉求，约束条件众多，空间受限，布局调整优化难度持续加大；规模化集约化程度总体偏低，资源利用水平需要加快提升；路网建
15、设、城镇扩容 将一些本可自然复绿的废弃矿山纳入新的景观带和可视范围，废弃矿山治理任务不断加重，矿山生态环境保护压力日益加大；对矿产资源开发认识不足，政策协调不畅，矿山落地难，制约了矿产资源开发管理的正常开展，矿产资源领域总体治理能力与水平有待提高。 6 （ 三 ） 矿产资源形势。 “十三五”时期，台州市将进入发展动力转换期、产业升级关键期、空间布局重构期、区位优势提升期、治理方式转型期“五期叠加”的发展新阶段。一方面，随着“山海水城、和合圣地、制造之都”战略目标的实施，以立体化交通体系为重点的都市区基础设施建设将加快推动，矿产资 源特别是建筑用石料的需求仍将维持在高位；另一方面，随着美丽台州的
16、加快推进，对矿产资源勘查开发提出了更高要求。矿产资源将面临资源需求高位和环境承载力不足的双重压力。 “三区”融合、“三市”同城、“四县”统筹发展， 要求进一步加强矿产资源保障。 预计 “十三五”台州市建筑用石料需求总量约 6.80亿吨，其中城市建设需求约 1.58 亿吨、交通水利建设需求量约 1.59亿吨、围垦工程需求量约 3.63 亿吨，因此要着力统筹完善供需平衡的建筑用石料供应保障体系建设，加大市域调配力度，建设开发供应基地，保障重点工程项目建设。同时，要进 一步加强萤石、地热、矿泉水等特色优势矿产的勘查开发，有效满足市场需求；要充分利用“两种资源”、“两个 市场”，加大资源输入力度，保障长期需求。 落实“山海水城、和合圣地、制造之都”战略目标，要求进一步优化矿业布局结构。 围绕战略目标，以统筹城乡发展、沿海产业带和重大基础设施建设石料供应为导向，重点在三门、临海、温岭、玉环、黄岩、路桥等地布局一批上规模、可持续的建筑用石料矿山；以加大资源整合，促进节约高效利用为导向，在天台、仙居等地合理布局规模化的萤石矿山；以推进生态经济，促进旅游业发展为导向，优化地热资源勘查开 发布局；围绕规避生态敏感区和视觉敏感区，提高矿山
