1、 明溪县推行菜单制产业扶贫模式实施方案 为深化实施 “348” 精准扶贫工作机制，探索更加有效的 扶贫新机制和新模式，结合我县实际，就推行 “ 政府定菜单 + 贫困户点套餐 +合作社接服务 ” 菜单制产业扶贫模式 (以下简 称菜单制产业扶贫模式 )，制定如下实施方案。 一、总体要求 (一 )指导思想 按照中央、省、市关于扶贫开发工作的总体部署和要求， 以福建省三明国家扶贫改革试验区建设总体方案为指导 , 以改革创新为动力，以全面建成小康社会为目标，坚持政府 主导、社会参与 、全民动员的扶贫开发方式，积极探索以区 域经济发展带动扶贫开发，实现贫困户增收致富的体制机制， 全面推动科学扶贫、精准扶贫
2、再上新台阶。 (二 )目标任务 通过推行菜单制产业扶贫模式，使全县有劳动能力和意 愿的建档立卡贫困户都能参与到产业扶贫当中来，从而带动 建档立卡贫困户稳步增收，确保 2018 年完成国定贫困线以下 人口脱贫， 2020 年省定贫困线以下人口脱贫的目标任务。 二、主要内容 (一 )政府 “ 定菜单 ” 。落实 “ 政府定菜单 +贫困户点套餐 ” 菜单制产业扶贫模式，综合县域产业发展情况和贫困户意愿， 2 实行 “ 红豆杉、柑橘、香菇、猕猴桃、淮山，槟榔芋、青钱 柳、珍珠鸡、棘胸蛙、养蜂、湖羊、光伏 ” 等可选菜单。各 乡（镇）在县扶贫菜单基础上根据乡情添加适合贫困户种养 的其他项目。 (二 )贫
3、困户 “ 点套餐 ” 。 由帮扶责任人根据精准扶贫 “ 一 户一策 ” 摸底表开展入户走访。在实地调研、分析致贫原 因、征询发展意愿的基础上，帮扶责任人指导贫困户先从扶 贫菜单中选择一项适合自身发展的产业项目，待单项产业发 展成熟，根据贫困户自身能力增加部分套餐，制定针对性强 的脱贫致富措施，实现 “ 一户一策 ” ，做到措施 “ 精准 ” 。 贫困户实施 “ 套餐 ” 项目具体流程如下：一是在帮扶责 任人的指导下选择套餐的种类，制定并上报项目发展计划 (见 附件 )；二是贫困户所点菜单项目开始实施后，可向乡（镇） 扶贫办申请部分或全部帮扶资金。三是乡（镇）扶贫办核实 结对帮扶项目实施后给予拨
4、付资金。 (三 )合作社 “ 接服务 ” 。 各专业合作社根据扶贫办提供的 “ 一户一策 ” 汇总情况进行项目对接，与贫困户开展订单合 作，依据既定协议提供 “ 菜单式 ” 帮扶服务，并及时向帮扶 责任人提供服务效益证明，由帮扶责任人定期向扶贫办汇报 帮扶项目的实施进展情 况。 1.项目服务。 各合作社要按照既定协议为参与产业项目 的贫困户提供产前、产中、产后全方位服务，为参与产业项 3 目贫困户提供 “ 一免一保一优先 ” 政策， “ 一免 ” ，即对贫困 户参与产业项目提供免费的培训； “ 一保 ” ，保证收购价格， 确保贫困户盈利，不亏损； “ 一优先 ” ，保证优先收购贫困户 种养产品
5、。 2.资金扶持。 对于辐射带动贫困户发展的合作社给予相 应扶持。基础设施上，对辐射带动贫困户较多的合作社，在 符合相关条件的基础上，按照资金渠道不变、用途不变的原 则，优先安排项目资金用于改 善生产条件、提高综合生产能 力。补助资金上，对提供服务带动贫困户发展合作社给予适 当的资金补助。 3.技术服务。 以贫困户和合作社为重点，整合资源开展 技术扶持。一是开展劳动力就业培训，以农业技术知识和职 业技能培训为重点，结合 “ 雨露计划 ” 、农村实用技术远程培 训等项目制定年度培训计划，开展实用技术培训。二是对接 科技特派挂钩帮扶行动，以市科技局在科技、人才、信息等 方面优势，围绕红豆杉、香菇、
6、青钱柳、生态蜂、山地鸡养 殖、优质稻等特色产业，开展科技项目对接和实用技术培训。 三、工作保障 (一 )做好资金 筹措。 县扶贫办在涉农整合资金和中央财 政扶贫资金中筹措结对帮扶资金，确保全县每一结对帮扶责任 人所结对的贫困户拥有 5000元左右帮扶资金用于产业发展。 (二 )强化部门协作。 县、乡（镇）扶贫办负责推行菜单 4 制产业扶贫模式的日常工作，做好统筹协调、检查指导，及 时总结通报精准扶贫工作进展情况；信用社、邮储银行负责 受理、审核农户的贷款申请，为建档立卡贫困户发展产业项 目解决资金难题；县扶贫办、各乡（镇）要按工作进度做好 资金的审核及发放工作；其他有关单位要结合职能特点和优
7、势做好 相关工作。 (三 )加强舆论宣传。 通过新闻媒介、走村入户等多种方 式及时准确地宣传菜单制产业扶贫模式的方针政策、工作措 施和工作动态等，总结先进经验和做法，为脱贫攻坚营造良 好社会氛围。 (四 )完善考核督查。 县扶贫办要将菜单制产业扶贫工作列 入乡（镇）年终扶贫开发工作绩效考核，同时，建立 “ 季度报告、 半年督查、年终考核 ” 制度，及时跟踪工作进展情况，对工作进 度快的进行通报表扬，对工作滞后的进行通报批评，有效推进工 作落实。 附件：菜单项目选择申请表 5 附件 菜单项目选择申请 表 时间： 年 月 日 县级提供可选菜单 红豆杉、柑橘、香菇、猕猴桃、淮山、槟榔芋、 青钱柳、珍珠鸡、棘胸蛙、养蜂、湖羊、光伏 乡镇提供可选菜单 （各乡镇在县级扶贫菜单基础上根据乡镇情况 添加适合贫困户种养的其他项目） 帮扶人 帮扶对象 所选菜单发展项目 （含具体项目帮扶计划） 审 核 意 见 签名： 年 月 日 6
