1、 1 绵阳市深化出租汽车行业改革实施方案 （征求意见稿） 为贯彻落实国务院办公厅印发的关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见（国办发 2016 58 号，以下简称指导意见）和交通运输部 、 工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办共 7个部门联合发布的网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（交通运输部令 2016 年第 60号，以下简称管理办法），积极稳妥地推进我 市 出租汽车行业改革工作，特制定本方案。 一、总体思路 以指导意见确立的指导思想和基本原则为根本遵循，坚持把乘客为本作 为出发点和落脚点，坚持把改革创新作为动力源泉，坚持把统筹兼顾作为基本方法，坚持把依法
2、规范作为根本保障， 按照 属地管理 原则 ，深入推进我 市 出租汽车行业改革工作。 二、工作目标 在优先发展公共交通、适度发展出租汽车的前提下，推进出租汽车行业结构改革，通过深化传统巡游出租汽车（以下简称巡游车）改革和规范网络预约出租汽车（以下简称网约车）发展，统筹解决传统出租汽车行业的历史积弊和网约2 车带来的新情况新问题，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行 需求。 三 、主要任务 （一） 科学有序发展出租汽车 县级以上人民政府 要 统筹发展城市客运， 优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构 ,综
3、合考虑城市人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，并建立动态监测和调整机制。统筹发展巡游车和网约车， 按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车，与巡游车 实行错位发展。 鼓励出租汽车经营者优先 使用新能源汽车。 （二）深化巡游车改革 1.改革经营权管理制度。 新增出租汽车经营权一律 实行期限制无偿使用，并不得变更经营主体。 对 既有的出租汽车经营权，在期限内 依法 变更经营主体的， 由原许可机关依法办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。 对于现有的出租汽车已实行经营权 有期限 有偿使用的 ,经营权到期
4、后终止，以 出租汽车服务质量信誉考核结果为重要依据，实行有期限许可无偿使用。对于现有出租汽车未明确经营期限的，县级以上人民政府 要综合考虑各方面因素，应于 2017 年 6月 30日前，科学制定过渡方案， 合理确定经营期限，逐步取消有偿使用3 费。 对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、 较大 安全生产责任事故、严重违法经 营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。 2.健全利益分配 机制 。 督促指导 出租汽车经营者依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准
5、或定额任务。要保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，现有抵押金过高的要降低。 3.理顺价格形成机制。 对巡游车运价实行政府定价，具体由 县级以上 人民政府根据四川省定价目录和当地实际确定。综合考虑出租汽车运营成本、居民和 驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价。建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。 4.推动行业转型升级。 鼓励巡游车经营者、网约车 经营者 通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供
6、网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司，实行组 织化管理，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。鼓励经营者加强品牌建设，4 主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。 （三）规范发展网约车 根据管理办法规定，结合实际， 制定网络预约出租汽车 经营 服务管理实施细则。 网约车运价实行市场调节价 ，明确 车辆 技术 标准 、 营运要求 和 网约车驾驶员许可条件 ，由出租汽车行政主管部门发放网络预约出租汽车运
7、输证和网络预约出租汽车驾驶员证 ；加强对网约车的监管工作， 将 网约车平台接入政府监管平台； 督促指导网约车平台公司 依法承担承运人责任和相应社会责任，规范经营行为。交通、经信、公安、国安、税务、质监、网信等相关部门依法调取查询相关网络数据信息。 （四）规范私人小客车合乘 私人小客车合乘是指 不以盈利为目的， 由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车 ， 仅分摊出行成本或免费互助的共享出行方式。 规范私人小客车合乘行为，有利于方便公众出行，提高道路和车辆资源利用效率，缓解城市交通拥堵，促进节能减排。 合乘服务者对发布的信息承担法律责任。合乘产生的侵权、安
8、全事故等相关责任等由当事双方依法承担。 合 乘 分摊的部分出行成本仅限于 燃料成本 和 通行费 的直接费用 。 对 以 合乘名义从事非法营运活动的，按照 绵阳市打击非法营运长效工作机制方案 的要求 依法严厉查处。 5 （五）营造良好市场环境 1.完善服务设施。 要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区 ， 应当划定巡游车候客区域 ， 为出租汽车运营提供便利 ， 更好地为乘客出行提供服务。 2.加强信用体系建设。 按 照
9、出租汽车驾驶员从业资格管理规定和我市出租汽车服务质量信誉相关考核办法， 建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统， 加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录， 作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。 3.强化市场监管。 要创新监管方式，简化许可程序，推行网上办理。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度。 按照 政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法 机制和联合惩戒退出机制，建立完善监管平台，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。 6 4.加强法制建设。 要对本地 现有 相关 规范性文件 进行修订，并同步制定 地方性法规、规章及 配套实施文件， 积极推进出租汽车立法工作， 为依法规范出租汽车行业管理提供良好法制保障。 四 、 工作要求 （ 略 ）
