1、 辽宁省矿产资源总体规划 （ 2016-2020 年 ） 二 一七年 十 月 目 录 第一章 总 则 . 1 第二章 现状与形势 . 2 第一节 矿产资源及矿业经济概况 . 2 第二节 矿产资源勘查开发与保护现状 . 3 第三节 形势与要求 . 5 第三章 指导原则与规划目标 . 7 第一节 指导原则 . 7 第二节 规划目标 . 8 第四章 勘查开发总体布局 . 12 第一节 勘查开发区域布局 . 12 第二节 勘查开发基地建设 . 14 第五章 加强公益性地质调查与服务 . 18 第一节 基础性地质调查 . 18 第二节 矿产资源调查评价 . 19 第三节 地质研究与服务 . 19 第六章
2、 加快矿产资源勘查 . 21 第一节 勘查矿种 . 21 第二节 勘查分区 . 21 第三节 探矿权设置区划 . 22 第四节 矿产资源勘查管理 . 23 第七章 促进矿产资源合理开发利用与保护 . 24 第一节 开发利用方向与总量调控 . 24 第二节 开采规划分区 . 25 第三节 采矿权设置区划 . 28 第四节 矿产资源开发管理 . 30 第八章 矿业转型升级与绿色发展 . 32 第一节 开发利用结构调整 . 32 第二节 矿产资源节约与综合利用 . 34 第三节 绿色矿山建设 . 36 第四节 资源型城市可持续发展 . 38 第九章 矿山地质环境恢复与治理 . 39 第一节 夯实工作
3、基础 . 39 第二节 强化环境保护 . 39 第三节 加快解决历史遗留问题 . 40 第四节 矿山地质环境重点治理区 . 42 第十章 矿产资源管理改革 . 43 第一节 完善矿产资源产权制度 . 43 第二节 推进矿产资源勘查开发市场体系建设 . 44 第三节 理顺资源开发收益分配关系 . 45 第四节 强化矿产资源宏观管理与公共服务 . 45 第五节 健全完善开发利用监督管理体系 . 46 第十一章 规划实施与管理 . 47 第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度 . 47 第二节 健全完善规划审查制度 . 48 第三节 健全完善规划实施评估调整机制 . 48 第四节 加强规划实施情况
4、监督检查 . 49 第五节 提高规划管理信息化水平 . 49 1 第一章 总 则 矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为了提高矿产资源保障能力，促进资源利用方式转变，加快矿业转型升级和绿色发展，按照中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法、全国矿产资源规划（ 2016-2020 年）和辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等相关法律法规规范性文件的要求，编制辽宁省矿产资源总体规划（ 2016-2020 年）（以下简称规划）。 规划是落实国家资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观调控的重要手段，是矿产资源规划体系的重要组成部分，是全省矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地
5、质环境保护与治理恢复及矿区土地复垦的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据，也是本省市 、 县级矿产资源规划编制的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当 与本规划做好衔接。 规划基期年为 2015 年，规划期限为 2016-2020 年， 展望到 2025 年。 2 第二章 现状与形势 辽宁省是东北地区唯一既沿海又沿边的省份，地处东北经济区和环渤海经济区的重要结合部。 省内工业基础雄厚，交通基础设施完善，已形成较为完备的公路、铁路网。凭借自身的地缘优势和工业基础，辽宁将在全国矿业发展中继续发挥十分重要的作用。 第一节 矿产资源及矿业经济概况 一、矿产特
6、点 我省矿产资源种类多，资源储量较丰富。截至 2015 年底，已发现的各类矿产 122 种，具有资源储量 的矿产地 3096 处。优势矿产主要有铁矿、菱镁矿、硼矿、金刚石、滑石、玉石、钼矿、石油、天然气等。 我省矿产资源具有四个基本特点。一是矿产资源较丰富，配套性好。钢铁工业中所需的主元素矿产和辅助原料矿产、能源矿产基本配套齐全。二是矿产地集中，便于规模开发。石油、天然气集中在盘锦 和 沈阳；铁矿 93%分布在鞍山、本溪和辽阳 ；菱镁矿主要在鞍山和营口；滑石 91在鞍山；硼矿的97在丹东；金刚石在大连。三是共、伴生矿产多，综合利用价值大。有色金属矿产，硼镁铁矿和磷铁矿等多为共、伴生矿产，伴有多
7、种有 益元素，尤其是伴有稀散元素矿产。四是埋藏浅，适宜露天开采。铁矿 中有全国著名的鞍山、本溪等露采矿3 山。 二、矿业经济概况 辽宁成为全国老工业基地的一个基本前提，在于其长期处于全国矿产资源大省、矿业开发大省、矿产品消费大省和进出口贸易大省的地位。 矿业经济是我省经济的重要组成部分，是工业经济的基础。 2015 年全省矿业及后续加工业产值 22762.67 亿元，占全省工业总产值（ 50090.56 亿元）的 45.4%。矿产品进出口总额 509.1 亿美元 ,占全省进出口总额（ 1139.6 亿美元）的 44.7%。 第二节 矿产资源勘查开发与保护现状 第 二轮矿产资源规划实施以来，我省
8、矿产资源勘查 、 开发与保护等方面取得显著成效。 一、矿产资源调查评价与勘查 基础地质调查工作程度逐步提高。 全省累计 完成了1:5 万区域地质调查 240 幅，面积 6.64 万平方公里，占陆地面积的 45%；开展了新一轮 1:5 万航磁测量、 1:25 万地球化学测量和 1:5 万矿产远景调查，为新一轮找矿勘查提供了基础资料。 部分重要矿产资源保障能力得到加强。 全省矿产地总数由 2007 年底的 2328 处增加到 3096 处。铁矿、铜矿、铅矿、锌矿、钼矿、金矿、滑石、玉石的保有资源储量分别增加了16.8%、 57.4%、 16.9%、 4.9%、 7.9%、 35.8%、 3.0%、
9、 101.3%。 二、矿产资源开发利用 4 矿产品供应能力不断增强。 全省固体矿产品总产量由2007 年的 2.85 亿吨增长到 2015 年的 3.52 亿吨。石油产量1037.1 万吨，天然气产量 5.8 亿立方米。 主要矿产 品 矿业产值 呈增长态势。 2015 年，全省实现矿业总产值 613.73 亿元。其中 铁矿、铜矿、金矿、菱镁矿、硼矿、滑石的矿业产值分别增加了 0.4%、 188.7%、 66.5%、208.8%、 172.7%、 73.4%。 矿业规模结构调整成效显著。 全省矿山总数由 2007 年底的 5102 家减少到 2015 年底的 3266 家，减少了 36%。其中大
10、中型矿山 279 家，大中型矿山的比例为 8.5%，比 2007 年增加了 4.6 个百分点。 矿产资源开发利用效率得到提高。 矿产资源开发利用方式初步实现由粗放向集约的转变，重要矿种大中型矿山“三率” 指标 普遍增长 1-3 个百分点。 以凤城翁泉沟硼铁矿为代表的矿产资源综合利用示范基地建设工程已经启动，并取得初步成效。 三、矿山地质环境保护与治理恢复 矿山地质环境明显好转。 第二轮规划期间，我省共投入资金 31.65 亿元，其中中央投资 28.56 亿元、省投资 3.09 亿元，以关闭露采矿山为主的地质环境治理和生态修复工作取得重要成效，治理矿山 68 处， 治理恢复面积 9.98 万亩，
11、其中废弃矿山 5.45 万亩，生产矿山 4.53 万亩。 矿山复绿行动步伐加快。 自 2012 年开始，省政府组织实施了矿山地质环境治理恢复工程 “青山工 程”，完成矿山治5 理 846 个，完成治理总面积 7.25 万亩。截至目前， 全省有 27家矿山成功申报国家级绿色矿山试点单位。 第三节 形势与要求 “十三五”时期，我省经济社会发展面临国内外经济形势多变，辽宁老工业基地新一轮全面振兴立足新起点，全面建成小康社会进入决胜阶段，既是难得的历史发展机遇，也面对诸多风险和挑战。辽宁省国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要 中，提出优先发展先进装备制造业、加快发展电子新兴产业、做大做强战略新兴产
12、业等的要求。 黑色金属、有色金属、非金属是推进产业发展战略实施的重要基础。“十三五”期间，矿业依然是我省国民经济和社会发展重要的基础性支柱产业，并具有不可替代的作用。 全面建成小康社会对资源保障提出了更高要求。 我省煤、石油等主要能源矿产，富铁、富锰等主要黑色金属矿产，铜、铅、 锌等主要有色金属矿产，供给能力明 显不足，且局面不会在短期内好转。预测到 2020 年全省煤的需求量 1.8 亿吨、铁矿石 1.6 亿吨、菱镁矿 3000 万吨、 硼矿 500 万吨、滑石矿250 万吨、玉石矿 10 万吨、 钼矿 550 万吨等， 资源形势要求必须以提高资源保障能力为总目标。 大力推进生态文明建设对转
13、变矿业发展方式提出了更高要求。 矿产资源既是重要的自然资源，也是生态系统的重要构成要素。我省矿山地质环境保护与治理恢复工作虽已取得显著成效，但由于历史欠账多、治理难度大，加之基础工作薄6 弱，治理恢复任务仍很艰巨，绿色矿山建设任重道远，推进生态文明建设要求必须将生态环境保护放在更加突出的位置上。 全面深化改革、全面推进依法治国对矿产资源管理和矿业发展提出了更高要求。 现阶段，矿产资源规划的权威性和强制性尚未得到充分体现，规划实施管理的手段还较少。为此，必须深化矿产资源管理改革，加快管理职能、管 理方式转变，切实加强市场监管和公共服务；必须以改 革创新为动力，进一步提升依法依规管矿用矿的能力和水平。 辽宁老工业基地新一轮振兴对矿产资源规划提出了更高要求。 党中央、国务院决定实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，我省经济社会发展已取得一定成就 ， 但目前也面临新的问题， 经济形势严峻复杂， 部分行业生产经营困难， 经济增速下滑，一些深层次体 制 机制和结构性 矛盾凸显 。我省煤、铁等主要矿产 开采 产能结构性过剩，菱镁、硼、滑石、玉石等优势非金属矿产深加工能力较弱，低品位、共伴生、难选冶矿产及尾矿等综合利用水平有待提升。以装备制造、石化、冶金和信息产业为主要特色的辽宁工业经济，必须全面推进工业结构优化升级。打造辽宁经济升级版，加快转变发展方式和结构调整是未来矿业发展的主旋律。
