1、 - 1 - 菏泽市 加快推进秸秆综合利用实施方案 （ 暂行 ） 为加快推进我 市 农作物秸秆综合利用工作，缓解秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费及环境污染问题，根据山东省耕地质量提升规划（ 2014-2020） 和 山东省加快推进秸秆综合利用实施方案（ 2016-2020） ，制定本实施方案。 一、我 市 秸秆综合利用基本情况 我 市 是农业大 市 ，以小麦、玉米、棉花秸秆为主的秸秆资源十分丰富，利用潜力巨大。据统计， 2015年 ， 我 市农作物秸杆总量 约 为 958万吨，其中小麦秸杆 404.6万吨，占 42%，玉米秸杆 458.9万吨，占 48%，其它 秸杆 94.5万吨，占 10%。 （
2、一） 综合利用情况 全面推行了秸秆 肥料化、饲料化、原料化、能源化、基料化等 综合利用新技术 ，综合利用 农作物 秸秆约 817万吨，全市 农作物 秸秆综合利用率约为 85%。 初步形成秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化 “ 五化并举 ” 的综合利用格局。 1.秸秆还田与肥料化利用。 全市作为有机肥料直接还田秸杆总量约 522.5万吨 ， 约占秸秆 利用 总量的 64%。 2.秸秆饲料化利用。 全市用作饲料的秸秆总量 96.2万吨， 约 占秸杆 利用 总量的 12%。 3.秸秆燃料化利用。 全市加工生物质能源消耗秸秆总 量约 122.8- 2 - 万吨 ， 约占秸秆 利用 总量的 15
3、%。 4.秸秆基料化利用。 全市 利用秸秆生产平菇、香菇、金针菇、鸡腿菇的可占食用菌栽培料的 75% 85 ， 利用秸秆约 8.25万吨，占秸秆利用 总量的 1%。 5.秸秆原料化利用 。 全 市 累计 作为工业原料的秸杆约 64.7万吨，约占秸秆 利用 总量的 8%。 （二）存在的主要问题 1、 秸秆产量大，产期集中，废弃焚烧问题仍较严重。 我 市 秸秆资源总量较大、品种多样，虽经各级共同努力，秸秆综合利用率逐年提高，但仍有 141万吨左右的秸秆未得到有效利用，造成了资源浪费和环境污染。 2、 秸秆利用不科 学，还田质量不高。 我 市 秸秆还田比例较大，占秸 秆利用总量的 54.5%左右。由
4、于秸 秆还田作业成本高，缺少政府补贴，加上机械不配套，技术不规范，一些地方没有严格实施深耕深松，耕地常年高强度、超负荷利用，如果大量秸秆连年堆积在地面和表层土壤，不但无法发挥其应有的提升土壤肥力的作用，甚至还会影响作物生长。 3、 秸秆收储运成本高，体系机制尚不健全。 秸秆产生时间较为集中，面广量大，点多分散，离田作业不规范，收集、储运费时费力，成本高，受市场波动影响大，秸秆收储服务体系不健全，尚未建立起快速收集处理的有效机制。 4.科技研 发滞后，推广体系不健全。 缺少专门从事秸秆综合利用- 3 - 的研究机构，秸秆综合利用技术推广体系不健全。秸秆还田配套机具和综合利用技术的研发推广力度有待
5、加强，秸秆固化、炭化生产设备配套率低、耗能高等问题也亟需改进。 二、总体思路和发展目标 （一）总体思路 围绕生态文明建设的总要求，坚持农业优先、疏堵结合、政策引导、资金扶持、产业发展和技术创新，以提高秸秆综合利用率为目标，以秸秆还田和肥料化、饲料化利用为主导，以燃料化、基料化利用为补充，以原料化利用为辅助，大力推进秸秆还田和秸秆养畜，在商品有机肥加工、秸秆养殖食用菌、生 物质能源和新型材料等领域积极推进秸秆综合利用，构建秸秆综合利用长效 机制，改善农村环境 ， 带动农民增收，推进资源节约、环境友好现代农业发展。 （二）发展目标 经过综合分析，未来 5年，我 市 每年秸秆资源产生总量约为 890
6、万吨 。计划到 2017年，秸秆综合利用量 890万吨左右，全 市 秸秆综合利用率提高到 89%。 到 2020年， 秸秆综合利用率达到 92%。 基本建立农民和企业 “ 双赢 ” 、价格稳定的秸秆收储运体系，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。 三、实施途径 （一）主要任务 1、 大力推进秸秆还田和肥料化利用。 以实施 小麦、玉米秸秆直接还田为重点，研究制订秸秆机械化还田作业标准，科学合理地推行秸- 4 - 秆机械化还田、小麦保护性耕作、秸秆快速腐熟还田等技术。利用生化处理技术，生产育苗基质、栽培基质和生物有机肥，满足集约化育苗、无土 栽培和土壤改良的需要。 到 2020年， 全
7、 市 秸秆还田和肥料化利用量占秸秆利用总量的 65%左右。 2、 扶持发展秸秆饲料加工业。 把秸秆饲料化与调整种植、养殖结构结合起来，加快牛、羊等食草动物产业发展，积极培植秸秆养畜产业带，推进种养结合，实现规模化、集约化饲养。大力推广秸秆直接粉碎饲喂技术、青贮饲料机械化技术、秸 秆微生物发酵技术、秸秆氨化技术，扶持发展一批秸秆饲料加工企业。 到 2020年， 全 市 饲料化利用秸秆量占秸秆利用总量的 20%左右。 3、 鼓励发展秸秆基料化产业。 发挥我 市 食用菌生产优势，大力发展以小麦、玉米、棉花秸秆为基料的食用菌生产，培育壮大秸秆生产食用菌基料龙头企业、专业合作组织、种植大户，以食用菌规模
8、化发展带动秸秆基料化利用。积极发展秸秆育苗基料、花木基料、草坪基料等生产加工，推动秸秆基料产业发展。 到 2020年， 全 市 秸秆基料化利用量占利用总量的 4%左右。 4、 稳步推进秸秆燃料化利用。 因地制宜推广秸秆生物气化、 热解气化、固化成型及炭化等技术，推进生物质能利用，改善农村能源结构。在棉花主产区，扶持建设一批秸秆固化成型及炭化产业化示范项目。统筹规划发展秸秆直燃发电项目。 到 2020年， 全 市 燃料化利用秸秆量占利用总量的 6%左右。 5、 合理布局秸秆原料化利用产业。 围绕现有基础好、技术成熟度- 5 - 高、市场需求量大的重点行业，鼓励采用先进工艺技术，生产以秸秆为原料的
9、非木浆纸、木糖醇、新型材料、降解膜、餐具等产品。立足优势，积极发展以秸 秆为原料的编织加工业、工艺品加工业。 到 2020年， 全 市 原料化利用秸秆量占利用总量的 5%左右。 6.建立健全秸秆收集储运体系。 加快建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干，政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收集储运服务体系。支持发展秸秆收储大户，壮大秸秆经纪人队伍，提供秸秆收集储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。 （二）重点工程 在全 市 粮食、棉花、油料、蔬菜主产区等秸秆集中度高的地区、交通干道、机场周边、高速公路沿线及重点旅游区，围
10、绕秸秆还田和肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用等领域，实施一批秸秆综合利用示范工程，大力推 广用量大、技术含量和附加值高的秸秆综合利用技术。 1、 秸秆机械化还田工程 （ 1）区域布局：重点 在 粮食产量过 10亿斤的 曹县、郓城、单县、牡丹区、东明、鄄城、定陶、成武、巨野等 9个县（区），逐步覆盖 全市 所有粮食产区。 （ 2）建设内容：实施玉米秸秆机械还田补贴项目。对开展机械粉碎、深耕和耙压等机械化还田作业的农机服务组织进行定额补贴。补贴推广大马力深耕深翻机械 40台套。采用中型拖拉机牵引秸秆粉碎机- 6 - 将玉米秸秆粉碎两遍，秸秆粉碎长度小于 10厘米，留茬高度小于 5厘米，用
11、大中型拖拉机翻耕或旋耕，将秸秆翻入耕层，提高农田有 机质含量。 （ 3） 进度目标：到 2020年， 小麦机械化秸秆还田率稳定在 90%以上，玉米机械化秸秆还田率达到 70%。 2、 秸秆生物腐熟还田工程 （ 1）区域布局：在曹县 、郓城 、成武 县（ 区）示范推广生物腐熟还田项目。在果菜主产区，推广秸秆生物反应堆技术。 （ 2）建设内容：实施秸秆生物腐熟还田、生物反应堆技术示范项目，对施用腐熟剂、高效微生物菌剂进行奖补。采用生物 剂快 腐熟还田技术，推进秸秆就地就近还田利用。在农作物收获后，将粉碎或整株作物秸秆均匀平铺农田，撒施腐熟菌剂，调节碳氮比，利用微生物菌剂对农作物秸秆进行发酵腐 熟，
12、加快秸秆还田利用，培肥改良土壤，提高农产品质量。 （ 3）进度目标： 2016-2020年，每年选择 1个县，各示范推广 3万亩生物腐熟还田、秸秆反应堆项目，累计示范推广 15万亩。 3、 秸秆腐熟生产有机肥工程 （ 1）区域布局：在全 市 粮食、棉花、油料、蔬菜主产区等秸秆集中度高的地区，培育发展秸秆有机肥产业。 （ 2）建设内容：实施秸秆腐熟生产有机肥示范项目，对秸秆有机肥生产主体或应用主体，按照产销量或使用量进行奖补。鼓励利用秸秆粉碎、腐熟、加工，添加适量的家畜粪尿等，或者添加菌种和酶，使秸秆发酵生成有机肥，或加工生 产蔬菜、花卉、园林栽培基质，减- 7 - 少化肥施用量，增加土壤有机质
13、含量。鼓励研发秸秆有机肥生产加工新 技术、新菌种（酶）。 （ 3）进度目标： 2016-2020年，在粮食、蔬菜主产区每年新（改）建秸秆有机肥厂 2座。到 2020年，全 市 新（改）建秸秆有机肥厂达到 10座，年消耗秸秆 10万吨以上。 4、 秸秆青贮饲料工程 （ 1）区域布局：重点在 全市养殖主产区 发展秸秆青贮。 （ 2）建设内容：实施秸秆青贮示范项目。大力推广秸秆青贮、黄贮、微贮技术，建设标准化秸秆青贮池，对秸秆进行密封贮藏，经过一定的物理、化学或生物方法处理制 成饲料。鼓励规模化养殖企业或秸秆收储企业，建设秸秆青贮池，研发秸秆青贮新技术、新模式，发展秸秆收储、粉碎、微贮等机械设备。
14、（ 3）进度目标：到 2020年，累计新（改）建秸秆青贮氨化池 100万立方米， 年利用秸秆量 154万吨左右 ，新增秸秆 饲料化 能力 46万吨 左右 。 5、 秸秆栽培食用菌工程 （ 1）区域布局：重点在 曹县、 定陶区等 粮食和食用菌主产区，扶持发展高标准食用菌菌种、菌包（发酵料）厂。 （ 2）建设内容：支持企业、合作社和农民 以小麦、玉米、棉花、水稻等秸秆为原料，充分利用秸秆中富含的碳、氮、矿物质及激素等营养成分，发展平菇、姬菇、草菇、鸡腿菇、毛木耳等多个品种的食用菌生产。推广多功能恒温菇房、菌菜复合棚、光伏食用菌大棚和周- 8 - 年生产菇房等新型周年高效栽培模式。鼓励延长食用菌产业
15、链条，支持发展菌渣有机肥生产，提高生物质循环利用水平和增值效益。 （ 3）进度目标：到 2020年，新（改）建 10个食用菌菌种、菌包（发酵料）厂，辐射周边食用菌生产，带动消耗秸秆 15余万吨 /年。 6、 秸秆气化工程 （ 1）区域布局： 重点 在 全市 选择秸秆资源丰富的区域或 农村社区，建设规模化秸秆沼气或生物天然气工程。 （ 2）建设内容：秸秆沼气和生物天然气工程，秸秆经过厌氧发酵产生沼气，直接用作燃料或者提纯成生物天然气。 （ 3）进度目标：到 2020年，新（改）建设规模化秸秆沼气（生物天然气）工程 1-2个。通过秸秆燃料化技术推广和项目建设，秸秆燃料化年处理能力达到 10万吨左右
16、。 7、 秸秆原料化利用工程 （ 1）区域布局：重点在 开发区、高新区等地区 发展秸秆原料化利用产业。 （ 2）建设内容：鼓励发展秸秆纤维、秸秆板材、秸秆模具等，对秸秆进行热压等处理或采用特定工艺与其他材料混合，推进 秸秆清洁制浆、人造板、墙体材料、包装材料、降解膜、餐具等原料化利用。支持秸秆提取淀粉、木糖醇、糖醛等产业。 （ 3）进度目标：到 2020年，秸秆原料化利用更趋专业化、规模化、产业化，原料化利用秸秆 90万吨 左右 。 8、 秸秆收集储运体系建设工程 - 9 - （ 1）区域布局： 重点 在 粮食产量过 10亿斤的 曹县、郓城、单县、牡丹区、东明、鄄城、定陶、成武、巨野等 9个县
17、（区），逐步覆盖所有粮食产区。 （ 2）建设内容：对秸秆收储站点 购置 收储设备、开展收储 运 服 进行补贴。鼓励各地因地制宜，建设多种形式的秸秆收集储运体系，推广农作物联合收获、 粉碎、捡拾打捆、转移等全程机械化，对收获后留在田间的秸秆进行及时高效的处理。鼓励多种经营主体参与秸秆收集、加工、储存、运输，建立健全市场化运作的长效运行机制。 （ 3）进度目标： 每个县（区）建设年收储能力 10000吨以上的秸秆收集储运站点 5-6个 ， 建设年收储能力 10000吨以 下 的秸秆收集储运站点 15个 。 到 2020年，全 市 建设年收储能力 10000吨以上的秸秆收集储运站点 50个 ， 建设
18、年收储能力 2000-10000吨 的秸秆收集储运站点 150个 ， 年收储能力 360万吨 。 四、保障措施 （一）加强组织领导 。 要把秸秆综合利 用工作放到促进生态文明和可持续发展的高度，纳入到各级政府的工作重点和考核体系，加强统筹规划和组织协调。各级政府要承担起秸秆综合利用的主体责任，制定符合当地实际，前瞻性和可操作性强的秸秆综合利用实施方案，落实好各项政策措施。建立考核监督体系，加强跟踪监督管理，奖优罚劣，调动各级、各部门的积极性，确保实现秸秆综合利用目标。 （二）强化政策扶持。 研究制定政府引导、市场运作的秸秆利用产业发展机制，建立以财政投入为导向、企业和农户投入为主体、社- 10
19、 - 会投入为补充的多层次、多渠道、多元化的投资机制。建立完善对秸秆综合 利用企业和农机服务组织 购置 秸秆处理机械的补贴政策。支持企业和个人参与秸秆收储和综合利用，建立秸秆综合利用奖励制度，对秸秆利用突出的单位和个人给予奖励。充分发挥市场机制在资源配臵中的决定性作用，通过设立基金等市场化手段，不断提升秸秆综合利用产业化发展水平。 （三）加快技术创新。 整合科研资源，强化科技攻关，大力开展具有自主知识产权的秸秆综合利用新技术、新设备的研发，力争在农作物秸秆还田、秸秆收集储运和肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用等方面取得突破。充分发挥各级农技推广机构的作用，加快推广秸秆综合利用新 技术，加强技能培训，使秸秆综合利用真正成为农业增产增效和农民增收致富的有效途径。 （四）加强宣传教育。 充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传秸秆综合利用的重要意义，总结宣传秸秆综合利用方面的政策法规和好典型、好经验、好模式。开展秸秆综合利用理念、知识和技术的科普宣传，用实践效果引导群众转变观念，变废为宝，为秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论氛围。 附： 全 市 秸秆综合利用项目布局和目标进度表
