1、 昆山市 玉山镇 土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 玉山镇 人民政府 二 一 年 十 二 月目 录 第一章 总 则 . 1 第二章 土地利用现状 . 4 第三章 土地利用规划目标 . 5 第四章 主要用地 结构和布局调整 . 7 第五章 土地用途分区与空间管制分区 . 10 第一节 土地用途分区 . 10 第二节 建设用地布局与空间管制分区 . 12 第六章 主要用地利用控制 . 14 第一节 合理利用和保护农用地 . 14 第 二节 基本农田调整和保护 . 15 第三节 节约集约利用建设用地 . 16 第四节 协调土地利用与生态环境保护 . 17 第七章 土地整治规划 . 18
2、 第八章 村土地利用控制 . 19 第九章 规划实施保障措施 . 21 第十章 附 则 . 22 附 表 . 错误 !未定义书签。 昆山市 玉山镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 1 第一章 总 则 第一条 规划目的 为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实昆山市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （以下简称“上级规划”） 分解下达的各项规划指标， 合理安排 、优化配置规划期间 玉山镇的 各业用地， 实现玉山镇土地资源的可持续合理利用， 编制 昆山 市 玉山镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年）（以下简称“ 本规划 ”）。 第二条 规划编制指
3、导思想 本规划 以科学发展观统领全局，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的要求，正确处理发展与保护、当前与长远、局部与整体的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，推动区域土地利用方式和土地利用结构 的转变，为保障 玉山 全镇社会 、 经济的持续、快速、健康发展服务。 第三条 规划编制主要依据 1中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例等 国家有关土地资源利用、保 护与管理的 法律、法规 、规章 。 2国务院关于深化改革严格土地管理的决定、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 等 国家有关土地资源利用、保护与管理的 相关
4、政策文件 。 3 市县乡级土地利用总体规划编制指导意见、乡（镇）土地利用总体规划编制规程等 涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范性文件 。 昆山市 玉山镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 2 4 昆山市土地利用总体规划（ 2006-2020 年 ） 等相关上级土地利用总体规划、 玉山镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 等相关地方国民经济和社会发展规划 、 昆山市 玉山镇土地利用总体规划（ 1997-2010 年）等相关规划成果 。 5昆山市农用地分等 定 级研究报告等 依法 组织开展并公布的相关调查评价成果。 第四条 规划编制原则 1 依法编制 。规划编制 严格遵循中华
5、人民共和国土地管理法等相关法律、法规的规定。 2 上下结合 。规划编制 注重 对 上级规划的反馈和衔接，相关规划目标符合上级规划的要求。 3. 因地制宜。从实际出发制定规划方案和实施措施，解决本镇土地利用 中存在的 主要问题。 4 相互协调。城镇、村镇和集镇规划以及基础设施、产业发展、生态建设与环境保护规划 等 与本规划相互衔接。 5 公众参与。在编制规划过程中组织 相关部门和社会公众积极参与，广泛征询、充分听取各方意见和建议。 6 注重实施。规划编制充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。 第五条 规划 主要 任务 1 落实上级规划下达的 各项 规划 指标 ，围绕规划目标对土地利
6、用结构和布局进行调整优化。 2 划定土地用途区和空间管制区，根据各区域土地资源特点和规划目标要求， 实行 差别化的管制措施。 昆山市 玉山镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 3 3 明确对各项用地的利用控制，落实耕地和基本农田保护，提高建设用地利用效率，协调生态建设和环境保护，合理安排土地整治及各项重点工程建设。 4 进行村土地利用控制 ，确保全镇 土地利用规划目标在各村落实 。 5 制定规划实施的保障措施。 第六条 规划期限 本规划基期年为 2005 年，规划期限为 2006-2020 年 ， 其中 规划近期 期限 为 2006-2010 年，规划远期 期限 为 2011-202
7、0 年。 第七条 规划范围 本 规划范围为 玉山镇 全部行政区域 ， 总面积 11238.9 公顷。 第八条 规划效力 本规划是玉山镇内各项土地利用活动的指导性文件，在本镇进行的各项土地利用活动均应遵守本规划。 昆山市 玉山镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 4 第二章 土地利用现状 第九条 土地利用结构 全镇土地总面积 11238.9 公顷 。 基期年农用地 3825.9 公顷，建设用地 6239.9 公顷，其 他土地 1173.1 公顷，分别占土地总面积的 34.0%、55.5%和 10.5%。 农用地中，耕地 1543.6 公顷，园地 269.1 公顷，林地 52.1 公顷，
8、其他农用地 1961.2 公顷，分别占农用地的 40.3%、 7.0%、 1.4%、 51.3%。 建设用地中，城乡建设用地 5579.4 公顷，交通水利用地 648.6 公顷，其他建设用地 11.9 公顷，分别占建设用地的 89.4%、 10.4%和 0.2%。 其他土地中，水域 1170.8 公顷，自然保留地 2.4 公顷，其中水域面积占其他土地面积的 99.3%。 第十条 土地利用特点 1. 自然条件 、区位优势显著。玉山镇土壤、水源等自然条件优越，各类土地基本无需改造即可用于工农业建设；地处昆山市与苏州工业园区衔接的中心位置，区位条件优越。 2. 土地利用类型多样，利用程度高 。 玉山
9、镇拥有除盐碱地等少数地类外的各种地类，且 基期年绝大部分土地均已利用。 3. 土地承载量大，利用效益高。 第十一条 土地利用 中存在的主要 问题 1. 非农建设用地发展速度较快，农业与非农 业 用地矛盾突出。 2. 人均耕地少，未利用土地资源匮乏，可开发潜力不大。 3. 农村居民点用地规模较大， 且部分用地分布比较分散、细碎，土地整治难度大。 昆山市 玉山镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 5 第 三章 土地 利用 规划 目标 第十二条 土地利用综合目标 土地利用的综合目标是优化土地资源配置，合理安排各业用地，保证社会、经济、生态三者效益的同时提高，最终实现土地的可持续合理利用。综
10、合目标可分解为以下几个方面： 1. 严格保护耕地和基本农田，落实上级规划下达的耕地保护指标和基本农田保有量指标 。 2. 在严格控制建设用地规模的同时，通过布局优化、内部挖潜等方式 适度提供建设用地，促进 经济、 社会全面发展 。 3. 实现非农建设用地合理布局， 促进城镇合理发展 。 4. 加快土地整理， 适度开发 复垦 土地后备资源 ；加强土地综合整治，改 善生态环境质量 。 第十三条 土地利用 调控指标 1. 严格保护耕地尤其是基本农田 。 确保 1106.4 公顷 的 耕地总量 和2986.4公顷的基本农田保有量。 2. 统筹各类农用地布局，扩大绿色空间 。 园地面积稳定在 267.7
11、公顷 ，林地面积增加到 578.0 公顷 。 3. 提供建设用地 717.0 公顷 用于经济社会发展。 新增 建设 占用 农用地 586.3 公顷 ，存量建设用地挖潜 96.3 公顷 ， 新增 占用 其他土地 34.3公顷 ，建设用地总规模控制在 6835.6 公顷 。 4. 促进城镇发展 。 城乡 建设用地 新增 374.0 公顷 ， 总量达到 5912.7公顷 ，其中城镇工 矿用地新增 354.9 公顷，总量达到 5468.8 公顷 。 5. 完善基础设施建设 。 新增交通水利用地 240.9 公顷 ，交通水利昆山市 玉山镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 6 用地总规模达到
12、889.5 公顷 。 6. 加大土地整治，结合耕地异地调剂补充实现耕地总量动态平衡。至 2020 年，各项建设占用耕地 440.4 公顷 ， 开发土地后备资源及土地复垦 整理增加耕地 237.7 公顷 ， 异地调剂补充耕地 202.7 公顷 。 昆山市 玉山镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 7 第四章 主要用地 结构和布局调整 第十四条 调整原则 1. 充分分析土地利用现状，实事求是预测各业用地需求量，严格控制非农建设用地规模 。 2. 用 供给 来 制约和引导需求，科学、 合理地统筹安排各业用地 。 3. 盘活存量土地， 节约 集约用地，优化配置土地资源，提高土地利用 效 率
13、。 4. 注重土地整理，适度开发土地后备资源。 第十五条 耕地 调整 基期 年 全镇耕地 1543.6 公顷，占土地总面积的 13.7 ； 2010 年 调整为 1286.2 公顷，占土地总面积的 11.4 ； 2020 年 调整为 1106.4 公顷，占土地总面积的 9.8 。 规划期间耕地净减少 437.1 公顷 。 规划期间 耕地 调整 减少 674.8 公顷 ， 其中新增 城乡建设占用 275.3公顷 ， 新增交通水利建设占用 165.1 公顷，农业结构调整减少 234.4 公顷。 规划期 间调整补充耕地 237.7 公顷，其中土地开发新增 16.4 公顷，土地复垦新增 15.0 公顷
14、，土地整理新增 206.4 公顷 。 第十六条 园地调整 基期年全镇园地 269.1 公顷，占土地总面积的 2.4； 2010 年调整为 266.3 公顷，占土地总面积的 2.4； 2020 年调整为 267.7 公顷，占土地总面积的 2.4。规划期间园地净减少 1.5 公顷 。 规划期间园地整体保持稳定，除将 1.5 公顷园地调整为林地外，没有其他调整 。 昆山市 玉山镇土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 8 第十七条 林地调整 基期年全镇林地 52.1 公顷，占土地总面积的 0.5； 2010 年调整为 388.7 公顷，占土地总面积的 3.5； 2020 年调整为 578.0
15、公顷，占土地总面积的 5.1。规划期间林地净增加 526.0 公顷。 规划期间通过农业结构调整 稳定增加林地 526.0 公顷 。 第十八条 城镇工矿用地调整 基期年全镇城镇工矿用地 5088.3 公顷，占土地总面积的 45.3；2010 年调整为 5246.7 公顷，占土地总面积的 46.7； 2020 年调整为5468.9 公顷，占土地总面积的 48.7。规划期间城镇工矿用地净增加380.6公顷。 规划期间城镇工矿用地调整减少 38.8 公顷，其中建设用地内部转换 23.8 公顷，土地复垦减少 15.0 公顷。 规划期间调 整增加城镇工矿用地 419.4 公顷，其中占用农用地327.3 公
16、顷，占用其他土地 27.5 公顷，建设用地内部转换 64.6 公顷 。 第十九条 农村居民点用地调整 基期年农村居民点用地 491.1 公顷，占土地总面积的 4.4； 2010年调整为 456.3 公顷，占土地总面积的 4.1； 2020 年调整为 443.8 公顷，占土地总面积的 3.9。规划期间农村居民点用地净减少 47.3 公顷。 规划期间农村居民点用地调整减少 74.4 公顷，其中建设用地内部转换 64.5公顷 ，土地整理减少 9.9 公顷。 规划期间调整增加农村居民点用地 27.2 公顷，其中占 用农用地18.1 公顷，占用其他土地 1.1 公顷，建设用地内部转换 8.0 公顷 。 第二十条 交通水利用地调整 基期年全镇交通水利用地 648.6 公顷，占土地总面积的 5.8； 2010
