1、 通州区土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 说 明 南通市通州区人民政府 二 一一 年 六 月南通市通州区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）说明 I 目 录 编制说明 . 1 第一章 编制背景 . 3 一、自然地理与经济社会概况 . 3 二、土地利用现状 . 4 三、上轮规划实施评价 . 7 四、城市经济社会发展战略 . 11 五、规划修编面临的土地利用与管理新形势 . 13 第二章 指导思想、基本原则及主要任务 . 16 一、指导思想 . 16 二、基本原则 . 16 三、编制依据 . 18 四、主要任务 . 20 第三章 编制过程 . 23 一、组织工作 . 23 二
2、、前期工作 . 23 三、规划大纲编制 . 24 四、规划成果编制 . 24 五、规划成果审查报批 . 25 第四章 基础数据、图件及经济 社会发展预测 . 26 一、基础数据 . 26 二、基础图件 . 27 三、规划基数转换 . 27 四、人口、经济社会发展水平预测 . 31 第五章 各业用地规模预测 . 34 一 、耕地 需求量预测 . 34 二、基本农田调整分析 . 36 三 、建设用地规模预测 . 43 第六章 规划目标的确定 . 52 一、总体规划目标 . 52 二、上级规划下达指标的落实 . 54 第七章 土地利用分区 . 55 一、土地用途分区的原则 . 55 二、土地用途分区
3、的依据 . 56 三、土地用途分区的步骤与方法 . 56 四、土地用途分区及管制规则 . 57 南通市通州区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）说明 II 第八章 各镇主要控制指标分解 . 61 一、指标分解内容 . 61 二、指标分解因素 . 61 三、指标分解原则 . 62 四、指标分解依据 . 63 五、指标分解方法与结果 . 63 第九章 相关规划衔接问题 . 66 一、与南通市土地利用总体规划（ 2006-2020年）的衔接 . 66 二、与通州区国民经济与社会发展“十一五”、“十二五”规划的衔接 . 67 三、与通州城市总体规划（ 2006-2020年）的协调 . 67 四
4、、与通州生态市建设规划的协调 . 68 五、与交通、水利等规划的协调 . 69 六、与其它相关规划的协调 . 69 第十章 规划方案可行性及效益分析 . 70 一、可行性分析 . 70 二、效益分析 . 71 第十一章 公众参与情况 . 73 一、领导高度重视，保证科学规划 . 73 二、聘请专业机构，加强部门配合 . 73 三、多方征求意见，确保方案合理 . 74 第十二章 规划实施的条件及调控措施 . 75 一、规 划实施的条件 . 75 二、规划实施的调控措施与途径 . 76 第十三章 2010-2020 年农村居民点整理专项方案 . 78 一、方案编 制指导思想 . 78 二、农村居民
5、点整理目标 . 78 三、农村居民点整理保障措施 . 80 南通市通州区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）说明 1 编制说明 通州 市 土地利用总体规划（ 1996-2010 年）自批准实施以来，对于加强土地宏观调控和实施土地用途管制制度、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约利用发 挥了重要的作用，取得了显著的经济 、 社会与生态效益。进入 “十一五 ”以来，在 科学发展观 、社会主义新农村建设、经济社会又好又快发展、生态文明建设、 “保增长、促发展 ”等一系列战略的指引下，通州区积极调整经济社会发展战略，由此相应的保增长与保耕地、促发展与促节地的矛盾也显现出来，尤其是城市发展、
6、产业升级、社会发展、生态建设等多方引起的用地供求、结构布局等难以适应当前及今后经济社会发展的要求，迫切需要通过土地利用总体规划修编加以协调。 近年来，大通道建设取得了突飞猛进的进展。通州区充分利用大通道建设对本地区位优势的凸显 影响，着力调整结构，深化改革、扩大开放，积极应对国际形势的新变化，抓住国际资本和产业向 “长三角 ”转移这一千载难逢的战略机遇，加快了接轨上海，融入苏南的进程，经济和社会发展呈现出稳定、持续、高速增长的态势。 为了适应新的发展战略要求，全面贯彻落实科学发展观，积极发挥土地宏观调控职能，进一步加快转变土地利用方式，统筹协调行业、区域用地需求，严格土地管理，促进土地节约集约
7、利用，区委、区政府组织开展了通州区土地利用总体规划修编工作。 根据土地管理法的有关规定，按照党中央、国务院及江苏省南通市通州区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）说明 2 对土地利用总体规划修编工作 的一系列指示精神，以及国务院办公厅转发国土资源部关于土地利用总体规划修编前期工作的意见的通知（国办发 200532 号）的要求，通州区人民政府成立了由区相关部门组成的通州区土地利用总体规划修编领导小组，南通市国土资源局通州区分局具体负责组织开展本区的土地利用总体规划修编工作，形成了南通市通州区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）（以下简称 规划 ），现就 规划 编制说明如下： 南通
8、市通州区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）说明 3 第一章 编制背景 一、 自然地理与经济社会概况 通 州 区 位 于 北 纬3152-3215 ，东经12041-12125之间，地处长江三角洲南通地区的南部，位于长江下游北岸，西临如皋，北接如东，南靠长江，东濒黄海，东南与海门接壤，地理位置十分优越。 全区 横宽纵窄，中间阔两翼狭，城区南距长江 24 公里，东距黄海 35 公里；距离上海 120 公里，距离区域中心城市南通市 27公里。本区拥有海岸线 15.97 公里， 江岸线 10.77公里 ， 总面积 1561.97 平方公里。 现 辖 19 个建制镇， 1 个省级经济 技术 开
9、发区。 通州 区 土地平坦，依陆地形成先后，地貌也有明显特征。市域西北部较高，东南部较低，境内水网密布，沟渠成 网，且多为人工开挖而成。通州属北亚热带湿润季风气候，受季风环流和海洋水体影响，气候温和，日照充足，雨量丰沛。年平均气温在 14.9 ，年平均降水量 1046.8 毫米，无霜期达 233 天。光热水气基本同季，适耕期长。 通州区经济社会发展迅速，尤其是自 “十一五 ”以来，经济实力快南通市通州区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）说明 4 速增强，基础设施不断改善，居民生活水平显著提高，社会各项事业协调发展。 2005 年，通州区地区生产总值达 222.08 亿元，人均地区生产
10、总值达 17529 元，财政总收入 20.03 亿元，三次产业增加值结构为 10.4： 59.6： 30，城市化水平 32.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 12038 元和 6045 元 。 通州区 是全国家用纺织品生产、销售、出口基地，国家电子元器件及材料产业基地，中国船舶钢结构之乡，江苏省无公害农产品生产基地，全国科普示范县（市、区），全国科技进步考核先进县（市、区）， 全国文化先进县 （市、区） ， 连续 9 次进入全国县域经济基本竞争力 50 强。 全区交通便捷，新长铁路（支线）和宁通、盐通、通启高速公路穿境而过，通扬、通吕、通启运河和九圩港、遥望港、新江海河等大
11、型骨干河道纵横交错，南端连接苏通长江公路大桥，西郊有南通飞机场。 二、 土地利用现状 2005 年土地利用变更调查数据统计， 全区 土地总面积 为 164003公顷 。其中，农用地面积为 98647 公顷，占全区总面积的 60.15%(其中耕地 77054 公顷，占土地总面积的 46.98%)；建设用地面积为 24096公顷，占土地总面积的 14.69%； 其他土 地面积为 41260 公顷，占土地总面积的 25.26%（如表 1.1 所示） 。 南通市通州区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）说明 5 表 1.1 2005 通州区 土地利用结构 分 类 面积（公顷） 占全区土地比例（
12、 %） 农用地 耕 地 77504 46.98 园 地 3349 2.04 林 地 275 0.17 牧草地 0 0.00 其他农用地 17970 10.96 小 计 98647 60.15 建设用地 城乡建设用地 22075 13.46 #城镇工矿用地 4342 2.65 #农村居民点用地 17733 10.81 交通水利用地 1482 0.90 其他建设用地 539 0.33 小 计 24096 14.69 其他用地 水 域 39336 23.99 自然保留地 1924 1.17 小 计 41260 25.16 全区合计 164003 100.00 （一）农用地 2005 年 ， 全区农用
13、地共 98647 公顷，占土地总面积的 60.15%，其中农用地共有耕地、园地、林地和其他农用地 4 类（无牧草地）。耕地比重最大，面积达到 77054 公顷，比重为 78.11%，占农用地将近八成；其次是其它农用地，面积 17970 公顷，比重达 18.22%；其后依次是园地 3349 公顷 (3.39%)和林地 275 公顷 (0.28%)。 南通市通州区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）说明 6 图 1.2 2005 年全区农用地利用结构 （二）建设用地现状 2005 年 ， 全区 建设用地总 规模 24096 公顷，占土地总面积的14.69%：二级分类包括 城乡建设 用地、交
14、通水利用地 及其他建设用地三类。建设用地主要分布在中心城区和各镇建成区。各类用地比率中，城乡建设 用地占绝对优势 (22075 公顷，占 91.61%)、其次是交通 水利用地 (1482 公顷，占 6.15%)、 其他建设 用地比率较低 (539 公顷，占2.24%)。 图 1.3 2005 年全区建设用地结构图 南通市通州区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）说明 7 （三） 其他土地 2005 年， 全区 其他土地 总面积为 41260 公顷，占土地总面积的25.16%。其中，荒草地、盐碱地等 自然保留地 1925 公顷，占未利用地的 4.66%；水域、滩涂等 39335 公顷，占
15、未利用的 95.34%。 三、 上轮 规划实施评价 （一） 上轮 土地利用总体规划编制情况 通州市土地利用总体规划（ 1997-2010 年）（以下简称 上轮规划）是根据土地管理法第十七条 “各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划 ”的规定和中共中央国务院中发（ 1997） 11 号文件要求所编制完成的。 上轮 规划编制的指导思想是：认真贯彻 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 ”的基本国策，依据 “一要吃饭、二要 建设、三要保护环境 ”的基本要求，编制土地利用总体规划方案，为实现耕地总量动态平衡、土地利用方式转变和土地用途管制提供科学依据。具体体现在以下几个方面： (1)坚持以土地资源可持续利用为根本出发点； (2)保持耕地总量动态平衡； (3)坚持土地资源的集约、高效利用； (4)保障重点建设项目用地； (5)坚持土地开发、利用、整治、保护相结合。
