1、 I 步头降苗族乡 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 2016 年调整完善方案 步头降苗族乡 人民政府 二一七年 五 月 II 目 录 一、基本情况 . 1 （一）乡域概况 . 1 （二）土地利用现状 . 1 二、规划修改的期限与范围 . 1 三、土地利用规划目标 . 1 四、永久基本农田划定情况 . 1 （一）调出情况 . 1 （二）补划情况 . 1 五、建设用地调整情况 . 2 （一）城镇工矿用地调整 . 2 （二）农村居民点用地调整 . 2 六、生态保护用地调整情况 . 2 七、土地利用分区调整情况 . 2 八、易地扶贫安置实施情况 . 2 附表： 1、 步头降苗族乡 土地利
2、用现状表； 2、 步头降苗族乡 土地利用结构调整表； 3、 步头降苗族乡 土地利用规划目标调整表； 4、 步头降苗族乡 落实上一级土地利用规划指标情况表； 5、 步头降 苗族乡 耕地保有量和基本农田保护面积分解表； 6、 步头降苗族乡 调入区域规划调整前后对比表； 7、 步头降苗族乡 调出区域规划调整前后对比表； 8、 步头降苗族乡 土地用途分区修改情况表； 9、 步头降苗族乡 建设用地空间管制分区修改情况表 ； 10、 步头降苗族乡 2006-2020 年重点建设项目用地规划表； 11、 步头降苗族乡 土地用途分区面积统计表； 12、 步头降苗族乡 土地开发、整理、复垦重点项目表； 附图：
3、1、 步头降苗族乡 土地利用现状图（ 2014 年）； 2、 步头降苗族乡 土地利用总体规划图； 3、 步头降苗族乡 建设用地管制 和 基本农田保护图； 4、 步头降苗族乡 土地整治规划图； 5、 步头降苗族乡 土地利用规划建设用地布局调整示意图； 6、 步头降苗族乡 建设用地管制与基本农田调整示意图。 1 一、基本情况 （一） 乡域 概况 步头降苗族乡 位于 新晃 侗族自治县的 东 部 。 步头降苗族乡 东部与东北部临芷江侗族自治县，西与禾滩镇相接，南与米贝苗族乡接壤，西北部和西南部分别与波洲镇、中寨镇毗邻。 步头降苗族乡 是 以发展林业及林产品加工和生态度假旅游为主的旅游服务集镇 。 （二
4、）土地利用现状 2014 年， 步头降苗族乡 土地总面积 9817.12 公顷，其中农用地 9388.92公顷，占 95.64%；建设用地 187.55 公顷，占 1.91%；其他土地 240.65 公顷，占 2.45%。 二、规划修改的期限与范围 本次规划修改 以 2005 年为基期年， 2014 年为规划修改年， 2020 年为目标年。 规划范围为 步头降苗族乡 区 域内 的 所有土地，土地总面积 9817.12 公顷。 三、土地利用规划目标 修改后， 到 2020 年， 全乡 耕地保有量不低于 1220.00 公顷，基本农田保护面积不低于 876.27 公顷 ， 全乡 通过土地开发整理复
5、垦补充耕地 3.60 公顷； 建设用地总规模控制在 194.62 公顷以内，城乡建设用 地规模控制在166.59 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 0.10 公顷以内；新增建设用地规模控制在 7.28 公顷以内，建设占用农用地规模控制在 7.08 公顷以内，建设占用耕地控制在 2.32 公顷以内。 修改前后各项规划目标及变化情况见附表 3。 四、永久基本农田划定情况 （一）调出情况 调出基本农田 59.85 公顷，主要分布在 步头降村 、 姑巴溪村 、 涞溪村 、新江村 等 。其中因现状非耕地及质量较差（坡度等级、利用等较差）需调出 57.21 公顷，主要分布在 步头降村、姑巴溪村、涞溪村、新
6、江村等 ，因建设用地调入需调出基本农田 2.64 公 顷，主要分布在 步头降村 、 新江村 等 。 （二）补划情况 本镇可补划为基本农田的优质一般耕地主要布局在 黄阳村 、 步头降村等 ，此次补划基本农田 23.15 公顷，主要位于 双溪村 、 涞溪村 、 天雷村 等 。 划定后，永久基本农田面积为 878.51 公顷，落实了基本农田保护任务，主要布局在 黄阳村、步头降村 等 。 2 五、建设用地调整情况 （一）城镇工矿用地调整 本次规划修改，由于 步头降苗族乡 加油站等 基础设施建设，调入城镇工矿用地 0.10 公顷 ，分布在 步头降村 。 调出城镇工矿用地 0.51 公顷 ，位于新江村 ，
7、主要是 根据 新晃县矿产资源开发规划， 部分 矿 产开发重点项目 已取消 。 （二）农村居民点用地调整 本次规划修改，由于 步头降苗族乡 易地扶贫以及新农村建设和农民建房需求等基础设施建设，调入农村居民点用地 0.52 公顷 ，主要分布在 双溪村、步头降村和土鹿坪村 等 。 本次规划修改 步头降苗族乡 未调出 农村居民点 用地。 六、生态保护用地调整情况 本次规划修改， 根据 新晃 侗族自治县生态保护红线划定 情况 ， 将一类生态管控区划入生态环境安全控制区 ， 规划修改后 生态环境安全控制区较修改前增加 1202.43 公顷，主要分布在 天雷村 、 新江村 、 天雷林场 等。 七、土地利用分
8、区调整情况 （一）土地用 途分区规划 修改后，将 全乡 土地划分为 七 个用途区 ，其中：林业用地 区 和生态环境安全控制区变化较大，林业用地 区 规划修改后较修改前减少 1203.97 公顷，生态环境安全控制区规划修改后较修改前增加 1202.43 公顷。 主要变化原因为： 根据 新晃 侗族自治县生态红线划定 情况 ，将一类生态管控区划入生态环境安全控制区。 分区面积及数量变化具体见附表。 （二）建设用地管制分区规划 为加强对建设用地的空间管制，规划修改后将 全乡 行政辖区内土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个管制区，其中：禁止建设区变化较大， 规划修改后较修改前增
9、加 1202.43 公顷。 主要变化原因为： 根据 新晃 侗族自治县生态红线划定 情况 ，将一类生态管控区划入禁止建设区。 分区面积及数量变化具体见附表。 八、易地扶贫安置实施情况 易地扶贫搬迁是党中央和国务院决定实施的重大专项扶贫工程，对推进全省区域协调发展和扶贫攻坚将发挥重大作用。 怀化市是武陵山扶贫攻坚的主战场，未来五年 全市需实施易地扶贫搬迁的人数占全省总搬迁规模的 14%。 在建设用地增量指标日趋紧缩的大环境下，如何在有限的用地指标下，既保障全县重点项目建设，又足额保证易地扶贫安置用地，成为规划调 整完善期内国土工作的重中之重。 规划实施期间， 新晃侗族自治县 将用好用3 活用足城乡
10、建设用地增减挂钩政策，切实发挥国土资源超常规政策对易地扶贫搬迁的支持促进作用。通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，可以优化城乡建设用地结构布局，改善项目区居民的生产生活环境，促进生态环境与人居和谐的共同发展；另一方面，通过结余指标的有偿流转，筹措扶贫工作建设资金，更好的服务于易地扶贫搬迁工作。 其中， 步头降苗族乡 2017 年与 2018 年搬迁安置选址正在落实中，并将未落实到地块的建新选址项目全部纳入重点项目表。 4 表 1 步头降苗族乡 土 地利用现状结构表（ 2014 年） 单位：公顷、 % 地 类 面积 比重 土地总面积 9817.12 100.00 农用地 耕地 1335.59 13
11、.60 园地 3.47 0.04 林地 7676.00 78.19 牧草地 0.00 0.00 其他农用地 373.86 3.81 合计 9388.92 95.64 建设用地 城乡建设用地 城镇用地 0.00 0.00 农村居民点用地 165.80 1.69 采矿及其他独立建设用地 0.00 0.00 小计 165.80 1.69 交通水利用地 20.09 0.20 其他建设用地 1.66 0.02 合计 187.55 1.91 其他土地 水域 0.00 0.00 自然保留地 240.65 2.45 合计 240.65 2.45 表 2 步头降苗族乡 土地利用结构调整表 单位：公顷、 % 地
12、类 2005 年 2014 年 2020 年（修改后） 2020 年（修改后） -2014年 面积 比重 面积 比重 面积 比重 土地总面积 9817.12 100.00 9817.12 100.00 9817.12 100.00 0.00 农 用 地 耕地 1335.64 13.61 1335.59 13.60 1339.15 13.64 3.56 园地 3.47 0.04 3.47 0.04 3.47 0.04 0.00 林地 7676.04 78.19 7676.00 78.19 7667.12 78.10 -8.88 牧草地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
13、0.00 其他农用地 373.80 3.81 373.86 3.81 372.70 3.80 -1.16 合计 9388.95 95.64 9388.92 95.64 9382.44 95.57 -6.48 建设 用地 城乡建设用地 城镇 用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 农村居民点 165.70 1.69 165.80 1.69 166.49 1.70 0.69 采矿及其他独立建设用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 0.00 0.10 小计 165.70 1.69 165.80 1.69 166.59 1.70 0.79 交通水利
14、用地 20.09 0.20 20.09 0.20 26.37 0.27 6.28 其他建设用地 1.66 0.02 1.66 0.02 1.66 0.02 0.00 合计 187.45 1.91 187.55 1.91 194.62 1.98 7.07 其他 土地 水域 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 自然保留地 240.72 2.45 240.65 2.45 240.06 2.45 -0.59 合计 240.72 2.45 240.65 2.45 240.06 2.45 -0.59 5 表 3 步头降苗族乡 土地利用规划目标调整表 单位：公顷 指标名称
15、修改前 2020 年 修改后 2020 年 指标变化情况 指标 属性 总量目标 耕地保有量 1159.11 1220.00 60.89 约束性 基本农田保护面积 918.79 876.27 -42.52 约束性 建设用地总规模 194.51 194.62 0.11 预期性 城乡建设用地规模 166.48 166.59 0.11 约束性 城镇工矿用地规模 0.51 0.10 -0.41 预期性 增量目标 新增建设用地规模 7.17 7.28 0.11 预期性 新增建设占用农用地规模 6.97 7.08 0.11 预期性 新增建设占用耕地规模 1.78 2.32 0.54 约束性 补充耕地任务量
16、2.24 3.60 1.36 约束性 表 4 步头降苗族乡 落实上一级土地利用规划指标情况表 单位：公顷 上级规划下达数（ 1） 本乡（镇）规划数（ 2） 本乡（镇）落实数（ 3） 耕地保有量 1220.00 1220.00 1339.15 基本农田保护面积 876.27 876.27 878.51 建设用地总规模 194.62 194.62 194.62 城乡建设用地规模 166.59 166.59 166.59 城镇工矿用地规模 0.10 0.10 0.10 表 5 步头降苗族乡 耕地保有量和基本农田保护面积分解表 单位：公顷 序号 单位 规划 2020 年耕地保有量 规划期间基本农田保护
17、面积 1 姑巴溪村 22.42 8.14 2 土鹿坪村 128.94 105.81 3 步头降村 150.21 91.12 4 天雷村 174.61 153.91 5 新江村 184.51 140.70 6 涞溪村 202.98 138.22 7 双溪村 169.22 119.72 8 黄阳村 159.37 104.81 9 天雷林场 27.74 13.84 合计 步头降苗族乡 1220.00 876.27 表 6 步头降苗族乡 调入区域规划调整前后对比表 单位：公顷 调整前规划地类 调整后 耕地 园地 林地 其他农用地 自然保留地 小计 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.
18、00 城镇用地 0.52 0.00 0.00 0.00 0.00 0.52 农村居民点 0.02 0.00 0.08 0.00 0.00 0.10 采矿及其他 独立建设用地 0.54 0.00 0.08 0.00 0.00 0.62 小计 表 7 步头降苗族乡 调出区域规划调整前后对比表 单位：公顷 调整前 调整后规划地类 耕地 园地 林地 其他农用 地 自然保 留地 小计 城镇用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 农村居民点 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 采矿及其他独立建设用地 0.00 0.00 0.51 0.00 0.00 0.5
19、1 小计 0.00 0.00 0.51 0.00 0.00 0.51 6 表 8 步头降苗族乡 土地用途分区修改情况表 单位：公顷 用途分区名称 修改前 修改后 修改后 -修改前 基本农田保护区 1122.65 1075.19 -47.46 一般农地区 515.92 565.08 49.16 城镇建设用地区 0.00 0.00 0.00 村镇建设用地区 170.41 170.31 -0.10 独立工矿区 0.51 0.08 -0.43 生态环境安全控制区 0.00 1202.43 1202.43 林业用地区 7761.96 6557.99 -1203.97 表 9 步头降苗族乡 建设用地空间管
20、制分区修改情况表 单位：公顷、 % 用途分区名称 修改前 修改后 修改后 -修改前 面积 比例 面积 比例 面积 比例 允许建设区 170.92 1.74 172.14 1.75 1.22 0.01 有条件建设区 0.43 0.00 1.23 0.01 0.80 0.01 限制建设区 9645.77 98.25 8441.32 85.99 -1204.45 -12.27 禁止建设区 0.00 0.00 1202.43 12.25 1202.43 12.25 合 计 9817.12 100.00 9817.12 100.00 0.00 0.00 表 10 步头降苗族乡 2006-2020 年重点
21、建设项目用地规划表 编号 项目名称 建设性质 备注 一、交通运输 1 县到乡镇公路改造 扩建 2 水运设施建设 新建 二、水利设施 1 新晃县姑召水库备用水源建设工程 新建 2 新晃县水质检测供水调度中心建设 新建 3 新晃县中小河流治理工程 新建 4 新晃县水库建设 新建 5 新晃县中型灌区续建配套与节水改造工程 新建 6 新晃县农村供水提质增效工程 新建 7 新晃县高效节水灌溉工程 新建 8 新晃县农村水电建设 新建 9 新晃县泵站建设 新建 10 新晃县重点区域河湖水系连通工程 新建 11 重要水功能区入河排污口治理项目 新建 三、公共基础设施及民生工程 1 新晃县光伏发电 新建 2 新
22、晃天雷山风 电基地 新建 3 重点乡镇污水排放和处理工程 新建 4 新晃县铁塔建设工程项目 新建 5 敬老院 新建 6 城乡垃圾收转运系统建设 续建 7 地质灾害移民搬迁项目 新建 8 易地扶贫搬迁项目 新建 7 表 11 步头降苗族乡 土地用途分区面积统计表 单位：公顷 单位 行政区面积 基本农田 保护区 一般农 地区 城镇建设 用地区 村镇建设 用地区 独立工 矿区 生态环境安全控制区 林业用地区 姑巴溪村 441.13 10.00 21.35 0.00 6.22 0.00 0.00 373.81 土鹿坪村 846.16 127.71 42.91 0.00 12.79 0.00 6.72
23、629.59 步头降村 1143.30 110.24 90.88 0.00 27.94 0.08 1.12 890.08 天雷村 852.52 190.59 45.20 0.00 22.21 0.00 210.92 364.43 新江村 1242.94 172.92 74.02 0.00 25.73 0.00 228.15 702.54 涞溪村 1325.44 169.85 101.23 0.00 27.51 0.00 0.00 1003.06 双溪村 1323.71 147.67 79.76 0.00 21.94 0.00 0.00 1040.62 黄阳村 1174.38 129.46 87
24、.63 0.00 23.35 0.00 0.00 905.52 天雷林场 1467.54 16.75 22.10 0.00 2.62 0.00 755.52 648.34 合计 9817.12 1075.19 565.08 0.00 170.31 0.08 1202.43 6557.99 表 12 步头降苗族乡 土地开发、整理、复垦重点项目表 单位：公顷 序号 类型 区域 建设规模 预计新增耕地 1 土地开发项目 黄阳村 4.78 3.11 2 土地整治项目 步头降村、新江村、天雷村 163.03 4.99 3 土地复垦项目 - - - 8 规划期间各类用地平衡表（ 2006 年 -2020
25、年） 地 类 2014 年面积 规划期间调整至其他地类 期内 减少 期内 增加 净增减(+/-) 规划目标年面积 农用地 建设用地 其他用地 小计 耕地 园地 林地 牧草地 其他农 用地 小计 城镇用 地 农村居民点用地 采矿与独立建设用地 交通水利用地 其他建设用地 小计 水域 自然保留地 土地总面积 9817.12 9382.44 1339.15 3.47 7667.12 0.00 372.70 194.62 0.00 166.49 0.10 26.37 1.66 240.06 0.00 240.06 8.06 8.06 0.00 9817.12 农 用 地 耕地 1335.59 1334
26、.98 1334.98 0.00 0.00 0.00 0.00 0.61 0.00 0.59 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.61 4.17 3.56 1339.15 园地 3.47 3.47 0.00 3.47 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.47 林地 7676.00 7669.52 2.43 0.00 7667.09 0.00 0.00 6.48 0.00 0.71 0.08 5.69 0.00 0.00 0.00 0.00 8.91
27、0.03 -8.88 7667.12 牧草地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他农用地 373.86 373.68 0.97 0.00 0.01 0.00 372.70 0.18 0.00 0.18 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.16 0.00 -1.16 372.70 小计 9388.92 9381.65 1338.38 3.47 7667.10 0.00 372.70 7.27 0.00
28、1.48 0.10 5.69 0.00 0.00 0.00 0.00 7.27 0.79 -6.48 9382.44 建设用地 城镇用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 农村居民点 165.80 0.19 0.17 0.00 0.02 0.00 0.00 165.61 0.00 165.00 0.00 0.61 0.00 0.00 0.00 0.00 0.80 1.49 0.69 166.49 采矿与独立建设用地 0.00 0.
29、00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 0.10 0.10 交通水利用地 20.09 0.01 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 20.08 0.00 0.01 0.00 20.07 0.00 0.00 0.00 0.00 0.02 6.30 6.28 26.37 其他建设用地 1.66 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.66 0.00 0.00 0.00 0.00 1.66 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
30、 0.00 1.66 小计 187.55 0.20 0.18 0.00 0.02 0.00 0.00 187.35 0.00 165.01 0.00 20.68 1.66 0.00 0.00 0.00 0.20 7.27 7.07 194.62 其他用地 水域 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 自然保留地 240.65 0.59 0.59 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 240.06 0.00 240.06 0.59 0.00 -0.59 240.06 小计 240.65 0.59 0.59 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 240.06 0.00 240.06 0.59 0.00 -0.59 240.06 期内增加 0.79 4.17 0.00 0.03 0.00 0.00 7.27 0.00 1.49 0.10 6.30 0.00 0.00 0.00 0.00 8.06 8.06 0.00 0.00
