1、漳平市危险化学品事故应急救援专项预案（征求意见稿）（2011 年修订）1 总则1.1 目的为进一步增强应对和防范危险化学品事故风险和事故的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全及正常的社会工作秩序。1.2 编制依据 1、中华人民共和国突发事件应对法2、危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）3、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023 号）4、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-2006)5、危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009 ）6、漳平市较大以上生产安全事故应急救援预案（2011 年版）7、
2、其它相关法律法规、规章、 规范性文件1.3 适用范围 适用于我市行政辖区内因危险化学品物质引起的较大以上生产安全事故，包括较 大事故、重大事故和特别重大事故。适用于我市行政辖区内因危险化学品物质引起，可能影响周围人民群众生命财产安全，需要转移人民群众的危险化学品生产安全事故。不适用于因交通事故引发的危险化学品泄漏事故应急救援或险情。不适用于民用爆破器材、烟火剂、烟花爆竹、民用燃气、核爆炸等危险物质所引起的生产安全事故或险情。1.4 工作原则 1、以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少危险化学品事故造成的人员伤亡作为首要任务，切实加1强应急救援人员的安全防护
3、，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。 2、统一领导，分 级负责。在市政府 统一领导和市安委会组织协调下，各有关部门按照职责分工和权限，负责危险化学品事故的应急管理和应急处置工作。企业应认真履行安全生产责任主体的职责，建立危险化学品事故应急预案和应急机制。 3、依靠科学，依法规范。采用先 进技术，充分 发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。 2 危险分析2.1 危险源基本概况及分布情况2.1.1 危险源基本概况。我市共有危险化学品企业（不包括使用企业）48 家，其中生产企业 7
4、家，经营企业 41 家（加油站 32 家，氧气、乙炔经营企业 9 家）。2.1.2 危险源分布情况。危险化学品生产企业主要集中于工业园区内；加油站分布于除拱桥、赤水、吾祠、灵地 4 个乡镇 外的 12 个乡镇（街道）。2.1.3 主要危险有害物质分析。主要危险有害物质有：液氨、甲醇、氟化氢、氢氟酸、氟化氢铵、氟化铵、氟化钠、氟硅酸钠、氟硼酸、氟化 铝、氢气、硫酸、二氧化硫、三氧化硫、硫磺、一氧化碳、硫化氢、二氧化碳、氮气、 发烟硫酸、汽油、松节油、氟硅酸、丙烯腈、甲苯二异氰酸酯、丙烯酸乙酯、甲基丙 烯 酸甲酯、过硫酸铵、过硫酸钾、氧气、聚氨酯胶粘剂、甲苯、丙 酮、丁酮、醋酸乙 酯、氟化 镁、松
5、酯、丙烯酸丁酯、甲醛、硝酸铵等，分布于生 产、储存、经营 危险化学品企业。2.2 重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量、分布根据重大危险源辨识标准（GB18218-2009），本市危 险化学品重大危险源涉及生产单位有 3 处（共 5 个重大危险源点），重大危险源中的危险物质有液氨、甲醇、氟化 氢、 发烟硫酸等 4 种，分布（存量）于福建省漳平化肥有限公司（液氨 100 吨、甲醇 150 吨，库区）、福建省漳平凯达氟制品有限公司（氟化氢 50 吨、液氨 18 吨，储罐区）、福建漳平金鑫硫酸化工有限公司2（发烟硫酸 200 吨，储罐区）三家企业，详见附件（12.4）2.3 可能发生事故种类及
6、原因和后果影响分析2.3.1 可能发生事故种类根据企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）， 对以上危险有害物质的分析，可能发生的生产安全事故种类为：1、火灾、爆炸；2、有毒有害气体（物质）的泄漏引起的中毒和窒息。3、由于生产安全事故引发的环境污染或突发性工业卫生事件。2.3.2 可能发生的原因1、地震、泥石流等引发的自然灾害；2、设备本质安全方面、技术方面存在问题，引起的生产安全事故；3、违反操作规程，企 业应急处置不当造成事故后果的扩大；4、企业的应急救援物质不足或应急救援设备落后超出了企业自身的应急处置能力；5、由于生产安全事故处置不当引发的环境污染或突发性工业卫生事件。2.3.3
7、 后果影响分析、危化品火灾（爆炸）危害后果分析汽油、甲醇、松节油、丙烯腈、甲基丙烯酸乙酯、丙烯酸丁酯等属易燃液体，具有如下特性：易燃，其蒸汽与空气可形成爆炸性混合物，遇明火、高热能引起燃烧爆炸。与氧化剂能发生强烈反应。在火场中,受热的容器有爆炸危险。当流速 过快时，容易产生和积聚静电。其蒸汽比空气重，能在较低处扩散到相当远的地方，遇火源会着火回燃。在易燃液体的生产、储存、装卸、 输送和使用过程中，若操作不当或设备、 设施和容器泄漏，遇明火、 热源、电气火花、撞击火花、静 电放电、雷击等点火源，也可能发生严重的火灾和爆炸事故。火灾（爆炸）能直接造成人员的伤亡、设备的损坏，产生的气体能造成人员中毒
8、和窒息、能造成环境污染事故或突发性工业卫生事件。、危化品泄漏危害后果分析第 6 类危险化学品（毒害品和感染性物品）泄漏会严重威胁人民群众的3生命安全，造成巨大的经济损失；会使生态环境受到破坏，还会影响社会的稳定。(1)危化品泄漏会严重威胁人民群众的生命安全当第 6 类危化品泄漏，有毒物质进入人的机体后，即能与细胞内的重要物质如酶、蛋白质、核酸等作用，从而改 变细 胞内组分的含量及结构，破坏细胞的正常代谢，致机体功能紊乱，造成中毒。而且，由于各种有毒物质的危害状态不同，中毒的途径也不同；如受污染的空气可经呼吸道吸入和皮肤吸收中毒，毒物液滴可经皮肤渗透中毒，误饮、误食染毒食物、水源，即可经消化道吸
9、收中毒。再则，由于各种有毒物质的理化特性不同，能产生不同的中毒症状，造成不同的伤害效应。本市危险物质如氟化氢、液氨、甲醛、丙 烯腈、甲基丙烯酸甲酯、丙烯酸丁酯等属有毒物质。其中，氟化氢、氨气 为有毒气体，这些气体可经呼吸道而导致呼吸系统中毒。如：高浓度的液氨中毒可发生中毒性肺水肿，或有呼吸窘迫综合征；可发生喉头水肿或支气管粘膜坏死脱落窒息；引起反射性呼吸停止，并造成组织溶解坏死；吸入较高浓度氟化氢，可引起眼及呼吸道粘膜刺激症状，严重者可发生支气管炎、肺炎或肺水肿，甚至发生反射性窒息；甲醛对眼结膜、上呼吸道、眼睛和皮肤有强烈刺激性。高浓度的甲醛溶液口服会灼伤口腔和消化道，可发生胃肠道穿孔，休克，
10、肾和肝脏损害。（2）危化品泄漏会使生态环境受到破坏危化品泄漏不仅会威胁人的生命安全，还会造成水体、大气、土壤污染。液氨是一种无色、有刺激性恶臭的气体。氨气见光易分解，常温下散发得很快，与空气接触，就会产生大量雾状的白色气体。一旦大量泄漏对环境有严重危害，特别是对地表水、土壤、大气和饮用水有较严重的污染。无水氟化氢低温下为无色透明的液体，在室温和常温下极易挥发成烟雾状。它的化学性质极活泼，能与碱、金属氧化物以及硅酸盐等反应，生成氟化物。氟化物会破坏地球的臭氧层。甲醛已经被世界卫生组织确定为致癌和致畸形物质。甲醛污染的居住环境，对人体健康危害的时间可持续数年，另外，对水体也会造成污染。液氯是一种黄
11、绿色、有刺激性气味的剧毒气体。液氯溶入水中，与水作4用生成盐酸和次氯酸，有很强的腐蚀性，易造成水体污染。同时，液氯也具有强烈的氧化性，氯气云团所扩散到的地方，绿色的植物都会变成金黄色。、危化品泄漏可能引起突发性环境污染事故后果分析突发性环境污染事故是危化品泄漏事故的一种，其主要有：（1）有毒有害物质污染事故：指在生产、生活过程中因生产、使用、贮存、运输、排放不当导致有毒有害化学品泄漏或非正常排放所引发的污染事故。（2）油污染事故：燃料油以及各种成品油在生产、贮存、运输和使用过程中因意外或不当而造成泄漏的污染事故。突发性事件，往往在极短时间内一次性大量泄漏有毒物或发生严重爆炸，短期内难以控制，破
12、坏性大， 损失严重，加之 污染面大，又给处理处置带来了困难。突 发性环境污染事故往往在很短的时间内造成大量人员伤亡、重大的经济损失、造成社会不安定和恐慌、局部地区生态严重破坏。由于几率很小、发生突然、污染物 扩散迅速，后果 严重，使 环境监测、处理处置非常困难，成为环 境监测研究中的重点和难点。3 组织指挥体系及职责3.1 应急组织机构在市委、市政府及市安委会统一领导下，市安委办负责统一指导、协调危险化学品事故应急救援工作，市安监局负责日常危险化学品应急管理工作。成立危险化学品事故应急处置领导小组，负责组织实施危险化学品事故应急救援工作。组长由市长担任常务副组长由分管安全工作的副市长担任副组长
13、由市政府办公室、安监局、公安局、消防大队、环保局的主要领导担任；成员由市委宣传部、市政府办、检察院、 监察局、公安局、武警中队、消防大队、交通管理大队、安监局、 发改局、卫 生局、环保局、 经贸局（化工局）、质监局、财 政局、民政局、 总工会、社会和劳动 保障局、交通局、气象局、城建局、市广播电视事业局、供电有限公司、中国电信漳平分公司、中国人寿保险有限公司漳平支公司、事故发生地的乡镇（街道）人民政府（办事处）或5漳平工业园区管委会、事故发生企业等单位的有关责任人担任。领导小组办公室设在安监局，主任由安监局李智局长担任。领导小组办公室设 24 小时值班电话：0597-7538502， 传真：0
14、597-7535806，邮 箱：。3.2 职责3.2.1 领导小组职责1、在市委、市政府领导下， 负责统一部署、协调、组织危险化学品事故的应急救援工作；2、督促相关部门做好危险化学品事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；3、组建危险化学品事故应急救援技术保障组，为事故应急救援提供技术指导与服务；4、组建危险化学品事故专业应急救援队伍；5、在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，并负责督促事故单位及时归还或给予补偿，必要时可调武装部队参与救援；6、及时掌握事故现场态势，根据撑握的事故信息，适时启动相应级别的应急救援预案，有危及周边单位和人员的险情时，应及时组织人员疏散；7、指导、
15、部署相关部 门做好事故调查有关工作；配合上级部门进行事故的调查工作；向上级部门报告事故情况，并核发事故通报；8、适时发布事故信息。3.2.2 领导小组办公室职责1、承接危险化学品事故或险情报告，传达指挥部命令并监督落实；2、通知并联络危险化学品专业应急救援队伍，做好应急准备或立即投入救援；3、通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；4、组织相关专家制定（修订）漳平市危险化学品事故应急救援预案，并负责定期组织演练；5、请示总指挥及时启动相应的应急救援预案；6、衔接漳平市较大以上生产安全事故应急救援预案（2011 年版）中规定的领导小组办公室职责。63.2.3 成员单位职责与漳平市较大以上生产安全事故
16、应急救援预案（2011 年版）中涉及的各成员单位规定的职责及其内部规定的职责相衔接。3.3 组织体系框架漳平市危险化学品事故应急救援运行体系图4、 预警和预防机制4.1 信息监控与报告危险化学品安全生产事故信息由市安监局负责统一接收、 处理、统计、分析，经核 实后及时上报市委、市政府、 龙岩市安监局。市安监局应按照相关法律、法规要求对危险化学品重大危险源进行监控和信息分析，对可能造成生产安全事故的信息，要及时上报市政府、龙岩市安监局。发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后， 应当立即报告当地乡镇（街道）人民政府（办事处）或漳平工业园区管委会及安监站（漳
17、平工业园区管委会安监部）、市安监局及有关部门， 乡镇（街道）人民政府（办事处）或漳平工业园区管委会接到报告后应当2 小时内报告市委、市政府，同时乡镇（街道）安监站或漳平工业园区管委会安监部应当立即报告市安监局，紧急情况下可越级上报。4.2 预警预防行动市安监局确认可能导致生产安全事故的信息后，要及时研究确定应对方案，按市委、市政府要求，及时通知有关部 门、单位采取相应应急行动，预危化品事故现场应急救援指挥部漳平市危险化学品事故应急救援指挥领导小组龙岩市危化品事故应急指挥领导小组事故现场 事故现场救援指令7防事故发生。市安监局应做好事故预警信息管理，必要时建议市委、市政府发布生产安全事故预警信息
18、。5 应急响应5.1 分级应急应急响应级别分为四级：级为国家级响应；级为省级响应；级为地级市响应；级为本市响应。 （具体分级详见附则 11.2）5.2 启动条件（1）当接到危险化学品事故报告后且事故未能得到有效控制，启动部门相应预案，本 预案进入启动准备状态。（2）下列情况下，启动本预案：发生 级以上响应条件的危险化学品生产安全事故；接到上 级关于危险化学品事故救援增援的指示；执行其他应急预案时需要启动本预案。5.3 危险化学品事故的报告程序1、发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告市安监局、公安局、环保局、质监局、消防大队、事故发生所在地
19、乡镇（街道）人民政府（办事处）或漳平工业园区管委会等部门。2、事故发生所在地乡镇（街道）人民政府（办事处）或漳平工业园区管委会、各部门 （单位）接到事故报告后，应当启动本乡镇（街道）或管委会、本部门（单位）应急救援预案，主要负责人立即赶赴事故现场，根据事故现场了解情况及时报告市委、市政府。5.4 应急响应程序： 事故发生接警警情判断响应级别信息反馈报警应急启动指挥部人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位救援行动扩大应急工程抢险警戒与交通管制医疗救护人员救助人群疏散环境保护现场监测专家支持事态控制应急恢复申请增援现场清理解除警戒善后处理事故调查应急结束 总结评审N报警83、市委、市政府接到
20、事故报告后，立即按照本市的危险化学品事故应急救援预案，研判事故的应急响应级别，依据预案中对各种应急级别的要求，做好指挥、 领导工作。市安监局、 环保局、公安局、消防大队、 卫生局等有关部门，按照本部门应急救援预案要求组织实施救援，不得拖延、推诿。市人民政府经研究认为达到启动本预案条件的，适时启动本预案。4、当市委、市政府确定危险化学品事故不能很快得到有效控制或已造成较大以上人员伤亡时，立即向龙岩市较大以上危险化学品事故应急救援9办公室报告，请求龙岩市较大以上危险化学品事故应急救援领导小组给予支援。领导小组各成员单位接到通知后须立即赶赴事故现场，开展救援工作。5.5 信息共享和处理根据有关部门提
21、供的数据，由市安监局建立重大危险源监控及事故应急救援信息软件平台，为应急救援工作提供信息平台。市安监局接到事故报告后，及时进 行信息处理，并按照法定程序及时上报市委、市政府、龙岩市安监局。事故现场设应急救援指挥部，指挥部要跟踪、及时续报事故发展情况、救援工作进展情况以及事故可能造成的影响等信息，及时提出需要上级协调解决的问题和提供的支援。5.6 指挥和协调建立政府统一领导下的以危险化学品事故责任单位主管部门为主、各部门参与的协调机制。建立决策机制、报告、请示制度、信息分析、专家咨询、损失评估等程序。5.6.1 设立事故现场指挥部发生危险化学品事故时，市政府认为有必要在事故现场设立现场指挥部应当
22、设立， 总指挥由市长或市长委托分管安全的副市长担任，下设七个应急救援专业队伍：抢险救灾组、医疗救治组、治安保卫组、环境监测组、物资供应组、技 术保障组、后勤通讯保障组。5.6.2 指挥部及应急救援专业队伍的职能指挥部职能：负责发布和解除应急救援命令；确定应急救援的实施方案、警戒区域；组织指挥应急救援队伍实施救援行动；汇报和通报事故有关情况；必要时向龙岩市较大以上危险化学品事故应急救援领导小组、省职业病及化学中毒预防控制中心、省重大危险源监控中心和国家安全生产监督管理总局化学品登记中心（中石化青岛安全工程研究院）发出救援请求。龙岩市较大以上危险化学品事故应急救援小组咨询电话：0597-2328366省职业病及化学中毒预防控制中心咨询电话：0591-83707447省重大危险源监控中心化学事故应急咨询电话：0591-87270705国家安全生产监督管理总局化学品登记中心（中石化青岛安全工程研究院）的国家化学事故应急咨询电话：0532-83889090。
