1、 广西壮族自治区 北流市土地利用总体规划 (2006-2020 年 ) 编制说明 北流市人民政府 二 一 年 一 月i 目 录 第一章 规划编制背景及过程 . 1 第一节 规划修编的背景 . 1 第二节 规划指导思想 . 2 第三节 规划编制原则 . 3 第四节 规划的范围和期限 . 4 第五节 规划编制过程 . 4 第二章 规划的土地基础数据和底图 . 9 第一节 规划基数的转换与核定 . 9 一、相关定义 . 9 二、转换依据 . 9 三、转换原则 . 17 四、规划基数转换过程 . 17 五、规划基数与第二次土地调查数据的对比分析 . 20 第二节 规划底图 . 24 第三章 上轮规划实
2、施评价和土地利用现状分析 . 26 第一节 上轮规划实施评价 . 26 一、 耕地和基本农田保护 情况 . 27 二、建设用地总量增加和新增建设用地使用情况 . 28 三、 土地利用效率 情况 . 29 四、公众对规划的认识情况 . 30 第二节 土地利用现状分析 . 30 一、土地利用规模、结构与布局 . 30 二、耕地利用现状 . 32 ii 三、土地利用潜力分析 . 34 第三节 土地利用形势 . 36 第四章 经济社会发展概况和发展目标 . 38 第一节 自然概况 . 38 一、区位条 件 . 38 二、自然条件 . 38 第二节 经济社会概况 . 39 第三节 经济社会发展目标 .
3、40 一、 2010 年主要发展目标 . 40 二、 2020 年发展目标 . 41 第四节 人口预测 . 41 一、总人口预测 . 41 二、城镇人口预测 . 45 三、市区人口规模预测 . 49 四、“双栖”人口规模预测 . 49 五、最终人口预测结果 . 50 第五章 土地需求预测和规划指标安排方案 . 52 第一节 农用地需求量 预测 . 52 一、耕地需求量预测 . 52 二、园地、林地、牧草地及其他农用地需求量预测 . 54 第二节 建设用地需求量预测 . 55 一、建设用地需求量预测 . 55 二、新增建设占用耕地预测 . 56 三、城市（县城）建设用地预测 . 57 第三节 建
4、设用地指标的分解 . 58 一、指标分解原则 . 58 iii 二、指标分解的思路 . 58 三、具体指标的分解 . 59 第四节 农用地指标的分解 . 61 一、耕地保有量指标的分解 . 61 二、其他农用地的合理利用 . 64 第六章 基本农田调整优化 . 67 第一节 基本农田现状和保护目标 . 67 第二节 基本农田的布局调整优化 . 68 第七章 土地利用分区 . 72 第一节 土地利用分区的原则和方法 . 72 一、分区原则 . 72 二、分区方法 . 73 三、分区依据 . 73 第二节 土地利用分区类型 . 74 一、市辖区土地利用用途分区 . 74 二、中心城区建设用地空间管
5、制分区 . 74 第三节 北流市中心城区土地用途和空间管制分区的划分 . 75 第八章 与相关规划的衔接和协调 . 76 第一节 与上轮土地利用总体规划的衔接 . 76 一、规划指标的衔接 . 76 二 、规划布局的衔接 . 77 第二节 与上级土地利用总体规划的衔接 . 77 第三节 与城市规划的衔接 . 79 一、人口规模、城镇化水平的衔接 . 79 二、中心城区布局衔接 . 81 iv 第四节 与其他相关专项规划的衔接 . 81 一、与交通、水利和能源规划的衔接 . 81 二、与园区和工业发展规划的衔接和协调 . 82 三、与其他相关规划的衔接和协调 . 83 第九章 规划的可行性分析
6、. 84 第一节 规划编制方法的可行性分析 . 84 第二节 实现规划主要指标的可行性分析 . 86 广西壮族自治区北流市土地利用总体规划 (2006-2020 年 ) 编制说明 1 第一章 规划编制背景及过程 第一节 规划修编的背 景 土地是社会物质生产和人类生存的基础，是人类最重要的资源和最宝贵的财富。随着经济的快速发展、人口增长以及人类对土地资源的多样化需求， 人地矛盾 逐渐加剧 。如何合理和永续利用土地资源， 保障经济社会与 生态环境和谐发展， 是人类面临的重大课题。土地利用总体规划是根据国家社会经济和资源环境可持续发展的要求 ， 结合 当地的社会、经济 、 自然条件对特定区域土地的开
7、发、利用、整治 、 保护在空间和时间上所做的总体安排和布局， 是土地管理的纲领性文件，是实行最严格的土地管理制度和土地用途管制制度的重要依据。 党的十六大提出了本世纪头二十年 全面建设小康社会的奋斗目标，十六届三中全会以来又确立了全面、协调、可持续的科学发展观，提出了“五个统筹”、构建和谐社会、建设节约型社会的要求。上述社会经济发展目标和战略的提出，对土地利用规划的实施和管理提出了更高的要求。 北流市土地利用总体规划（ 1998-2010 年）经依法批准实施以来，对北流市土地利用与管理工作起到了重要的指导作用，在提高社会各方面依法按规划管地和用地的意识、有效保障建设用地和保护耕地，促进节约集约
8、用地、保障经济和社会发展以及推进生态环境建设等方面都发挥了积极的作用。但是随着全市城镇化 、工业化进程的快速推进，部分规划指标特别是建设占用耕地指标已经超过了规划目标年 的 控制 指标 。 更重要的是由于岑溪广西壮族自治区北流市土地利用总体规划 (2006-2020 年 ) 编制说明 2 至兴业高速公路和洛湛铁路北流段的相继建成以及荔浦至北海铁山港高速公路北流段的开工建设，使 得北流市的中心城区和工业园区的空间布局 发生了较大的变化 ，这 就 造成了土地利用空间布局和其他规划的空间布局的差异，对项目的落地产生了较大的影响。因此，该规划逐渐显露出建设用地布局、建设占用耕地指标和中心城市新增用地规
9、模不 能满足 当前社会经济 发展的需要、土地利用空间管制不到位等问题，迫切需要进行修编。 为了 满足社会经济发展 的需要，更好地适应全市经济持续快速发展 ， 同时 也 为了解决 耕地减 少、 土地资源 集约节约程度不高、土地利用效率低下等问题 ， 更好地发挥 土地利用 规划的统筹、协调与引导作用， 必须对原北流市土地利用总体规划（ 1998-2010年）进行修编。 第二节 规划指导思想 北流市土地利用总体规划 (20062020 年 )的指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，贯彻 “十分珍惜、合理利用
10、土地和切实保护耕地 ”的基本国策，遵循 “五个统筹 ”的要 求，全面落实科学发展观 和保民生、保增长、保稳定的战略目标 。 本规划在总结上轮规划编制和实施经验的基础上，运用规划编制的先进理念和 技术方法 ，探索解决新形势下如何进一步处理好经济发展与资源环境保护、当前利益与长远利益、局部利益与全局利益等重大关系，实现土地资源的可持续利用，为全 市 国民广西壮族自治区北流市土地利用总体规划 (2006-2020 年 ) 编制说明 3 经济持续、快速、健康发展提供用地保障。 第三节 规划编制原则 本次规划修编贯彻 “保护、保障、挖潜和集约利用 ”的总方针，主要遵循以下原则： 一 、依法编制 遵循中华
11、人民共和国土地管理法及相关法律法规的规定，认真贯彻落实“十分珍 惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。 二、实事求是 规划编制要坚持实事求是的原则，深入调查、分析、核实基础资料的真实性；并充分依据各镇土地利用现状及自然、经济、社会条件，确定规划的目标、任务、保障措施等，评价规划方案的可行性，确保规划切实可行。 三、统筹协调 按照经济社会发展、土地整治和资源环境保护的要求及土地供应能力，综合平衡各业用地需求，优化用地结构和布局，统筹兼顾耕地保护、社会经济发展和生态环境建设用地需求，科学合理的安排各类、各业、各区域和各时期用地。 四、 充分衔接 严格落实 玉 林 市土地利用总体规划 (200
12、6-2020 年 ) 的有关要求 ， 在土地开发、利用、整治和保护的规模、布局、时序等方面， 与 北流 市城市总体规划、工业、水利、交通、林业、环保等 相关 部门规划进行充分协调和有效衔接，保障规划的科学性、广西壮族自治区北流市土地利用总体规划 (2006-2020 年 ) 编制说明 4 权威性和可操作性。 五、因地制宜 遵循经济、社会和自然发展的客观规律，结合北流资源禀赋、区位优势、发展方向、特色产业等，制定切合实际的土地利用规划目标、规划方案，协调解决土地利用的主要矛盾和重点问题。 六、注重实施 深入研究规划实施保障措施和政策，充分考虑规划实施的可能性，明确规划实 施的措施和步骤。加大宣传
13、力度，提高规划的公众意识，确保规划的顺利实施。 第 四 节 规划的范围和期限 一、 规划范围 规划的范围为北流市行政辖区内的全部土地，包括 22 个镇和 3个街道办事处，土地总面积 245225.83 公顷。 二、 规划期限 规划以 2005 年为基期，以 2010 年为 规划 近期 年 ，以 2020年为 规划目标年 ，规划期限为 15 年。 第 五 节 规划编制过程 北流市土地利用总体规划修编工作经过了以下“前期研究”、“规划大纲编制”和“规划成果编制”三个阶段。 一、前期研究阶段 （ 2004年 5月至 2006年 6月） 2004 年 5月，成立了以市长为组长，市直各局、委等部门负责人
14、为成员的“北流市土地利用总体规划修编试点工作领导小广西壮族自治区北流市土地利用总体规划 (2006-2020 年 ) 编制说明 5 组”，负责组织协调工作，解决修编过程中遇到的重大问题；平衡各类、各区域用地、确定主要规划目标；制定土地利用战略、明确土地利用目标；组织审定规划方案和规划成果，研究实施规划保障措施。 2004 年 9月， 北流市国土资源局 成立的规划前期专题研究编写课题组在制定了工作实施方案并报 市人民政府和玉林市国土资源局 批准正式实施后，开始深入北流市各部门收集规划所必须的社会、经济、自然、土地等方面的资料 。 主要包括：北流市“十五 ”和“十一五”规划，北流市有关农、林、牧、
15、渔、城镇、工矿、交通、水利等资料、图件与专项规划， 1998 年至 2005 年期间北流市土地利用现状变更调查数据、征地资料、 土地开发整理规划和实施文件与图件， 北流市各年度社会经济统计资料 以及北流市农业综合开发等有关资料 。 同时，课题组 深入到市直各有关部门进行调查研究，摸清土地利用变更和规划实施的基本情况 ,分析掌握北流市土地利用经验及存在问题以及用地需求发展趋势。在认真分析北流市社会、经济、自然、土地资料的基础上，根据北流市 实际情况 并结合国土资源部和广西国土资源厅相关文件要求 ，设置 5 个专题研究，即： 北流市土地利用总体规划实施评价； 北流市土地利用现状与潜力分析； 北流市土地需求量预测和土地供需形势分析； 北流市耕地和基本农田保护研究； 北流市土地利用战略和统筹区域土地利用研究； 2005 年 11 月，完成上述专题研究成果初稿，并提交给有关
