1、1 潍坊市 全面实行河长制 实施 方案 （征求意见稿） 为深入贯彻落实中共中央办公厅 、 国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见的通知（厅字 2016 42号）和中共 潍坊市 委 、 潍坊市 人民政府印发关于加快推进生态文明建设的实施方案的通知（ 潍 发 2017 4 号）要求，建立健全河湖管理保护长效 机制 ， 加快推进生态潍坊建设 。根据省委办公厅、省政府办公厅关于印发山东省全面实行河长制工作方案的通知（ 鲁厅字 2017 14 号）安排，结合我市实际， 现就 在全 市 范围内全面实行河长制 ， 制定 如下 实施方案。 一、总体要 求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中
2、、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话 和视察山东重要讲话、重要批示 精神， 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四 个全面”战略 布局， 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享 发展理念， 按照 市委、市政府 “ 一三四七 ” 目标任务 和 战略重点 ， 坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务 ， 在全 市 全面实行河长制 ， 构建责任明确、2 协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，维护河湖健康生 命，保障河湖功能永续利用，促进生态文明建设持续推进 ，为 建设富裕文明充满活力的现代化强市
3、提供支撑 。 （二）基本原则 坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能。 坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 坚持科学治理、系统整治。以流域为单元，统筹自然生态各种要素，科学规划，把治水与 环境整治、生态修复等有机结合起来，综合运用现代科技解决水问题。 坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖实际， 协调 上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的
4、突出问题。 坚持统筹兼顾、管护并重。加快推进生态文明重点工程建设进度，创新管理保护机制，建立健全政策法规体系，确保河湖管理保护取得长期效益。 坚持强化监督、严格考核。统一标准，规范考核，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。 3 （三） 工作目标 2017 年 6月底 前 ， 全市 境内所有河流 （含 水库 ） 、湖泊 全面 实行 河长制管理 ， 建立起市、县、 镇 、村四 级 河长 组织 体系 ，建立起 责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护体制和良性运行机制 ；年底前，完成市级相关规划和整治方案的制定，全市各级开
5、展“清河行动”，河湖管理保护取得明显 成效 。其中， 4月底 前， 建立市、县、 镇 、村四 级河长 组织 体系 ； 5 月底 前， 相关 部门 完成 乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等 “八乱” 问题排查， 列出 问题清单 ； 6月底前， 出台市、县、 镇 三级河长制实施方案、配套制度和考核办法； 7 月 底前， 各 任务 牵头部门完成专项实施 方案制定 ， 各级河长针对 排查出的“八乱”问题 组织 开展“清河行动” ； 8 月底前，完成市级河流“一河一策”整治实施方案编制； 12 月底前，完成河长制年度总结考核。 到 2020 年 ， 重要河湖水功能区水质达标率提高到 89.6%以上
6、 ； 潍河、弥河、白浪河等市控及以上重点河流 剿灭 劣五类水体，达到水环境功能区划要求 ； 重点流域水质优良（达到或优于 III 类）比例总体达到 60%以上； 市、县城市 建成区黑臭水体 基本消除 ； 除地质原因外， 全市城乡 集 中式饮用水水源水质 优良（达到或优于 III类 ）比例总体高于 98%； 自然湿地保护率达到 70%以上 ； 水资 源利用更加高效 ， 万元 GDP取水量下降到 20立方米以下，万元工业增加值取水量下降到 10 立方米4 以下； 骨干河道、湖泊、重点水库的生态水量基本得到维持；“八乱”现象基本消除，基本建成河湖健康保障体系和管理机制。 到 2030 年， 重要河湖
7、水功能区水质达标率提高 到 96.5%以上 ； 潍河、弥河、白浪河等市控及以上重点河流全面恢复水环境功能 ； 重点流域水质优良 （达到或优于 III 类 ） 比例总体达到 65%以上 ；排入 河道 的水体 水质 达到或优于该河段水功能区、水环境 功能区的最高标准 ； 市、县 城市建成区黑臭水体 全面消除 ； 除地质原因外，全市城乡集 中式饮用水水源水质 优良（达到或优于 III 类 ）比例达到 100%； 自然湿地保护率达到80%以上； 水资源利用效率达到 国内 先进 水平 ； 城乡重要河道基本保有生态基流；岸线利用规范有序，河湖水事秩序良好 ，水环境风险得到控制，河湖生态系统基本恢复。 通过
8、持续不断地努力， 使 水环境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生态系统实现良性循环， 全 市 河湖变得水更清、河更畅、 岸更绿、景更美，最终实现 “ 水润鸢都、 河清岸绿、潍美天下 ” 的总目标。 （ 四 ）工作思路 按照属地负责、分类施治、统筹考核、务求实效的 工作要求 ，实行“全面排查、系统整治、 巩固提高”三步走战略。第一步 ， 全面排查 。即开展河湖问题排查工作，查明问题、摸清底数 。第二步 ， 系统整治 。即 针对每条河湖存在问题制定综合5 整治方案，明确工作任务，制定工作标准， 确定 三年行动计划，并 分解下达任务指标，抓好督导检查， 按照“部门分项负责、河 长办统筹考核”的原则
9、严格考核，确保各项工作任务落到实处。第三步 ， 巩固提高 。即在河湖水事秩序走上正轨 、 河湖生态系统基本恢复后，通过建章立制，规范河湖管理和保护，维护河湖健康生命，实现河湖永续利用。 二、组织体系 （一）河长设置 全面建立 市、县、 镇 、村四 级 河长 组织 体系。 全市 设立总河长 ， 由 市 委书记、 市 长担任， 市 委副书记、常务副 市 长、分管农业 的 副 市 长 任 副总河长。 在 潍河、小清河、弥河、北胶莱河、白浪河、汶河、渠河、虞河 8条重要河流 设市级河长，由市领导担任， 分别 明确 一个 市直 部门 为联系单位，该单位 主要负责同志任 河长助理 ，同时确定 一名科级干部
10、为联系人 。 各 县市 区 （ 市属开发区 ） 在本行政区域内设立总河长， 由党委或政府 主要负责同志担任，并在本行政区域内主要河湖设立河长 ， 由同级负责同志担任。各河湖所在镇（街） 、村 均分级分段设立河长。鼓励设立民间（义务）河长。 （二）河长制办公室设置 市、县市 区（ 市属开发区 ）设置河长制办公室，镇（街）明确负责相关工作的机构。 6 建立市 河长制办公室 ， 分管农业 的 副市长任主任 ， 市水利局主要负责同志任常务副主任，市政府办公室、 市 国土局、市住建局、市市政局、 市水利局、 市 农业局、市环保局、市林业局、市畜牧局 9个单位 分管负责同志任副主任，其他相关部门分管负责同
11、志为成员，成员单位共 27 个 （市河长制办公室成员单位名单及职责见附件） 。 市级 先行 组建“河长制工作筹备推进组” ， 承担市河长制办公室日常事务，抽调 市 水利 局 7 人， 市 国土 局 、 市住建局 、市 市政 局 、 市 农业 局、市 环保 局 各 1 人，共 12 名业 务骨干，实行集中办公，办公地点设在市水利局。待全市全面实行河长制管理后，根据相关政策要求和我市实际情况调整。 各县市区 （ 市属 开发区） 河长制办公室设置方式根据实际情况 自行 确定 ，要 明确成员单位及具体工作职责。 （ 三 ）工作职责 总河长 统筹 负责 组织领导 辖区内所有 河湖管理保护和河长制工作 。
12、 副总河长负责协助总河长组织领导河湖管理保护和河长制工作 ， 组织 协调河长制办公室成员单位履行 各自 职责 ，研究解决河长制工作中遇到的重要问题 。 河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理 、水生态修复、河湖执法监管等，牵头组织对突出问题依法进行清理整治，7 协调解决重大问题 ； 对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调干支流、 上下游、左右岸实行联防联控 ； 对相关部门和下一级河长履职情况进行督导 ，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责 。 河长助理和联系人负责落实河长安排的工作任务，协调 沟通 各级和各 相关部门 、 单位 开展相应
13、河湖的管理和保护工作。 河长制办公室 承担河长制组织实施具体工作和 河湖管理保护 总体推进 工作 。 负责河长制实施中的组织协调、调度督导、检查考核等工作，协调 有关部门、 单位按照职责分工落实责任，监督指 导下级河长制 办事机构 工作。 根据 各自实际 ， 县市区（ 市属开发区 ）、 镇（街） 、村 自行明确各相关人员、机构 等 工作职责 。 三、主要任务 （一）水资源保护 工程 1 全面贯彻落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率、水功能区限制纳污三条红线，进一步落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任与考核四项制度，以 地方 政府 为责任主体，健
14、全 市、县 控制指标体系，着力加强监督考核。 （ 市水利局 牵头 ， 市发改委 、 市经信委 、 市 财政 局 、 市国土局 、 市住建局 、 市市政局、市 环保 局、 市统计局 、 市水文局 参与， 各县 市区政府 、市属各开发区管委会 负责 落实 ） 8 2 制定并 落实潍坊市水资源消耗总量和强度双控行动实施方案，严控用水总量，严管用水强度，严格节水标准，严控高耗水项目， 建立和落实 规划 、建设项目 水资源论证制度 ，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推进区域经济发展与水资源承载能力相适应、相协调。 开展节水城市建设，坚持节水优先方针， 严格 执行计划用水制度， 全面提高用水效
15、率， 全市 严格限制发展高耗水项目，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，坚决遏制用水浪费。加强海水、再生水、矿井水、微咸水开发利用，将非常规水源纳入水 资源 统一配置。（ 市水利局 牵头 ， 市发改委 、 市经信委 、 市 财政 局 、 市国土局 、市住建局 、 市市政局、 市 农业 局 、 市海渔局 、 市统计局、市质监局、市物价局 、 市水文局 参与， 各县市区政府 、市属各开发区管委会 负责 落实 ） 3严格水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力，严格入河排污口设置审批。加大入河排污口监督管理力度， 建立健全 入河排污口 和 水功能区 台账 ，以及 巡查、检查、监测、通报制度， 严格控
16、制入河湖排污总量，不断改善水功能区水质状况。 （ 市水利局 牵头 ， 市发改委 、 市住建局 、 市市政局、 市 环保 局 、 市水文局 参与， 各县市区政府 、市属各开发区管 委会 负责 落实 ） 4强化河湖综合管理，统筹规划防洪、除涝、水资源开发利用和配置、水生态保护、河湖管理保护信息化建设 ， 实施水库水闸除险加固、河道防洪排涝治理、海堤防风暴潮、水资9 源开发配置、水系生态环境治理与保护、水利信息化建设等工程，到 2020 年基本建成“南北贯通、东西互 济 、蓄排结合、旱涝兼治、库河相连、城乡一体、统筹调度、管理科学”的现代水网体系；到 2030 年，全面构建起集供水、防洪、生态于一体
17、的“三网融合”的现代水网体系，实现“资源配置合理、防洪调度安全、水系生态健康、综合功能完善、生态环境优美、人水发展 和谐”的目标。 （ 市水利局 牵头 ， 市发改委 、 市经信委 、 市 财政 局 、 市国土局 、 市住建局 、 市市政局、 市规划局、市 农业 局 、 市海渔局 、 市 林业 局 、 市 环保 局 参与， 各县市区政府 、市属各开发区管委会 负责 落实 ） 5加强河流、湖泊、水库、湿地生态水量（水位）管理，建立闸坝调度管理制度， 最大限度维持骨干河道、 湖泊和 大中型 水库生态水量（水位） 和保障河流、湖泊、水库、湿地基本生态用水需求。 （ 市水利局 牵头 ， 市发改委 、 市
18、 林业 局 、 市 环保 局 、 市市政局、 市水文局 参与， 各县市区政府 、市属各开发区管委会 负责 落实 ） （二）河湖水域岸线管理保护 工程 1 坚持严格保护与合理利用相结合，根据河湖功能定位，将生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程 ， 打造近自然型生态河道 ， 实现防洪、供水、生态景观、水文化等多重效益的和谐统一。 （ 市水利局 牵头， 市 发改委、 市 经 信 委、 市 国土 局 、 市规划局、 市 住 建局 、 市市政局、 市 交通 局 、 市 农业 局 、10 市 海 渔局 、 市环保局 、 市国资委、 市 旅发委参与
19、，各 县市区 政府 、市属各开发区管委会 负责落实） 2逐步建立河湖自然资源资产产权制度，对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。 （ 市国土局 牵头， 市 编办、 市财政局 、 市水利局 、 市农业局 、 市海渔局 、 市林业局 、 市环保局 、市市政局、市国资委 参与 ，各县市区 政府 、市属各开发区管委会 负责落实） 3组织开展河道（含水库）及湖泊管理范围和保护范围划定工作，落实河湖管理范围和保护范围并埋设界碑界桩。 （ 市水利局 牵头， 市发改委、 市 经信委、 市住建局 、 市市政局、 市交通局 、 市农业局 、 市海渔局 、 市环保局 、 市国资委、 市 旅 发委参与，各 县市区 政府
20、 、市属各开发区管委会 负责落实） 4 组织流域面积在 50平方公里以上的河道（包括其上所建的各类水库）和常年水面面积在 1 平方公里以上的湖泊岸线利用管理规划编制工 作。 严格水域岸线用途管制，根据规划确定的岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，落实分区管理要求。对不符合岸线功能区要求的开发利用项目，提出调整意见。 （ 市水利局 牵头， 市发改 委、 市 经 信 委、 市规划局、市住建局、 市市政局、 市交通局、市农业局、市海渔局、市环保局、市国资委、 市 旅 发 委参与，各 县市区 政府 、市属各开发区管委会 负责落实） 5强化岸线保护和节约集约利用，严禁以各种名义侵占河道湖泊，清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突
